【摘 要】 歐盟地區(qū)政策先后經(jīng)歷了四次大的改革，每一次改革都在一定程度上受到歐盟（歐共體）擴(kuò)大的影響。歐盟地區(qū)政策改革體現(xiàn)出幾個(gè)重要趨勢(shì)：預(yù)算總額和比例的增加，“凝聚力”和“競(jìng)爭(zhēng)力”目標(biāo)的雙重強(qiáng)化趨勢(shì)，程序的簡(jiǎn)化和“分權(quán)化”趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 歐盟地區(qū)；政策改革；歐盟（歐共體）擴(kuò)大；“分權(quán)化”

歐盟地區(qū)政策從20世紀(jì)70年代產(chǎn)生至今經(jīng)歷了多次重要改革。這些改革的背景因時(shí)代不同而有所差異，但都在不同程度上受到了歐盟（歐共體）歷次擴(kuò)大的推動(dòng)?！罢且?yàn)闅W盟的歷次擴(kuò)大使得歐盟地區(qū)政策的改革成為必要。”［1］（參見(jiàn)表1）本文的主要目的就是以歐盟歷次擴(kuò)大作為主要背景研究歐盟地區(qū)政策改革和發(fā)展過(guò)程，并從中提煉出歐盟地區(qū)政策改革的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。［2］

一、歐盟地區(qū)政策的重要階段——以歷次擴(kuò)大為考察背景

1、1957-1975：歐共體地區(qū)政策萌芽與產(chǎn)生——?dú)W洲地區(qū)發(fā)展基金的建立與歐共體第一次擴(kuò)大

1957年的《羅馬條約》，標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的成立和歐洲一體化的全面展開(kāi)。該條約對(duì)歐共體的發(fā)展做出了整體規(guī)劃，但并沒(méi)有對(duì)歐共體地區(qū)政策做出明確的規(guī)定，歐洲的地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題主要由各個(gè)成員國(guó)負(fù)責(zé)。不過(guò)，在《羅馬條約》里面，地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題還是得到了一定的關(guān)注：（第2條，第118條，第125條等）。這為以后統(tǒng)一歐共體地區(qū)政策奠定了基礎(chǔ)，可謂歐共體共同區(qū)域政策的萌芽。隨后，歐共體第一次擴(kuò)大直接催生了歐洲地區(qū)發(fā)展基金的創(chuàng)立，標(biāo)志著歐共體地區(qū)政策初步形成。到了70年代，歐洲關(guān)稅同盟已經(jīng)取得一定效果，歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。但是，由于各成員國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)差距，阻礙了這一計(jì)劃的順利實(shí)施。而且隨著英國(guó)、丹麥和愛(ài)爾蘭三國(guó)的加入，使得歐共體各國(guó)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)時(shí)英國(guó)的人均GDP只有歐共體平均水平的85%，而愛(ài)爾蘭則只有60%；丹麥雖然人均GDP相對(duì)較高，但也面臨著發(fā)展落后地區(qū)的問(wèn)題（格林蘭島）。與此同時(shí)，第一次石油危機(jī)正好在1974年爆發(fā)，引發(fā)了許多地區(qū)工業(yè)蕭條、失業(yè)率上升等問(wèn)題，加劇了歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，比如原本十分落后的意大利南部在危機(jī)中變得更加貧困和落后。在這樣的背景下，歐共體各成員國(guó)越發(fā)認(rèn)識(shí)到建立統(tǒng)一地區(qū)政策的必要性，歐洲地區(qū)發(fā)展基金由此在1975年得以建立，標(biāo)志著歐共體地區(qū)政策的初步形成。

2、1975-1988年：歐共體地區(qū)政策的成立與完善——1988年改革與歐共體南擴(kuò)

1986年2月，歐共體各成員國(guó)簽署了《單一市場(chǎng)文件》，確定到1999年底實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、人員和資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，并明確提出要通過(guò)各個(gè)地區(qū)之間的“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聚合”，以縮小共同體內(nèi)部的地區(qū)差距。隨著歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，各種要素的自由流動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“極化”現(xiàn)象，進(jìn)而拉大歐洲地區(qū)之間的差距。與此同時(shí)，歐共體又吸收了三個(gè)相對(duì)比較落后的南歐國(guó)家：希臘（1981年）、西班牙和葡萄牙（1986年），這使得歐共體的土地面積增加了20%，人口增加了18%，失業(yè)人口則增加了30%，進(jìn)一步加劇了歐洲的地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。由此，歐共體急需建立一個(gè)統(tǒng)一的地區(qū)政策體系來(lái)解決地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。在1988年2月的布魯塞爾會(huì)議上，各成員國(guó)決定以《單一市場(chǎng)文件》為藍(lán)本對(duì)歐共體地區(qū)政策進(jìn)行根本性改革（2052/88）。通過(guò)這次改革，歐共體地區(qū)政策作為一個(gè)明確的、完整的歐共體層面的政策框架就正式形成了。1988年改革具體內(nèi)容表現(xiàn)在：

