魏　峰

城建聲像檔案是能形象地、真實(shí)地記錄城市建設(shè)發(fā)展的各個方面和不同歷史時期的進(jìn)程的特殊的檔案，具有一般文字檔案所不能替代的作用，對現(xiàn)實(shí)和歷史有著重要意義。因此，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地保管城建聲像檔案工作就顯得尤為重要?？墒牵趯?shí)際工作中卻出現(xiàn)了城建聲像檔案集中管理較難的情況。

一、城市建設(shè)聲像檔案集中管理的難點(diǎn)及存在問題

1、拍攝難。由于工作人員兼職較多，沒精力去做；領(lǐng)導(dǎo)沒有把拍攝工作納入整體計(jì)劃；對城市原貌的拍攝范圍把握不準(zhǔn)；拍攝人員技術(shù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)；或是因?yàn)橛?jì)劃性不周，對拍攝事物情況了解不全；經(jīng)費(fèi)有限，沒資金拍攝等原因，導(dǎo)致城建檔案拍攝困難。一是表現(xiàn)在對城市建設(shè)原貌拍攝上難以控制。據(jù)了解，不少城建開發(fā)公司沒有將開工前原貌拍攝記錄下來。二是表現(xiàn)在對正在建設(shè)中的工程項(xiàng)目拍攝不完全。大多數(shù)單位沒有從工程的前期、中期和后期等各環(huán)節(jié)有步驟地進(jìn)行拍攝，三是表現(xiàn)在拍攝沒有重點(diǎn)針對性不強(qiáng)方面。

2、收集難。一是拍攝部門較多，拍攝資料來源較廣，因此收集上難以控制。二是拍攝城建聲像檔案的多為各單位業(yè)務(wù)部門，故隨機(jī)性較強(qiáng)。三是檔案部門對聲像資料拍攝的時間、內(nèi)容及所拍照片、錄像的數(shù)量不好掌握。多數(shù)檔案即使交給檔案部門了，其內(nèi)容也是星星點(diǎn)點(diǎn)，很不完，甚至有些檔案因隨著拍攝人員調(diào)離原工作單位被一同帶走而丟失。在收集上，檔案人員常常叫苦連天，工作往往處于被動。另外，目前由于聲像檔案載體材料成本較高，而且，屬于“賬外”檔案，不易控制。許多城建聲像檔案形成部門，出于使用便利，或從個人實(shí)際工作需要出發(fā)，對聲像資料任意處置。致使一些珍貴資料內(nèi)容丟失。加之保管條件等原因，這部分檔案也難以收集。

3、管理難。一是聲像檔案管理制度不健全。城建聲像檔案沒有集中統(tǒng)一管理，缺乏必要的管理制度，或有的單位雖有管理制度，但落實(shí)不夠，缺乏有效的保障措施。 二是城建聲像檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不夠, 主要表現(xiàn)在專業(yè)工齡短專業(yè)知識及技能普遍較低方面。同時，攝錄人員還存在著兩種思想認(rèn)識上的誤區(qū)。一種是部分人根本就不知道什么是城建聲像檔案。另一種是部分人認(rèn)為誰拍的聲像資料就歸誰私人所有。造成城建聲像檔案手機(jī)管理不規(guī)范。 三是保管的分散性較強(qiáng)，管理的科學(xué)性不夠高。一些單位在城建聲像檔案資料形成和管理上各行其是，散存在各業(yè)務(wù)科室，檔案不能實(shí)行集中統(tǒng)一管理。一些單位在管理城建聲像檔案方面采取長期固定模式，不根據(jù)實(shí)際變化情況及時轉(zhuǎn)變管理方法，實(shí)行科學(xué)管理。第四，一些單位未將形成的城建聲像檔案及時歸檔。久而久之，面對一堆聲響資料，沒有人能說清來龍去脈。這給日后查找利用帶來許多麻煩。第五，由于某些聲像資料保存，加所需條件及各項(xiàng)費(fèi)用較高，許多單位索性不存。

