王　梅

美國(guó)實(shí)行12年制義務(wù)教育，年限的延長(zhǎng)，使美國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)更多的分化趨勢(shì)。由于美國(guó)各州及州內(nèi)學(xué)區(qū)在義務(wù)教育的權(quán)限上沒(méi)有明確的隸屬關(guān)系，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課程設(shè)置、教育標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試等方面各自為政，加上美國(guó)傳統(tǒng)上學(xué)生數(shù)學(xué)運(yùn)算和閱讀能力的薄弱，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量提升的呼聲一直居高不下。為此，布什政府于2002年1月8日正式簽署頒布了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案（No Child Left Behind Act，NCLB），以期通過(guò)強(qiáng)制性的聯(lián)邦法律在全國(guó)范圍內(nèi)推行教育改革，提高美國(guó)公立中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量[1]。該法案幾乎對(duì)美國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量控制的各個(gè)方面都作出了明確的規(guī)定，成為美國(guó)近年來(lái)最重要的教育改革法案。該法案實(shí)施以來(lái)對(duì)美國(guó)的義務(wù)教育的提升產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議。本文主要從義務(wù)教育質(zhì)量保障的角度出發(fā)，介紹該法案在義務(wù)教育質(zhì)量控制方面的規(guī)定，并分析對(duì)我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量提升的借鑒意義。

一、 “不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案對(duì)美國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量的法律性保障

1.對(duì)教師素質(zhì)的規(guī)定

教師在教育過(guò)程中起著主導(dǎo)作用，教師素質(zhì)的高低直接關(guān)系著教學(xué)的成敗。為了確保教師的素質(zhì)達(dá)到法定的規(guī)定，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案將教師素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)與獲得聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，要求所有的教師都必須在2006~2007學(xué)年結(jié)束時(shí)達(dá)到法案規(guī)定的“高素質(zhì)（high qualified teacher，HQT）”[2]?！案咚刭|(zhì)”教師的定義是：（1）取得州內(nèi)教師資格證書(shū)；（2）至少獲得學(xué)士學(xué)位；（3）具備某一課程方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且這種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的認(rèn)證取決于教師的教學(xué)年限與教學(xué)水平以及強(qiáng)制性的統(tǒng)一測(cè)試，與教師本身獲得的專(zhuān)業(yè)學(xué)位沒(méi)有必然的聯(lián)系。2004年3月15日，在法案對(duì)教師素質(zhì)原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦教育部又對(duì)教師的要求方面作了更加切實(shí)可行的修訂，其中允許農(nóng)村教師、科學(xué)科教師和一人多科教師延期1年達(dá)標(biāo)。同時(shí)，只要求科學(xué)學(xué)科的教師在一般性的科學(xué)專(zhuān)業(yè)上達(dá)到學(xué)士水平，而不再要求他們?cè)谒痰拿恳婚T(mén)學(xué)科上都達(dá)到學(xué)士水平[3]。

無(wú)論對(duì)于那些剛剛走上教學(xué)崗位的教師，還是已具備多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案對(duì)從事小學(xué)或中學(xué)教學(xué)的教師素質(zhì)作出了具體規(guī)定。小學(xué)教師需要通過(guò)州內(nèi)的統(tǒng)一測(cè)試，以證明他們具備特定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和在閱讀、語(yǔ)言藝術(shù)、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)和其他基本課程方面的教學(xué)技能，需要獲得兒童早期教育及基礎(chǔ)教育的學(xué)士或碩士學(xué)位，強(qiáng)調(diào)應(yīng)受過(guò)人文認(rèn)知、心理教育和課程設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。中學(xué)教師則必須證明他們有更高的能力從事某一專(zhuān)門(mén)課程的教學(xué)，這種證明不但需要通過(guò)嚴(yán)格的州內(nèi)統(tǒng)一的課程教學(xué)測(cè)試，而且教師必須具備良好的本科至研究生階段的與教學(xué)課程相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化教師素質(zhì)在義務(wù)教育質(zhì)量提升上的作用，布什總統(tǒng)在2007年的國(guó)情咨文中宣布建立教師激勵(lì)基金，鼓勵(lì)教師通過(guò)各種方式提高實(shí)際教學(xué)效果，對(duì)那些有效提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和主動(dòng)到師資短缺學(xué)校工作的教師進(jìn)行國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，以突出教師素質(zhì)在“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”中的核心作用[4]。

