作為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性力量，中小企業(yè)的發(fā)展受到兩會(huì)委員的高度關(guān)注。許多委員提出，中小企業(yè)眼下雖然面臨著許多困難，但從根本上說(shuō)，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還是要真正落實(shí)他們的“國(guó)民待遇”。

在4萬(wàn)億中分一杯羹

為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，但是在具體落實(shí)過(guò)程中，許多中小企業(yè)還是感覺(jué)不明顯。中國(guó)大恒(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)張家林委員毫不諱言：“銀行的口徑和國(guó)家的口徑有差異?！?/p>

國(guó)家有關(guān)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃出臺(tái)后，中小企業(yè)都非常關(guān)注。在工商聯(lián)的小組討論中，很多委員都提出，這4萬(wàn)億大多數(shù)流向了大型項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)，用在民營(yíng)企業(yè)的卻很少。政府應(yīng)在4萬(wàn)億投資中為中小企業(yè)留存一定的發(fā)展空間。

全國(guó)政協(xié)委員、西安海星實(shí)業(yè)公司總裁榮海提議，可在4萬(wàn)億元的計(jì)劃中單列“支持中小企業(yè)救助基金”，并制定科學(xué)合理的“救助標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于達(dá)到“救助標(biāo)準(zhǔn)”的，可以以“救助基金”直接注資的形式形成借款，并配合以非盈利性的方式操作。

破除中小企業(yè)融資“堅(jiān)冰”

中小企業(yè)融資難是委員們反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。民建中央的一份調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)中小企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的比重只有10％左右，中小企業(yè)發(fā)達(dá)的廣東省有95％以上的中小企業(yè)缺乏資金。

談到中小企業(yè)融資難的原因時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古奈倫集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)郭占春說(shuō)，除了中小企業(yè)自身的原因外，主要還是源于銀行業(yè)“嫌貧愛(ài)富”：中小企業(yè)貸款量少，風(fēng)險(xiǎn)也高，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)自然難以獲得貸款。此外，抵押貸款和擔(dān)保貸款是中小企業(yè)從銀行獲得貸款的主要方式，許多中小企業(yè)缺乏可用于抵押的資產(chǎn)；即使是擔(dān)保公司也要求有相應(yīng)的抵押物，同時(shí)還會(huì)有附加條件，抬高了貸款的門檻。

“另外，政府有關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠，缺乏有力措施，因此也很難落實(shí)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)工商聯(lián)主席劉金虎委員指出。

針對(duì)這一情況，郭占春委員建議，應(yīng)提高商業(yè)銀行和政策性銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，要求國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行提供給中小企業(yè)的貸款不得低于總貸款額的40％，地方商業(yè)銀行不得低于貸款總額的60％。

民進(jìn)中央建議，應(yīng)加大力度培育中小金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許民間資本直接進(jìn)入金融領(lǐng)域。建議大力發(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，以及社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等。當(dāng)前，應(yīng)加快“小額貸款公司”試點(diǎn)工作步伐，放寬貸款額度，鼓勵(lì)它們向中小企業(yè)貸款。制定財(cái)稅等方面的扶持政策，鼓勵(lì)多種形式的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展。

推進(jìn)中小企業(yè)“減負(fù)工程”

許多委員提出，金融危機(jī)之下，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題也更為凸顯。這些問(wèn)題雖然由來(lái)已久，但是應(yīng)該以此為契機(jī)，推進(jìn)中小企業(yè)“減負(fù)工程”。

中小企業(yè)大部分都是民營(yíng)企業(yè)，民盟中央指出，雖然中央制定了許多扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，一些限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊規(guī)定還在發(fā)揮作用。從稅費(fèi)制度看，創(chuàng)業(yè)不僅門檻越來(lái)越高，收費(fèi)也越來(lái)越多。亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等情況層出不窮，減弱了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的欲望和活力。民盟中央建議，應(yīng)根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)務(wù)院36條”等政策法規(guī)，切實(shí)落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在清理注冊(cè)登記和審批許可限制、改善融資條件、合理執(zhí)法、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面，大力推進(jìn)政策執(zhí)行力度。

全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)代集團(tuán)總裁王小蘭提出，應(yīng)重視國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的問(wèn)題。據(jù)了解，國(guó)有大型企業(yè)拖欠某些通訊行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)賬款比較普遍，其中要求中小企業(yè)先付貨且雙方不簽訂合同的超過(guò)50％，不按合同付款的占合同總額的67％，最長(zhǎng)年限超過(guò)了5年。王小蘭說(shuō)，該問(wèn)題的長(zhǎng)期積累已經(jīng)嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的現(xiàn)金鏈條，希望有關(guān)部門能盡快出臺(tái)切實(shí)有效的解決措施。

開(kāi)拓更大的發(fā)展空間

當(dāng)下，國(guó)際市場(chǎng)需求的萎縮，使得許多中小企業(yè)必須把關(guān)注的焦點(diǎn)投向國(guó)內(nèi)，因此，呼吁公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。如何為他們提供與國(guó)有大型企業(yè)平等的參與權(quán)，委員們非常關(guān)注。

民盟中央提出，政府要擇機(jī)放棄對(duì)國(guó)企的行政保護(hù)，以社會(huì)公正為原則制定政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。尤其要在服務(wù)業(yè)打破壟斷，引入民營(yíng)資本和市場(chǎng)機(jī)制，拓寬民營(yíng)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)閻慶民提出，應(yīng)有效發(fā)揮政府采購(gòu)的政策扶持作用，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。他說(shuō)，許多國(guó)家的政府采購(gòu)法律中都有扶持中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購(gòu)合同份額的23％必須給小企業(yè)，并要求大企業(yè)將獲得的政府采購(gòu)合同份額的20％轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，明確提出政府采購(gòu)要有“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”及“中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，但由于只是政策取向，沒(méi)有具體制度和措施，制約著扶持政策的具體落實(shí)。

(三農(nóng)在線)