黎永健

摘 要：本文在簡要分析岑溪市小型水庫除險加固必要性的基礎(chǔ)上，提出了小型病險水庫除險加固的具體做法和管理措施。

關(guān)鍵詞：小型水庫除險加固問題探討

廣西岑溪市位于桂東南，地形以丘陵為主，現(xiàn)有水庫總數(shù)56座，中型水庫2座,小型水庫54座。小型水庫占水庫工程總數(shù)96％以上，它們分布的區(qū)域廣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用。近年來，中型以上的水庫已基本完成了除險加固，現(xiàn)僅就小型水庫的除險固問題進(jìn)行探討。

一、小型水庫除險加固的必要性

由于小型水庫大都是在六七十年代興建的，當(dāng)時多是邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，工程質(zhì)量差,建成后工程運行管理滯后。目前主要存在以下幾方面問題：（1）由于工程建設(shè)時水文資料不全，來水過程不清，因而設(shè)計時水庫規(guī)模、溢洪道高程和斷面尺寸確定不合理，后來復(fù)核水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不能滿足規(guī)范要求，目前是超標(biāo)準(zhǔn)運行；（2）工程建設(shè)的前期工作中，基本未做工程地質(zhì)勘察、勘探，大壩基礎(chǔ)坐落在軟弱地基上；施工中清基不徹底、壩體斷面單薄、壩體填土質(zhì)量差、前后壩坡處理不當(dāng)，因此造成有的水庫大壩壩體滑坡、不均勻沉陷和裂縫、壩頂安全超高不足等問題；（3）有的壩體為細(xì)質(zhì)粉砂土、碎石土和低液限土填筑，填筑質(zhì)量差，碾壓不均，壩體浸潤線高，壩后無排水棱體，壩基滲漏嚴(yán)重，部分水庫出現(xiàn)壩后管涌現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響蓄水，更是危及大壩安全；（4）壩下涵管砌筑及涵管周圍填土質(zhì)量不好，涵管斷裂、漏水，造成壩體管涌、塌坑等事故；（5）水庫管理設(shè)施差，存在壩首無管理房，無觀察儀器設(shè)備，無進(jìn)庫公路，放水設(shè)施不完善等問題，一旦出現(xiàn)險情，搶險工作困難。基于上述問題和原因，水庫蓄水量往往達(dá)不到設(shè)計興利庫容，不僅工程效益差，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。另外據(jù)專家初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，無論是從安全角度，還是效益角度來說，水庫都急需抓緊除險加固處理。

二、小型水庫除險加固建議

為加快小型水庫除險加固步伐，提高質(zhì)量，建議從以下幾個方面入手：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，為水庫除險加固提供有力保障

各級政府要重視水庫除險加固工作，把水庫除險加固列入政府重點工程項目，定期、不定期進(jìn)行督查。主要領(lǐng)導(dǎo)要充分聽取水利部門情況匯報，并深入基層檢查指導(dǎo)。發(fā)改、財政等部門通力協(xié)作，密切配合，做好加快水庫除險加固項目立項及前期審批資金籌措工作，為水庫除險加固創(chuàng)造良好的外部條件。

2.做好小型病險水庫加固的前期工作

搞好前期工作是保證小型病險水庫加固進(jìn)度及施工質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。第一，做好水庫大壩安全鑒定工作。嚴(yán)格依照的《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》，主管部門應(yīng)組織有關(guān)方面的資深專家，認(rèn)真做好病險水庫安全鑒定工作，查清工程存在的問題，分析原因，提出處理措施。第二，除險加固設(shè)計時，應(yīng)綜合考慮恢復(fù)庫容和增加庫容，在安全的前提下，提高綜合效益的發(fā)揮。第三，除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。小型病險水庫加固規(guī)劃時，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施，對不能滿足需要的防汛道路庫等一并予以改造。第四，努力提高病險水庫加固的科技含量。 前期工作應(yīng)思路新、起點高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集有關(guān)信息，依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。

3.多渠道多層次集資以提供資金保證

目前，由于岑溪市小型病險庫數(shù)量較多，需要大量除險加固資金，如何解決資金的問題成為擺在每個水利人面前的重要課題，國家專項加固經(jīng)費僅僅是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，指望等靠不但嚴(yán)重制約著各種效益的發(fā)揮而且各種險情隨時都可能發(fā)生，進(jìn)而造成國家和人民的生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。根據(jù)病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著的特點，建議各級水行政主管部門要盡快制定有關(guān)小型水庫除險加固實施管理辦法，明確小型水庫加固經(jīng)費的籌集方法，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。國家對小型水庫除險加固工程也應(yīng)給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，水行政主管部門還要結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。

4. 小型水庫除險加固工程項目實施要走正規(guī)化道路

在重視前期工作、強化技術(shù)設(shè)計方案審查的前提下，為了將小型病險水庫除險加固工程建設(shè)好，項目的實施要正規(guī)化，也就是要強化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)的建設(shè)與管理機制。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項目實施成功。

5.努力提高水利工程管理水平

病險水庫加固后，首先要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制。其次，要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。第三，要建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。第四，積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水、土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運行機制。

小型水庫除險加固工程一旦實施后，能夠確保水庫安全度汛，正常蓄水，發(fā)揮其應(yīng)有的防洪社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，大大保證了水庫下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對于發(fā)展農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極的意義?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

《水庫大壩安全管理條例》