與中國(guó)教師承擔(dān)的單一課程教學(xué)不同，美國(guó)公立學(xué)校，尤其是小學(xué)教師要承擔(dān)對(duì)學(xué)生進(jìn)行不同課程學(xué)習(xí)的指導(dǎo)。一個(gè)班級(jí)內(nèi)，教師依據(jù)學(xué)生的認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)水平和藝術(shù)天賦等將學(xué)生劃分為不同的類(lèi)型，對(duì)不同類(lèi)型的學(xué)生作出針對(duì)性指導(dǎo)以滿足他們不同的學(xué)習(xí)需要。但也正由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)了教師在全課程教學(xué)上的要求，極大地影響了數(shù)學(xué)和閱讀等特定課程上的時(shí)間分配，導(dǎo)致美國(guó)孩子普遍存在數(shù)學(xué)運(yùn)算能力較差以及閱讀障礙。為了克服這種局限，在各學(xué)院和大學(xué)為中小學(xué)提供經(jīng)嚴(yán)格的師資培訓(xùn)基礎(chǔ)上，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案對(duì)教師資格認(rèn)證作出了從嚴(yán)的要求，將教師資格認(rèn)證分為臨時(shí)和長(zhǎng)期兩種認(rèn)證方式，對(duì)教師資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。除此之外，一些州還要求從事某一專(zhuān)門(mén)課程教學(xué)的教師參加課程知識(shí)領(lǐng)域和教學(xué)技能的測(cè)試，只有那些通過(guò)測(cè)試的教師才能獲得教學(xué)資格。

2.對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障

學(xué)生始終是教學(xué)的主體，義務(wù)教育的質(zhì)量高低最終要通過(guò)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的好壞來(lái)評(píng)價(jià)。為了保障義務(wù)教育對(duì)學(xué)生產(chǎn)生良好的學(xué)習(xí)效果和人人均等地享有良好的教育環(huán)境，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案從學(xué)習(xí)測(cè)試方式的改進(jìn)和對(duì)處境不利學(xué)生的保護(hù)等幾個(gè)方面，來(lái)保障學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源。

（1）學(xué)生學(xué)習(xí)測(cè)試方式的改進(jìn)

傳統(tǒng)上，美國(guó)采用寬泛的學(xué)習(xí)等級(jí)來(lái)區(qū)分學(xué)生的學(xué)習(xí)好壞。由于州內(nèi)學(xué)區(qū)之間甚至學(xué)校之間往往采用不同的測(cè)試方式和不一樣的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使得統(tǒng)一的教學(xué)評(píng)價(jià)變得很困難。為了改變這種局面，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案要求各州采用面向所有學(xué)生的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試。這種測(cè)試的原則是，在統(tǒng)一的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)下，通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)的方式來(lái)比較學(xué)生群體的測(cè)試成績(jī)差異，從而合理地區(qū)分學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞。按“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案規(guī)定，從2001~2002學(xué)年開(kāi)始，這種測(cè)試方式要求3~8年級(jí)的學(xué)生必須有年度的數(shù)學(xué)和閱讀方面的學(xué)習(xí)評(píng)估；到2007~2008學(xué)年末，要求在3~5年級(jí)、6~9年級(jí)和10~11年級(jí)中開(kāi)展年度理科課程學(xué)習(xí)評(píng)估，來(lái)檢測(cè)學(xué)生是否取得了“足夠的年度進(jìn)展”[5]。如果被測(cè)試評(píng)估學(xué)生未能取得足夠的年度學(xué)習(xí)進(jìn)展，則必須通過(guò)暑期學(xué)校等方式強(qiáng)制性地參加額外的學(xué)業(yè)幫助。

