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據(jù)新華社報(bào)道，去年全國(guó)共發(fā)生各類事故41萬多起，死亡9萬多人，截止2008年12月底，安全監(jiān)管總局查處瞞報(bào)事故168起……

一年之內(nèi)安全事故死亡人數(shù)超過了汶川大地震，而如此之多的瞞報(bào)事故也是死亡人數(shù)最集中的部分，為何一些本可以避免的人為事故還是接二連三時(shí)有發(fā)生？168起瞞報(bào)事故背后的原因并不是難以探查。

瞞報(bào)事件何以屢禁不止

各類事故特別是特大型事故的發(fā)生，是人們根本不愿看到的冷酷現(xiàn)實(shí)?？刹m報(bào)之風(fēng)早已有之，瞞報(bào)事故屢屢曝之于報(bào)端，打開網(wǎng)絡(luò)搜索輸入“瞞報(bào)事故”四個(gè)字，找到相關(guān)網(wǎng)頁就達(dá)788000篇。企圖瞞天過海的冒大不韙者并不鮮見。

河南省平頂山汝州市半坡陽商酒務(wù)煤礦發(fā)生造成15人死亡的特大事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，并銷毀入井記錄，知情人逃匿，經(jīng)舉報(bào)后被查實(shí)；

遼寧省阜新市蒙族自治縣東梁鎮(zhèn)東方一礦發(fā)生造成6人死亡、15人受傷的重大事故。事故發(fā)生后，礦主隱瞞不報(bào)，經(jīng)舉報(bào)后被查實(shí)；

中國(guó)五礦集團(tuán)下屬一公司承建杭州鋼鐵集團(tuán)公司冶煉分公司一號(hào)高爐工程中，發(fā)生墜落事故，造成4人死亡。事故發(fā)生后，企業(yè)沒有上報(bào)，后經(jīng)舉報(bào)被查實(shí)；

山西省晉城市西上莊苗匠村聯(lián)辦煤礦發(fā)生致21人死亡的特大事故，事故發(fā)生后，礦主故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、蓄意瞞報(bào)，后經(jīng)群眾舉報(bào)被查實(shí)；

河北蔚縣“7?14”礦難，官方認(rèn)定35名礦工死亡。事發(fā)后，礦主李成奎打通了諸多環(huán)節(jié)，封鎖消息85天；

山西婁煩尖山鐵礦“8?1”特別重大排土場(chǎng)垮塌事故，44人喪生，舉報(bào)記者幾經(jīng)周折在博客上公開舉報(bào)內(nèi)容，后經(jīng)溫總理親自批示才得以處理……

一位多年從事煤礦經(jīng)營(yíng)的知情人透露，事故隱瞞不報(bào)，礦長(zhǎng)和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是最大的獲利者。按照現(xiàn)行的賠付標(biāo)準(zhǔn)，以煤礦為例，事故導(dǎo)致一名礦工死亡，礦主將要被罰款100萬，另再賠付給死亡家屬20萬元左右，還不算長(zhǎng)時(shí)間的停產(chǎn)整頓等等。隱瞞不報(bào)，煤礦可以免去停產(chǎn)整頓之憂，從而節(jié)省一大筆技改費(fèi)用。煤礦只要不停產(chǎn)，每天就都有大筆利潤(rùn)進(jìn)賬。如果停產(chǎn)一天，按照一個(gè)年產(chǎn)3萬噸的煤礦來算，每天要損失3萬元以上，一年就是1000余萬元。

礦工在事故中則是無辜的犧牲品。業(yè)主與死者家屬簽訂“死亡協(xié)議”，給一筆賠償金，但不許把事情說出去，而對(duì)在事故中受重傷工人的補(bǔ)償，則一拖再拖。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在很多地方一條人命補(bǔ)償也就一兩萬元。

這位知情人還說，有些地方的主管領(lǐng)導(dǎo)，只要找到比如私人建房、搬家、兒女嫁娶等理由都會(huì)向煤礦索要大筆禮金，而當(dāng)煤礦出現(xiàn)安全事故時(shí)，就主動(dòng)幫老板把事情擺平，同時(shí)也減少了當(dāng)?shù)氐拿旱V“死亡指標(biāo)”。