首先，確定政策目標(biāo)。1986年《單一市場(chǎng)文件》（第130條）里面就已經(jīng)明確規(guī)定了結(jié)構(gòu)基金的五個(gè)目標(biāo)：目標(biāo)1（objectif 1）：促進(jìn)共同體經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展；目標(biāo)2：工業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括煤礦鋼鐵、紡織和造船業(yè)等就業(yè)嚴(yán)重衰退的地區(qū)；目標(biāo)3：解決長(zhǎng)期失業(yè)及未滿(mǎn)25歲的求職者的就業(yè)問(wèn)題，為年輕人提供工作機(jī)會(huì)，使失業(yè)工人重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除人們被勞動(dòng)力市場(chǎng)排除在外的危險(xiǎn)；目標(biāo)4：培訓(xùn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新技術(shù)的勞動(dòng)力；目標(biāo)5（a）：加快農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變；目標(biāo)5（b）：促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。其次，確立政策原則：集中性原則、規(guī)劃性原則、伙伴關(guān)系原則和附加性原則；再次，提高預(yù)算比例、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)：1988年布魯塞爾歐洲理事會(huì)在“德洛爾計(jì)劃”框架（Paquet Delors）內(nèi)規(guī)定歐共體結(jié)構(gòu)基金在這第一個(gè)規(guī)劃期將得到雙倍提高。

雖然1988年改革提供了明確的法律框架和操作程序，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于各成員國(guó)執(zhí)行能力的差異，以及政策實(shí)施程序上的繁雜，使得歐盟地區(qū)政策在第一期規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些混亂，引起了各方面的批評(píng)和埋怨。再加上90年代初期歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，以及歐共體的第三次擴(kuò)大所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，歐盟地區(qū)政策不得不在1993年做出了新的調(diào)整。

3、1989-1999：走向成熟的歐盟地區(qū)政策——1993年改革與歐盟第三次擴(kuò)大

《馬斯特里赫特條約》（以后簡(jiǎn)稱(chēng)《馬約》）的簽署以及1992年愛(ài)丁堡歐盟理事會(huì)的召開(kāi)，為歐盟地區(qū)政策1993改革奠定了基礎(chǔ)。早在《單一市場(chǎng)文件》中歐共體就已經(jīng)把“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展凝聚力”作為共同體發(fā)展的根本方向，而《馬約》則正式把“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展凝聚力”作為一個(gè)優(yōu)先政策目標(biāo)規(guī)定下來(lái)?！恶R約》提出要“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的團(tuán)結(jié)”：（第130條a款）“共同體為了促進(jìn)其整體協(xié)調(diào)的發(fā)展，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)結(jié)的行動(dòng)。特別是共同體將以縮小多種區(qū)域發(fā)展水平的差距以及包含農(nóng)村地區(qū)等最落后地區(qū)的后進(jìn)性為目的?！薄恶R約》重申了地區(qū)政策的重要性，指出共同體和成員國(guó)都必須積極參與實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，其中包括對(duì)結(jié)構(gòu)基金的有效使用。這樣，歐盟地區(qū)政策的地位得到了進(jìn)一步提升。具體的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，目標(biāo)區(qū)域的調(diào)整。擴(kuò)大了目標(biāo)1的范圍，用于該目標(biāo)的資金將擴(kuò)大2/3。針對(duì)1995年新入盟的奧地利、瑞典和芬蘭創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的目標(biāo)6，以促進(jìn)這些國(guó)家尤其是后兩個(gè)國(guó)家人口密度極低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，在這一時(shí)期，基于歐共體南擴(kuò)以及90年代初歐盟經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)的逐步建立，一個(gè)新的政策工具——?dú)W洲凝聚基金在1994年得以創(chuàng)立。凝聚基金的主要目的是幫助受援助國(guó)家縮小經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。該基金最高可以提供85%的資金來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)歐盟內(nèi)部的凝聚力和社會(huì)團(tuán)結(jié)。受凝聚基金援助的國(guó)家是指那些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PNB）低于歐盟平均水平的90%的落后國(guó)家。最早接受凝聚基金援助的主要援助對(duì)象是西班牙、葡萄牙、希臘和愛(ài)爾蘭。