盡管統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試可以用來(lái)衡量不同學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，但對(duì)于及時(shí)改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)不足的作用方面卻有限。在大多數(shù)州，測(cè)試結(jié)果要在六個(gè)月后方能知曉，而此時(shí)學(xué)生可能早已進(jìn)入下一個(gè)學(xué)年甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)學(xué)，這樣除了知道自己的成績(jī)外學(xué)生不能及時(shí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的結(jié)果來(lái)彌補(bǔ)過(guò)去學(xué)習(xí)的不足。為了克服這種局限性，一些學(xué)區(qū)開(kāi)始采用了新的“學(xué)業(yè)進(jìn)展評(píng)估”的測(cè)試方式，它是一種計(jì)算機(jī)化的適應(yīng)性評(píng)估方式，能動(dòng)態(tài)地衡量學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r。有了這種評(píng)估方式，教師就能夠隨時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的不足，并有針對(duì)性地提出糾正措施。

（2）對(duì)處境不利學(xué)生的保護(hù)

由于美國(guó)的貧富分化和不同種族人群的分布，有相當(dāng)一部分學(xué)生只能在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、師資力量薄弱和社會(huì)治安環(huán)境惡劣的地區(qū)和學(xué)區(qū)上學(xué)，這些學(xué)生被稱(chēng)之為“處境不利”的學(xué)生?！安蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)”法案共提出了七個(gè)優(yōu)先考慮的領(lǐng)域，第一位的就是“提高處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)”，這從本質(zhì)上體現(xiàn)了該法案“絕不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的精神。為了從學(xué)校的層次上為學(xué)業(yè)不佳的學(xué)生提供一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，法案要求各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校必須保證所有的學(xué)生，尤其是學(xué)業(yè)落后的學(xué)生達(dá)到較高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)年度學(xué)業(yè)評(píng)估，那些在提高處境不利學(xué)生成績(jī)方面取得明顯進(jìn)步的學(xué)校會(huì)獲得聯(lián)邦政府的認(rèn)可，并授予“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”獎(jiǎng)金。而那些未能使處境不利學(xué)生取得必要進(jìn)步的學(xué)校首先會(huì)獲得幫助，包括在聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)上的扶持來(lái)改善學(xué)校的軟硬件環(huán)境，但是如果這些學(xué)校連續(xù)三年教學(xué)質(zhì)量未見(jiàn)提高，聯(lián)邦政府鼓勵(lì)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到一個(gè)更高水平的學(xué)校里，另外該校還必須支付用于提高學(xué)生成績(jī)的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用；如果連續(xù)六年未見(jiàn)起色，該校的員工將進(jìn)行調(diào)整，聯(lián)邦政府也將削減對(duì)該校教育經(jīng)費(fèi)的支持。為了強(qiáng)化對(duì)處境不利學(xué)生的保護(hù)，聯(lián)邦政府修訂了法案對(duì)這部分的規(guī)定，決定在2005～2006學(xué)年實(shí)行“補(bǔ)充教育服務(wù)”試驗(yàn)計(jì)劃，旨在通過(guò)額外的教育撥款來(lái)幫助那些趕不上正常教學(xué)計(jì)劃與家庭貧困的學(xué)生，使他們?cè)谡n后也能得到充分的輔導(dǎo)，最大程度地做到“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”。

為了加強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)教學(xué)資源的了解，以保證他們的子女能獲得最大利處的教育資源，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)的權(quán)利，家長(zhǎng)有權(quán)知道他們需要了解的各種信息，如學(xué)校年度評(píng)估報(bào)告、教師的教學(xué)水平評(píng)估以及學(xué)生群體的成績(jī)統(tǒng)計(jì)，允許他們通過(guò)了解這些信息來(lái)作出是否轉(zhuǎn)學(xué)的決定?？傊ò竿怀鰪?qiáng)調(diào)了學(xué)生可自由就讀于教學(xué)水平正常的學(xué)校，從而最大程度地為他們提供公平的教育資源。

