吳緒省　吳緒東

抓好防汛“五落實(shí)”工作是搞好防汛工作的關(guān)鍵，是保證防洪安全的重要措施，也是長(zhǎng)期以來(lái)防汛工作中取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)，只有把防汛工作做的充分、具體、真實(shí)細(xì)致、到位，才能防患于未然。近年來(lái)，由于小浪底水庫(kù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，黃河沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的洪水，在一定程度上存在著麻痹思想和僥幸心理，認(rèn)為一庫(kù)定天下，水患意識(shí)警惕性不高，部分年輕干部不了解防汛搶險(xiǎn)知識(shí)、群眾忘記了過(guò)去大洪水的災(zāi)難，以上這些原因?qū)е路姥垂ぷ髯呦虮粍?dòng)局面。從組織落實(shí)方面，對(duì)亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)和一、二線群防隊(duì)伍有時(shí)只能紙上談兵，年輕力壯人員由于出外經(jīng)商、打工，防汛搶隊(duì)人員難以如實(shí)如數(shù)落實(shí)到位，只能是紙上談兵。防汛搶險(xiǎn)急需時(shí)，只能臨時(shí)找一部分老弱人員頂數(shù)，削弱防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。加之亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)人員少、技術(shù)差，這也是在防汛搶險(xiǎn)中所存在的問(wèn)題。

料物落實(shí)方面，主要是通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、群眾三個(gè)渠道進(jìn)行籌集。國(guó)家常備的料物基本能得到保障。而社會(huì)備料就沒(méi)有保證。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體承包，在防汛期是否按防汛備料要求存放，或是否把貨源定死，物資、商業(yè)、供銷等部門的經(jīng)濟(jì)條件是否怕貨壓等，在緊急需用時(shí)，是否能及時(shí)供應(yīng)。群眾備料主要是柳秸料、木樁等。備料數(shù)字年年下傳，防汛搶險(xiǎn)急需時(shí)，不能如數(shù)供應(yīng)，不能滿足抗大洪、搶險(xiǎn)大的需要。

對(duì)于工程落實(shí)方面，要把工程的具體現(xiàn)狀和存在問(wèn)題做到心中有數(shù)，并把應(yīng)急度汛措施落實(shí)到位。近年來(lái)，有些地方督查力度不夠，地方保護(hù)主義勢(shì)頭抬高。比如，在河道內(nèi)修筑阻水片林、阻水建筑物等。

近年來(lái)，由于黃河流量較小，相應(yīng)防洪工程出險(xiǎn)機(jī)率偏少，搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，亦工亦農(nóng)以及群防隊(duì)伍對(duì)防汛搶險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏搶險(xiǎn)技術(shù)、技能的學(xué)習(xí)和演練，缺乏對(duì)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案實(shí)施操作的演練，甚至預(yù)案發(fā)到手，一部分人連看也不看，根本不知道什么內(nèi)容，怎么能操作指揮呢？另外平時(shí)對(duì)技術(shù)人員的生活照顧不夠等等，這都影響防汛搶險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

由于機(jī)構(gòu)人事制度改革，調(diào)整了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們一般沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大的洪水，對(duì)于防汛搶險(xiǎn)、指揮調(diào)度實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，甚至對(duì)管轄的防洪工程情況不大了解，如何解決上述問(wèn)題來(lái)做好防汛工作呢？筆者通過(guò)調(diào)研，以及多年的防汛工作實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下防汛“五落實(shí)”的創(chuàng)新工作方面進(jìn)行以下淺析。

一、思想落實(shí)

思想落實(shí)是關(guān)系到防汛工作成敗的重大問(wèn)題，要進(jìn)一步提高廣大干部群眾常備不懈的防洪意識(shí)，克服麻痹思想和僥幸心理，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.按照防汛搶險(xiǎn)的要求落實(shí)好各級(jí)行政首長(zhǎng)和有關(guān)部門防汛責(zé)任制，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手，各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人。要擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任。黃河防汛工程重點(diǎn)防守段落、險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段，河道工程和涵閘等重點(diǎn)部位都要分別落實(shí)到各級(jí)行政責(zé)任人。

2.落實(shí)好各級(jí)行政首長(zhǎng)對(duì)管轄區(qū)防洪工程情況的了解和熟悉掌握遷安救護(hù)方案、通訊及防洪預(yù)案的內(nèi)容。要依法加大防汛工作督查力度；強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，完善崗位責(zé)任制。進(jìn)一步改變作風(fēng)，深入一線，及時(shí)解決防汛工作中的困難和問(wèn)題，做到主動(dòng)出擊，靠前指揮，科學(xué)決策，全力搶險(xiǎn)。

3.要對(duì)各級(jí)行政首長(zhǎng)用不同形式進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和《防洪預(yù)案》、《搶險(xiǎn)方案》的學(xué)習(xí)，必要時(shí)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和實(shí)戰(zhàn)演練。

4.防汛督查組織要在汛期對(duì)各級(jí)行政首長(zhǎng)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度能力和方案施實(shí)進(jìn)行測(cè)試，督促行政首長(zhǎng)對(duì)防汛工作做為工作中的重中之重來(lái)抓，不學(xué)習(xí)，以免在實(shí)戰(zhàn)中手忙腳亂，指揮失誤，誤戰(zhàn)機(jī)，造成不必要的損失。