與此同時(shí)，為了吸收瑞典、芬蘭和奧地利入盟（也就是歐盟在1995年進(jìn)行的第三次擴(kuò)大），歐盟于1993年增設(shè)了歐洲漁業(yè)指導(dǎo)基金。此外，在《馬約》的提議下，歐洲地區(qū)委員會(huì)還在這一時(shí)期得以創(chuàng)立。但總體而言，1993年改革并不是一次根本性的調(diào)整，而只是對(duì)1988年建立的新機(jī)制的完善。隨著歐盟最大的一次擴(kuò)大——?dú)W盟東擴(kuò)的日益逼近，以及全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，歐盟地區(qū)政策仍然面臨著更深層次的變革需求。

4、2000年至今：歐盟地區(qū)政策的深化發(fā)展——1999、2004改革與歐盟東擴(kuò)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。與此同時(shí)，歐盟東擴(kuò)又進(jìn)一步加劇了其內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題。隨著12個(gè)中東歐國(guó)家的加入，歐盟人口由原來(lái)的3．7億變?yōu)?．75億，面積由320萬(wàn)平方公里擴(kuò)展為430萬(wàn)平方公里。歐盟東擴(kuò)一方面擴(kuò)大了歐盟內(nèi)部市場(chǎng)和資源空間，使歐盟因此成為世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體；但另一方面也給歐盟發(fā)展帶來(lái)了新的矛盾和挑戰(zhàn)。在這一背景下，歐盟委員會(huì)又實(shí)行了兩次重要改革：1999年和2004-2006年改革。

（1）1999年改革。

1999柏林歐盟理事會(huì)通過(guò)了新的預(yù)算和新的結(jié)構(gòu)基金管理規(guī)則（1260/1999號(hào)決議），確定了歐盟地區(qū)政策1999年改革主要內(nèi)容：為精簡(jiǎn)目標(biāo)區(qū)域和政策工具以實(shí)現(xiàn)集中性原則，歐盟地區(qū)政策將原來(lái)的6個(gè)目標(biāo)縮減為三個(gè)新的目標(biāo)；此外，還確立了新成員國(guó)的凝聚政策。對(duì)于中東歐國(guó)家，1999年歐盟理事會(huì)決定在2000-2002年期間．每年從歐盟預(yù)算總額中撥出31．2億歐元作為“接納前資助”，用于農(nóng)業(yè)及地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域。主要包括：PHARE計(jì)劃，SAPARD計(jì)劃和ISPA計(jì)劃?？傮w上講，1999年的歐盟地區(qū)政策改革并沒(méi)有對(duì)地區(qū)政策進(jìn)行根本變革。1999年改革雖然在簡(jiǎn)化目標(biāo)數(shù)目、削減政策工具、集中使用資源以及矯正地區(qū)政策操作程序中的官僚主義傾向等方面取得了一定進(jìn)展，但在其他領(lǐng)域卻成效不大，甚至有負(fù)面影響。一些棘手的問(wèn)題，比如為歐盟東擴(kuò)募集資源、改革歐盟現(xiàn)有財(cái)政體制等方面的改革，最終還是被制止了下來(lái)。［3］

（2）2004-2006年改革。

歐盟委員會(huì)于2004年2月提出了2007-2013規(guī)劃期的歐盟財(cái)政框架。最終，在2006年7月的歐盟理事會(huì)上通過(guò)了關(guān)于歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金以及凝聚基金的相關(guān)決議（1083/2006號(hào)決議）。這次改革是歐盟地區(qū)政策1988年改革以來(lái)最深刻的一次變革。具體而言，改革內(nèi)容可以歸納為以下幾個(gè)方面：

首先，本次改革將原有的國(guó)家倡議、共同體倡議以及凝聚基金的援助目標(biāo)綜合起來(lái)簡(jiǎn)化為三個(gè)目標(biāo)：“趨同”目標(biāo)，“地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)”目標(biāo)以及“歐洲領(lǐng)土合作”目標(biāo)。此外，此次改革把歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)基金和歐洲漁業(yè)基金分離出去，只保留了歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金以及凝聚基金作為政策調(diào)節(jié)工具。與此同時(shí)，2004年6月，歐盟委員會(huì)正式通過(guò)決議實(shí)施結(jié)構(gòu)基金策略以援助10個(gè)新成員國(guó)。2004-2006年之間，歐盟從預(yù)算中撥出240多億