3.對(duì)教育撥款在促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量上的規(guī)定

義務(wù)教育的本質(zhì)決定了政府投入是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。然而，由于國(guó)家撥款往往屬于宏觀性質(zhì)，多注重具體事務(wù)性的層面，對(duì)提升義務(wù)教育質(zhì)量方面專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支持卻難以明確。在這方面，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案提供了一個(gè)良好的典范。和我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源相似，美國(guó)義務(wù)教育的投入來(lái)自于聯(lián)邦政府和各級(jí)地方政府的撥款。在聯(lián)邦教育撥款的層面上，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案明確規(guī)定，聯(lián)邦政府的錢(qián)將投放在能有效促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的項(xiàng)目和實(shí)踐上，經(jīng)費(fèi)將以改善學(xué)校辦學(xué)條件和提高教師質(zhì)量為目標(biāo)[6]。“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案要求將聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育的業(yè)績(jī)目標(biāo)相掛鉤，以促進(jìn)實(shí)質(zhì)性的教育質(zhì)量提升。這些業(yè)績(jī)包括：是否提高了處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、教師的質(zhì)量是否有實(shí)質(zhì)性改善、學(xué)生的數(shù)學(xué)運(yùn)算能力及語(yǔ)言熟練程度是否有顯著的提高等。對(duì)于這些業(yè)績(jī)目標(biāo)有明顯改善的州和學(xué)區(qū)將額外獲得聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。那些基礎(chǔ)薄弱的學(xué)?？梢杂迷鰮芙?jīng)費(fèi)來(lái)改善學(xué)校的軟硬件環(huán)境，但同時(shí)，這些學(xué)校必須在若干年內(nèi)改善教學(xué)質(zhì)量以提高業(yè)績(jī)目標(biāo)。成功者將進(jìn)一步獲得聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的支持，走上良性循環(huán)；而未達(dá)到業(yè)績(jī)目標(biāo)的將被削減經(jīng)費(fèi)支持而遭淘汰。顯然，這種優(yōu)勝劣汰的教育撥款方式既體現(xiàn)了義務(wù)教育的公平性，又將促進(jìn)義務(wù)教育的質(zhì)量作為教育撥款的指向。

此外，聯(lián)邦教育撥款中專(zhuān)設(shè)了“科技撥款”項(xiàng)目。這種撥款一方面用于學(xué)區(qū)和學(xué)校與高校建立相關(guān)教學(xué)課程的聯(lián)合伙伴關(guān)系，主張?jiān)诳茖W(xué)研究的基礎(chǔ)上開(kāi)展教育工作，以提高教與學(xué)兩方面的質(zhì)量；另一方面，將撥款用于購(gòu)置先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備以提高教育質(zhì)量，如信息技術(shù)和先進(jìn)教學(xué)設(shè)備等。同樣，為了促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡提升，這種撥款首先向鄉(xiāng)村學(xué)校和低收入家庭學(xué)生較多的學(xué)校傾斜。

二、 “不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案對(duì)提升我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量的啟示

教育是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，不同的教育模式反映了不同的社會(huì)文化內(nèi)涵。雖然美國(guó)義務(wù)教育方式并不一定適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)文化，但作為教育核心的教育質(zhì)量問(wèn)題，我們卻可以從“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案中獲得借鑒，思考如何進(jìn)一步提高我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量。

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和以實(shí)際教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的定期教師資格認(rèn)證

同樣作為義務(wù)教育的規(guī)范性法律文件，我國(guó)的《義務(wù)教育法》（修訂）和美國(guó)的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案都突出強(qiáng)調(diào)了教師在義務(wù)教育中的作用，如我國(guó)的《義務(wù)教育法》（修訂）明確規(guī)定了“教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格（第三十條）”，同時(shí)也在教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)上作出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)教師的培養(yǎng)與組織教師培訓(xùn)（第三十二條）。但相比較而言，我國(guó)的義務(wù)教育教師隊(duì)伍主要來(lái)源于師范畢業(yè)生，途經(jīng)單一，高學(xué)歷教師（本科以上）的數(shù)目相對(duì)較少。而美國(guó)義務(wù)教育師資主要由綜合性大學(xué)提供，教師的教育背景豐富并且專(zhuān)業(yè)知識(shí)突出，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案更強(qiáng)調(diào)了教師應(yīng)具備高學(xué)歷的必要性。在這方面，我國(guó)的義務(wù)教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和綜合性大學(xué)的聯(lián)系，注重從這些高校畢業(yè)生里選聘教師，一方面拓寬教師來(lái)源的渠道，另一方面力爭(zhēng)吸引高學(xué)歷的畢業(yè)生到教師隊(duì)伍里來(lái)。

