公　正

一連幾天，萬榮不斷接到不利于他的壞消息。原來，萬榮在擔(dān)任本單位土地管理員時(shí)利用職務(wù)之便，擅自將自家土地使用面積擴(kuò)大360平方米。去年5月，他利用這塊1200平方米的土地建了一個(gè)汽車美容中心。由于鄰居鄺林不滿意萬榮家圈院墻不留空地，變相侵占鄰居的住宅面積，雙方發(fā)生了毆斗。事后，萬榮又不依不饒地向法院起訴，要求排除施工妨礙。

萬榮向法院提供了土地管理部門為其頒發(fā)的土地使用證明，證明其圈占的土地屬于自己的使用范圍。法院認(rèn)為萬榮提供的證據(jù)合法有效，并據(jù)此認(rèn)定萬榮是在自己的土地使用范圍內(nèi)施工，鄺林等人不應(yīng)該攔阻其施工，判令鄺林等停止侵害，排除妨礙。

以上民事判決生效后，國(guó)土資源管理部門收到鄺林等人的舉報(bào)，說萬榮的土地使用證是偽造的。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該土地使用證確實(shí)是萬榮擔(dān)任土地管理員期間自己填寫的，其現(xiàn)在占有的土地使用面積，比土地登記存根上確定的使用面積840平方米多出300多平方米。于是，國(guó)土管理部門作出處罰決定：撤銷該土地使用證，責(zé)令萬榮拆除違法占地內(nèi)的建筑、退還土地、并處罰款1萬元。萬榮不服，向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)國(guó)土管理部門的行為違法，并撤銷其行政處罰決定書。

萬榮說：“盡管我的土地使用證是自己填寫的，并且擴(kuò)大了土地使用面積，但是，法院在上次打官司時(shí)已經(jīng)認(rèn)定該土地使用證合法有效。國(guó)土管理部門不能撤銷這個(gè)土地使用證。退一步說，即使撤銷這個(gè)土地使用證，也要經(jīng)過審判監(jiān)督程序才行。因此，國(guó)土資源管理部門擅自撤銷我的土地使用證是錯(cuò)誤的，侵犯了我的合法權(quán)益，必須予以糾正?！?/p>

國(guó)土資源管理部門辯稱：萬榮的土地使用證雖然被生效的民事判決作為證據(jù)使用，并被認(rèn)定為合法有效，但它不屬于最高人民法院司法解釋規(guī)定的情形，即撤銷該證不受生效的民事判決的羈束，國(guó)土資源管理部門作為土地主管行政機(jī)關(guān)，可以基于自查自糾的原則，直接撤銷該土地使用證。

隨后，法院判決駁回了萬榮的訴訟請(qǐng)求。萬榮想借助生效法律判決維護(hù)自身權(quán)益，并免除被處罰的目的最終歸于失敗。

陳君玉律師在接受萬榮咨詢時(shí)為其分析了本次官司失敗的原因：最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第44條第1款第10項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理后，裁定駁回起訴……（10）訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的……”根據(jù)這條規(guī)定，具體行政行為為生效裁判的效力所羈束的，當(dāng)事人不能對(duì)該具體行政行為再提起行政訴訟。

具體行政行為為生效裁判的效力所羈束的情況可以分為兩種：即由生效裁判內(nèi)容所羈束和生效裁判的認(rèn)定所羈束。從這兩種羈束的效力來看，前者的效力范圍及于作出裁判的人民法院、當(dāng)事人及作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。后者的效力范圍只及于作出裁判的人民法院和當(dāng)事人。萬榮強(qiáng)調(diào)的情形屬于后一種。本案相對(duì)于國(guó)土管理部門來說，其行政行為作為證據(jù)使用，只能為生效裁判的認(rèn)定結(jié)果所羈束，而國(guó)土資源管理部門不可能成為原生效裁判的當(dāng)事人，該判決結(jié)果一般也不會(huì)告知國(guó)土資源管理部門，因此，原生效裁判的羈束效力不能及于國(guó)土資源管理部門。

在這種情況下，如果國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)其作出的具體行政行為不具備合法有效的條件，就不必經(jīng)過法院的審判監(jiān)督程序，即可直接撤銷或變更其行政行為。因此，萬榮的上述訴訟請(qǐng)求，是不會(huì)得到法院的支持的。

陳律師還說，本案中萬榮想借法院的生效判決維護(hù)自己的不當(dāng)權(quán)益，如果把整個(gè)事情顛倒過來，原生效判決一旦再審，萬榮將會(huì)因其提供的證據(jù)不真實(shí)而撤銷原判決，其非法占有的土地使用權(quán)同樣會(huì)被終止。所以說，任何企圖依靠投機(jī)取巧或作弊等違法手段，詐取私人利益的舉動(dòng)，終究要受到法律或相關(guān)制度規(guī)范和約束，其夢(mèng)想破滅只是一個(gè)時(shí)間早晚的問題。