歐元作為結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金給10個(gè)成員國(guó)，其中1/3強(qiáng)（85億歐元）分配給了凝聚基金。

二、歐盟地區(qū)政策改革總體趨勢(shì)分析

縱觀以上四個(gè)階段的變革進(jìn)程，歐盟地區(qū)政策發(fā)展表現(xiàn)出了以下幾個(gè)最為顯著的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)：

1、 最直觀的趨勢(shì)就是地區(qū)政策資金總額和預(yù)算比例的不斷提高

從資金絕對(duì)數(shù)量上看，歐盟地區(qū)政策結(jié)構(gòu)基金呈不斷上升的趨勢(shì)。歐盟地區(qū)政策的資金投入在1975年只有2．57億歐元，到了1984年提升為21．4億歐元。1988年布魯塞爾歐洲理事會(huì)在“德洛爾計(jì)劃”框架內(nèi)規(guī)定歐共體結(jié)構(gòu)基金在這第一個(gè)規(guī)劃期將得到雙倍提高。在1994-1999規(guī)劃期，結(jié)構(gòu)基金預(yù)算又一次在原來(lái)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了40%左右。2000-2006年第三期規(guī)劃的結(jié)構(gòu)基金總額為1950億歐元（1999年價(jià)格）；而到了2007-2013規(guī)劃期，結(jié)構(gòu)基金總額則已經(jīng)達(dá)到了3080．4億歐元。從歐盟地區(qū)政策結(jié)構(gòu)基金占?xì)W盟預(yù)算比例來(lái)看，這一比例也得到了逐步提高。（參見(jiàn)表2）

資料來(lái)源：Le Budget de lEurope，LDGJ，1997．*2007-2013規(guī)劃期實(shí)際比例為35．6%（308 millions deuros）

2、“凝聚力”和“競(jìng)爭(zhēng)力”的雙重強(qiáng)化趨勢(shì)

“凝聚力”和“競(jìng)爭(zhēng)力”是歐盟地區(qū)政策兩個(gè)最為核心的優(yōu)先目標(biāo)。“凝聚力”目標(biāo)從歐盟地區(qū)政策產(chǎn)生之始至今，一直是其最重要的目標(biāo)，在四個(gè)規(guī)劃期中，歐盟結(jié)構(gòu)基金用于對(duì)落后地區(qū)的援助得到了逐步提升：1989年用于對(duì)落后地區(qū)的援助僅占56%，在2000-2006規(guī)劃期中上升為約占2/3的比例，而在最新的規(guī)劃期中，這一比例已經(jīng)達(dá)到了81．5%；而“競(jìng)爭(zhēng)力”目標(biāo)的強(qiáng)化主要始于20世紀(jì)90年代，由于受歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、歐盟東擴(kuò)等因素的影響，“競(jìng)爭(zhēng)力”作為一個(gè)目標(biāo)才越來(lái)越被放在了同“凝聚力”目標(biāo)并列的地位。在1994-1999規(guī)劃期中，主要目標(biāo)是縮小地區(qū)差距和解決就業(yè)問(wèn)題，關(guān)于地區(qū)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題仍然沒(méi)有做出明確規(guī)定。而在2000-2006規(guī)劃期中，有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)掘地區(qū)內(nèi)在潛力以提高“競(jìng)爭(zhēng)力”的內(nèi)容已經(jīng)開(kāi)始有所涉及，該時(shí)期目標(biāo)2就更多的提到國(guó)家和地區(qū)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，比如加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)和支持等。在2007-2013規(guī)劃期中，“競(jìng)爭(zhēng)力”正式作為一個(gè)明確目標(biāo)被規(guī)定下來(lái)——“地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)”目標(biāo)。這樣，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟地區(qū)政策就形成了一個(gè)“凝聚力”和“競(jìng)爭(zhēng)力”并重且不斷強(qiáng)化的局面。這也是整個(gè)歐洲一體化的發(fā)展方向。

3、程序的簡(jiǎn)化趨勢(shì)