由于以上種種原因，導(dǎo)致城建聲像檔案歸檔不完整，保管條件差，管理混亂，利用率低，給我們的生產(chǎn)生活帶來及大影響。因此，一要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員對此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識。其次，我們要緊急呼吁那些形成城建檔案的各有關(guān)部門把收集、保管和利用好城建聲像檔案當(dāng)作一件大事來抓，盡量避免和減少這部分檔案人為的流失，以保證檔案內(nèi)容的齊全和歷史記錄的完整。

二、解決問題的具體途徑是：

1、執(zhí)法建制守規(guī)范。 收集與管理城建聲像檔案的難度主要在于一些單位和個人不受法規(guī)制度約束，檔案部門無法控制?！稒n案法》的實(shí)施為解決這個難題提供了合法依據(jù)。它明確規(guī)定，凡屬國家檔案，不管是何種載體檔案，都應(yīng)依法無條件地向本單位檔案部門移交。因此，各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)檔案管理規(guī)章制度，加大宣傳力度，步步抓規(guī)范，層層抓落實(shí)。要將“依法治檔”宣傳到有關(guān)部門和具體人員，確保城建聲像檔案的齊全和完整。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。解決聲像檔案集中管理難，首先要解決領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)要抱著對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在全局利益的高度和長遠(yuǎn)利益的高度看待這一問題，并且要將這項(xiàng)工作納入單位日常管理工作中去，同時提供必要的物質(zhì)支持。那種只重企業(yè)有形的經(jīng)濟(jì)效益，輕社會無形的歷史影響的短期行為是不可取的。

3、人、財(cái)、物是條件。 要想從根本上解決城建聲像檔案集中收集與管理難的問題，沒有相應(yīng)的人、財(cái)、物的保證，只能使此項(xiàng)工作成為一紙空談。第一，應(yīng)選派有責(zé)任心，懂拍攝技術(shù)的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作。第二，在經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)給予必要的保證。第三，添置必要的聲像檔案設(shè)備和提供特殊載體檔案保管條件。通過不斷更新，改進(jìn)硬件設(shè)施為聲像檔案集中管理提供必要保障。另外，檔案業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)具體研究解決特殊規(guī)格照片檔案裝具問題，以滿足檔案整理和保管的需求。

4、前控工作是手段。 城建聲像檔案的收集工作具有隨機(jī)、靈活、拾遺補(bǔ)缺的特點(diǎn)。檔案部門平時除了加強(qiáng)對照片、錄像、圖片、光盤等聲像檔案的收集外，還應(yīng)處理好與形成檔案的各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。向有關(guān)人員及時了解信息，查詢聲像檔案的去向，并做好有關(guān)人員的思想工作，盡可能的把散存在個人手中的聲像資料收集起來，集中保管，更好的發(fā)揮其利用價值。同時，還應(yīng)做好收集前必要的登記、梳理和鑒定工作。

5、部門配合共同管。 區(qū)縣檔案工作主管部門與政府有關(guān)城市建設(shè)項(xiàng)目審批部門及管理部門要加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，聯(lián)合擬制有關(guān)文件，齊抓共管，以保證本區(qū)域內(nèi)城建聲像檔案管理工作的順利開展，為保留城市原貌和各項(xiàng)新建工程全貌，提供珍貴翔實(shí)的照片、錄像檔案資料做出努力。

隨著不斷發(fā)展的城市建設(shè)進(jìn)程，反映城市建設(shè)情況和原始面貌的照片、錄像等不同載體的檔案將會越來越多，如不及時解決這部分檔案在收集和管理上面臨的問題，勢必會嚴(yán)重影響新時期檔案工作的開展。因此，加強(qiáng)、完善和提高城市聲像檔案管理工作勢在必行。此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)且必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理部門和有關(guān)人員的高度重視。◆