顏劍峰

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，公共建筑日益增多，公共投資建設(shè)項(xiàng)目是維護(hù)社會生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又增強(qiáng)了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能，是支撐城市健康運(yùn)行的命脈，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建起著重要作用，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要組成。但當(dāng)前一些公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑建設(shè)管理，適應(yīng)新形勢的需要，如何在公共投資建設(shè)中使有限的公共資源實(shí)現(xiàn)盡可能大的公共利益和社會效益，需要做出新的探索。本文就公共建筑的投資管理談幾點(diǎn)自己的看法和建議：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的投資控制是公共建筑投資控制的源頭。是公共建筑進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制需采取以下措施：

1、堅(jiān)持對政府投資大型公共建筑工程立項(xiàng)的科學(xué)決策和民主決策。大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。項(xiàng)目投資決策前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容全面的可行性研究報(bào)告；應(yīng)當(dāng)組織專家合理確定工程投資和其他重要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，精心做好工程建設(shè)的前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國家已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政工程投資估算指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)則，是編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行。

2、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)。從影響工程項(xiàng)目投資的規(guī)律中，可以得出設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的影響極其重要，特別是初步設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)70％～95％。所以，優(yōu)化設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段的重要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的目的，在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行、功能上是否滿足需要、經(jīng)濟(jì)上是否合理、使用上是否安全可靠。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)做大量的方案比較工作，并邀請專家學(xué)者對公共建筑項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，確保最優(yōu)設(shè)計(jì)方案付諸實(shí)施，同時(shí)可以有力地控制工程造價(jià)。

3、實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是吸引設(shè)計(jì)單位參加競爭，經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)確定中選方案和確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位來完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)。其目的是：鼓勵(lì)競爭，促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益。限額設(shè)計(jì)就是按項(xiàng)目決策批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)．嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，按項(xiàng)目決策批準(zhǔn)的投資(或造價(jià))控制下一階段的設(shè)計(jì)，應(yīng)以控制工程量為主要內(nèi)容，這樣就抓住了控制項(xiàng)目造價(jià)的核心，從而克服“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)。限額設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一，克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，促使設(shè)計(jì)與概預(yù)算工作形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)

象。

二、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)及施工階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的施工階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的主要階段。建設(shè)項(xiàng)目開工后，由于施工各方人員、材料、設(shè)備和施工環(huán)境不斷變化，施工階段的造價(jià)控制極易出現(xiàn)偏差。工程招標(biāo)投標(biāo)和施工的造價(jià)控制主要有以下四個(gè)方面：

1、推行公共建筑項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制度。公共建筑項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效手段，通過招標(biāo)投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量?？s短建設(shè)投資的回報(bào)周期。

2、增強(qiáng)合同的法律意識，簽訂內(nèi)容縝密、措辭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?。施工合同是施工結(jié)算的最終依據(jù)，合同不規(guī)范或者合同文字描述的含義存在歧意都是導(dǎo)致合同履行過程中糾紛的原因。凡涉及到工程成本方面的細(xì)節(jié)一定要嚴(yán)謹(jǐn)。如工程承包的范圍、內(nèi)容，工程主材、設(shè)備價(jià)格的認(rèn)定方式、工程量清單中暫定價(jià)款的結(jié)算方式，工程索賠的處理方法等均要求在合同中明確規(guī)定，以避免結(jié)算糾紛，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

3、完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。隱蔽工程隨施工過程的進(jìn)程而發(fā)生，隱蔽工程建成后根本無法對其工程量進(jìn)行計(jì)量。如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證。勢必增加工程結(jié)算的難度。特別是土方工程，施工現(xiàn)場地質(zhì)條件千差萬別，引起的糾紛較多。往往給結(jié)算造價(jià)帶來很大的影響。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為結(jié)算的依據(jù)。

4、處理好施工過程中的索賠。工程索賠分為費(fèi)用索賠和工期索賠，其中，費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。引起索賠的原因很多，這就要求合同雙方認(rèn)真研究合同條款，在索賠事件發(fā)生后，應(yīng)按時(shí)、定期做好索賠記錄，進(jìn)而對索賠要求進(jìn)行辨別和分析。對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，合同中有明確條款的。應(yīng)按索賠程序及時(shí)、合理地給予補(bǔ)償。保證工程正常施工。

三、加強(qiáng)結(jié)算審核階段的造價(jià)控制

該階段是成本控制工作的最后階段。嚴(yán)格把好審核關(guān)。該階段關(guān)鍵在于工程簽證、變更的審核及清單項(xiàng)目中暫估價(jià)的處理。

1、嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更和工程簽證。除在施工過程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證外，在竣工結(jié)算時(shí)，決算人員須從專業(yè)角度對變更進(jìn)行審查，對變更內(nèi)容、變更手續(xù)是否符合規(guī)定，費(fèi)用簽證是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查；要根據(jù)工程招標(biāo)投標(biāo)文件細(xì)心核對設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證是否有漏掉的項(xiàng)目，是否有該扣除而沒有扣除的情況，如有些變更看起來是新增的項(xiàng)目，實(shí)際上在投標(biāo)文件中已經(jīng)包含，這樣的項(xiàng)目應(yīng)不再予以計(jì)量。

2、清單項(xiàng)目中暫估價(jià)的處理。清單計(jì)價(jià)的暫估價(jià)主要分為：1)指定分包項(xiàng)目暫估價(jià)；2)甲方供應(yīng)材料和設(shè)備暫估價(jià)。由于暫估價(jià)基本上是按實(shí)調(diào)整結(jié)算，其靈活性大、所以也是影響工程造價(jià)的不確定因素?？⒐そY(jié)算時(shí)要嚴(yán)格按照合同約定，區(qū)分不同的暫估價(jià)類型進(jìn)行結(jié)算價(jià)款的調(diào)整。

公共建筑項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)動態(tài)的過程，始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，因此在項(xiàng)目的各個(gè)階段時(shí)刻要保持經(jīng)濟(jì)頭腦。嚴(yán)格控制工程投資，減少建設(shè)資金的不合理流失，以利于財(cái)政資金的合理流動，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)，以取得較好的公共利益和社會效益?！?/p>