斬?cái)嗬骀湕l 實(shí)行綜合治理

透過事故瞞報(bào)的表層現(xiàn)象，可以看到：瞞報(bào)安全事故的背后必然是非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，與腐敗有著盤根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系。業(yè)主疏通個(gè)別官員獲得默許，逍遙在政府的有效的管理與控制之外，一旦發(fā)生事故，出于利益的本能，必然首先選擇“瞞報(bào)”。事實(shí)證明，非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展及生產(chǎn)安全之最大隱患，它不僅僅掠奪國(guó)家的稅收，更殘酷的是它時(shí)常掠奪無辜勞動(dòng)者鮮活的生命。

雖然在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生的安全事故不能等同于明火執(zhí)仗的刑事犯罪和殺人，但在客觀上都是以剝奪人們的生命權(quán)、極大地危害社會(huì)公共安全為結(jié)果。然而，利益鏈條上不單單有企業(yè)、業(yè)主而且還有地方相關(guān)責(zé)任者們，他們?yōu)榱俗陨淼睦婧凸傥皇送九c企業(yè)礦主沆瀣一氣，為了“共同利益”真可謂一損俱損。

事故發(fā)生前，地方政府官員需要彰顯“政績(jī)”，造勢(shì)“繁榮經(jīng)濟(jì)”。且無論當(dāng)?shù)卣€是官員個(gè)人，都有“經(jīng)費(fèi)不足”的憂慮，隨著業(yè)主的進(jìn)貢，“利益共同體”的悄然建立，規(guī)范與安全也就都融進(jìn)了笑談之間；事故發(fā)生后，企業(yè)主或負(fù)責(zé)人企圖逃避打擊，業(yè)主把遇難人員遺體和家屬分散隱藏、分開賠償；金錢封口，暴力威脅，不準(zhǔn)知情者向外透露情況，在很多事故瞞報(bào)事件中并不鮮見。負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員企圖推卸、逃脫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。攻守同盟之下，企圖遮掩事實(shí)的黑障涌起。誰又能說得清主犯、從犯呢？如果瞞報(bào)事故之風(fēng)不剎，可以斷言：在某些業(yè)主的思想和行為上及生產(chǎn)組織上，潛在的“殺人”可能仍在繼續(xù)。

國(guó)家和有關(guān)部門對(duì)瞞報(bào)安全事故這樣的惡劣案件已經(jīng)采取強(qiáng)制措施。安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳在接受媒體采訪時(shí)說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)事故責(zé)任追究處理3488人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3063人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任425人。其中追究縣處級(jí)以上干部87人。但是，一年內(nèi)居然查出168起瞞報(bào)事故，這份尷尬卻是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)。

遏制事故瞞報(bào)行為，撤去遮擋血色的謊言窗紗，首先應(yīng)著力營(yíng)造輿論氛圍，形成嚴(yán)肅查處事故、打擊瞞報(bào)歪風(fēng)的輿論氛圍和社會(huì)共識(shí)，讓那些事故和事故瞞報(bào)者沒有藏身之處；其次，加大打擊瞞報(bào)事故的力度，按照相關(guān)法律法規(guī)從重從嚴(yán)從快處罰；第三，要依法嚴(yán)懲各類瞞報(bào)行為，不僅要追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)事故的報(bào)告制度，規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告程序，消除瞞報(bào)的土壤；第四，健立建全包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)事故隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，真正減少事故和瞞報(bào)事故的發(fā)生。

相關(guān)鏈接

法律法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故的有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）》

四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

《關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第六條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”

第七條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實(shí)施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為，幫助負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的，對(duì)組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。

第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：

《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》

第八條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第七十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第七十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

第十六條 特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。

特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級(jí)的行政處分。

《煤礦安全監(jiān)察條例》

第四十六條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的；

（二）偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。