歐盟地區(qū)政策程序的復(fù)雜性和運(yùn)作的“官僚化”導(dǎo)致了其運(yùn)作成本的增加和效率的低下。為追求更高的效率，歐盟地區(qū)政策歷次改革都注重實(shí)行程序上的簡(jiǎn)化，尤其在最近兩個(gè)7年規(guī)劃期中成效明顯。在2006年的歐盟理事會(huì)決議中，歐盟地區(qū)政策工具得到了進(jìn)一步的整合。新的整合規(guī)則是每個(gè)地區(qū)只有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行項(xiàng)目。這可以被簡(jiǎn)化為一個(gè)等式：一個(gè)項(xiàng)目=一種基金（Un programme = un fonds）。有一個(gè)例外就是歐洲地區(qū)發(fā)展基金和凝聚基金在援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目時(shí)可以進(jìn)行共同援助。具體而言，凝聚基金被完全納入到結(jié)構(gòu)基金的“規(guī)劃”里面；歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以及歐洲漁業(yè)基金分別被整合到歐洲共同農(nóng)業(yè)政策和共同漁業(yè)框架內(nèi)，并與歐盟地區(qū)政策工具進(jìn)行協(xié)調(diào)。總體來(lái)看，2007-2013規(guī)劃期的政策工具由2000-2006規(guī)劃期的6種簡(jiǎn)化為3種，政策目標(biāo)也由原來(lái)的9個(gè)縮減為3個(gè)，其中包括把原來(lái)的4個(gè)“共同倡議行動(dòng)”也完全被整合進(jìn)3個(gè)新的目標(biāo)中（而在1994-1999規(guī)劃期曾有13個(gè)共同體倡議行動(dòng)）。

4、“分權(quán)化”趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)

通過(guò)不斷的“分權(quán)化”，各成員國(guó)和地區(qū)層級(jí)在實(shí)施規(guī)劃、跟蹤、評(píng)估等方面的職權(quán)得到一定的強(qiáng)化，而歐盟委員會(huì)的責(zé)任主要調(diào)整為實(shí)行監(jiān)督、制定管理規(guī)則、突出政策優(yōu)先順序以及利用儲(chǔ)備金獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效先進(jìn)的地區(qū)，來(lái)影響成員國(guó)的操作過(guò)程。這種“分權(quán)化”管理模式一方面把歐盟委員會(huì)從具體的管理中解放出來(lái)，使其在制定宏觀策略、加強(qiáng)監(jiān)管上更有作為，另一方面有效激發(fā)了成員國(guó)和地區(qū)層級(jí)的自主性和積極性，有利于提高整個(gè)政策運(yùn)作的效率。

歐盟地區(qū)政策在幾十年的改革與發(fā)展中日益完善，但依然存在不少的問(wèn)題。比如由于新成員國(guó)缺乏基本的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，還不具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)里斯本計(jì)劃（以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)）有可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)政策效果下降；私人資本利用方面并沒(méi)有很大的突破，在制定共同融資率時(shí)繼續(xù)忽略了私人投資部分（少數(shù)地區(qū)除外）；［4］改革后的程序仍然十分復(fù)雜繁瑣，國(guó)家和地區(qū)在遵循歐盟共同指導(dǎo)意見(jiàn)的過(guò)程中，自主立項(xiàng)的彈性空間仍然十分有限；而且，日趨嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)措施雖然理論上能夠提高歐盟地區(qū)政策的效率，但同時(shí)也加大了勞動(dòng)量，又反過(guò)來(lái)影響了政策運(yùn)行效率。而且，伴隨著歐盟今后進(jìn)一步擴(kuò)大，歐盟地區(qū)政策也將會(huì)暴露出許多新的不足，仍需要不斷調(diào)整與改革。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ Charpin Jean-Michel，Lélargissement de lUnion européenne à lest de lEurope：des gains à escompter à lEst et à lOuest，la documentation fran aise，paris，1999．1．1．2．

［2］ 馬穎：“德國(guó)財(cái)政平衡的區(qū)域政策功能及其對(duì)我國(guó)的啟示”，人大全文2000年經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)題，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000．10，P53-57．

［3］ Le Budget de lEurope，LDGJ，1997．

［4］ 周茂榮，祝佳，“論歐盟區(qū)域政策新一輪改革及其前景”，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2008．2．

［5］ CRPM（2000）Towards a new regional policy in 2007，Report from de the Conference of Peripheral and Maritime Regions of Europe．

【作者簡(jiǎn)介】

臧術(shù)美（1980-），女，華東師范大學(xué)博士研究生，研究方向：歐洲研究、人文地理．