5. 加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、會(huì)議、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)或其它形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，做好黃河防汛工作對(duì)穩(wěn)定大局、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義的宣傳。

6. 加大防汛督查力度，對(duì)各級(jí)防汛組織以及群眾一、二線隊(duì)伍組建進(jìn)行全面督查，使廣大群眾的防洪意識(shí)得到提高。

二、組織落實(shí)

切實(shí)做好防汛組織工作，針對(duì)人員變動(dòng)大的情況，加強(qiáng)對(duì)基層防汛組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.建立健全各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的人事檔案，建立健全專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和亦工亦農(nóng)以及群防一、二線隊(duì)伍的檔案。

2.對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行掛牌上崗。對(duì)外出流動(dòng)人員應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，保證隊(duì)伍的到位率。

3.也可建立黃河武裝部，成立黃河青壯待業(yè)人員的民兵組織，培養(yǎng)一只防汛、搶險(xiǎn)、協(xié)助工程管理和工程施工的專業(yè)隊(duì)伍。有防辦強(qiáng)化培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)使用。

三、料物落實(shí)

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、群眾進(jìn)行籌集，繼續(xù)實(shí)行備而不集，用后付款的辦法。

1.國(guó)家備料，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)備齊，確保大汛供需，

2.社會(huì)備料，主要由物資、商業(yè)、供銷、衛(wèi)生等部門積極籌備，嚴(yán)格落實(shí)籌備數(shù)量，料物來(lái)源、單價(jià)等，對(duì)物品實(shí)行掛牌標(biāo)價(jià)，簽定防洪料物供應(yīng)協(xié)議，依法保證料物的供應(yīng)。

3.群眾備料，主要有柳秸料，木樁等，為防汛搶險(xiǎn)提供可靠的物資保障，避免紙上談兵，我想要把料物落實(shí)到每一個(gè)村莊，每一戶，每一棵樹(shù)，每一個(gè)料垛，要掛牌號(hào)料，一旦掛牌，任何集體和個(gè)人動(dòng)用，都要經(jīng)鄉(xiāng)防指請(qǐng)示縣防指批準(zhǔn)后方可動(dòng)用，并及時(shí)補(bǔ)充。

4.保障供應(yīng)：各類料物要落實(shí)好運(yùn)輸工具，制定運(yùn)輸計(jì)劃，司機(jī)姓名、車輛牌號(hào)，運(yùn)送某些設(shè)備、料物等，都要具體落實(shí)到位，這樣才能保證料物籌的齊，運(yùn)得上。在防洪中才能有可靠保障。

四、工程落實(shí)

1.要對(duì)工程的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題做到心中有數(shù)，對(duì)轄區(qū)的堤防、控導(dǎo)工程、涵閘等防洪工程要進(jìn)行全方位徒步拉網(wǎng)大普查。對(duì)查出的問(wèn)題要進(jìn)行分類，進(jìn)行分析研究，及時(shí)組織人員、機(jī)械進(jìn)行處理。問(wèn)題大的不能及時(shí)處理的要制定相應(yīng)的度汛措施和對(duì)策。

2.加大水行政執(zhí)法力度，對(duì)破壞工程或工程近區(qū)取土等要進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.對(duì)河道行洪區(qū)設(shè)障建筑，要堅(jiān)決清除，造成危害的要追究其責(zé)任。

五、技術(shù)落實(shí)

為了提黨政領(lǐng)導(dǎo)的抗洪指揮、調(diào)度的水平，強(qiáng)化專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的技術(shù)能力，必須做好培訓(xùn)工作。

1.在汛前對(duì)各級(jí)行政首長(zhǎng)、搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行黃河搶險(xiǎn)培訓(xùn)。主要對(duì)防汛現(xiàn)場(chǎng)指揮、科學(xué)調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。重點(diǎn)落實(shí)《防洪預(yù)案》、《黃河灘區(qū)遷安救護(hù)方案》等的學(xué)習(xí)情況和落實(shí)情況。最好把《防洪搶險(xiǎn)方案》制成多媒體，以便學(xué)習(xí)和演示。

2.在汛前要對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行軍事化訓(xùn)練，重點(diǎn)訓(xùn)練傳統(tǒng)的的搶險(xiǎn)技能和新機(jī)具、新材料、新技術(shù)的操作和應(yīng)用。通過(guò)理論測(cè)試和技術(shù)比武，建立亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)技術(shù)檔案。并掛牌上崗，以便搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。

3.對(duì)一、二線隊(duì)伍著重落實(shí)大洪水時(shí)間的巡堤查險(xiǎn)、險(xiǎn)情報(bào)告等工作。

總之，開(kāi)展探討防汛工作中“五落實(shí)”的創(chuàng)新工作，是科技發(fā)展的需要，是在新形勢(shì)下，適應(yīng)科技治黃、安全度汛的有力保障?！?/p>

作者單位：山東省鄆城縣黃河河務(wù)局