從教師資格認(rèn)證的角度看，美國(guó)義務(wù)教育教師資格認(rèn)證凸顯了教師資格認(rèn)證是一種從事教學(xué)能力的水平認(rèn)證，通過(guò)州一級(jí)測(cè)試和修滿必要的規(guī)定課程后方能獲得證書(shū)，并且還有臨時(shí)與長(zhǎng)期之分[7]。而目前我國(guó)仍然以師范院校和高等學(xué)校的學(xué)歷文憑作為取得教師資格的主要依據(jù)，教師資格認(rèn)證只有種類(lèi)和層次區(qū)別，一次性和終生制的認(rèn)證特點(diǎn)不利于促進(jìn)教師持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，不能保證永久的教學(xué)質(zhì)量。而如果實(shí)行定期的教師資格認(rèn)證方式，將教師的實(shí)際教學(xué)質(zhì)量納入下一次教師資格評(píng)估中，將有利于促進(jìn)教師隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰和建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的高水平教師隊(duì)伍。

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)處境不利學(xué)生的關(guān)注

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，我國(guó)義務(wù)教育水平在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間以及群體之間存在明顯差異，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)滯后。如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平，不僅涉及整個(gè)國(guó)家的教育均衡發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會(huì)公平。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，以及傳統(tǒng)上“擇?！庇^念和“重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”學(xué)校的區(qū)別，形成了城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量較高，而農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量卻相對(duì)落后的局面，也使得農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校的學(xué)生不能享有平等的教育資源。為此，我國(guó)在2006年9月1號(hào)正式實(shí)施的《義務(wù)教育法》（修訂）突出強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題，明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造，并且提出在義務(wù)教育階段不得區(qū)分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，從法律層面保障義務(wù)教育向更加均衡的方向發(fā)展。此外，由于我國(guó)人口流動(dòng)的特殊性，有數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)民工子女及進(jìn)城務(wù)工人員子女尚不能平等享受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，影響了社會(huì)公平與和諧發(fā)展。因此，可以在國(guó)家層面上通過(guò)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持、城鎮(zhèn)支援農(nóng)村和學(xué)校與學(xué)校對(duì)口扶持等方式，切實(shí)改善薄弱學(xué)校軟硬件環(huán)境，最大程度地促進(jìn)義務(wù)教育資源的均衡配置，從整體上提高義務(wù)教育質(zhì)量。

3.確立以提升義務(wù)教育質(zhì)量為目標(biāo)的教育撥款方式

盡管我國(guó)的《義務(wù)教育法》（修訂）對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障作出了明確規(guī)定，但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算基本只用于確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放，沒(méi)有涉及以提升教育質(zhì)量為目標(biāo)的撥款方式。在這方面，“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案將學(xué)校教育質(zhì)量的改善與聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)系起來(lái)，有效地推動(dòng)了義務(wù)教育整體質(zhì)量的提升。在我國(guó)，由于有穩(wěn)定的國(guó)家及地方財(cái)政支持，以及義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)的規(guī)定，處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)，尤其是那些教學(xué)質(zhì)量尚待提高的學(xué)校既無(wú)內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，也無(wú)外在的壓力去改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量。如果我們?cè)诮⑷珖?guó)或全省統(tǒng)一的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將政府的投入首先向教學(xué)條件薄弱的地區(qū)和學(xué)校傾斜以改善辦學(xué)條件，然后將學(xué)校獲得的財(cái)政支持和學(xué)校的教育質(zhì)量掛鉤，將會(huì)形成一種導(dǎo)向，促使學(xué)校將教育質(zhì)量提高作為學(xué)校的主要目標(biāo)，有利于從制度上促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提升和教育均衡發(fā)展。

“他山之石，可以攻玉”。“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案在促進(jìn)美國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量提升上給我們的啟示是多方面的，值得我們加以研究和借鑒，從而探索出既能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情又能汲取世界教育精華的教育模式，將本土化與國(guó)際化相結(jié)合，走出一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義義務(wù)教育發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

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[5] President George W. Bush， Executive Summary of the No Child Left Behind Act of 2001.［DB/OL］，2001.1.（http://www.ed.gov/nclb/overview/intro/execsumm.html）.

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[7] 張康華.中美教師資格認(rèn)證制度的比較與分析.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

（責(zé)任編輯 付一靜）