段宇宏

馬英九上任后，對“國防”建設(shè)在戰(zhàn)略上提出“磐石防御作戰(zhàn)”概念，即把臺澎金馬的陸?？諛?gòu)建成堅如磐石的防御網(wǎng)；軍事變革則以實施“全募兵制”促國防轉(zhuǎn)型，推動軍事現(xiàn)代化進(jìn)程。牛年伊始，馬政府完成軍方高層人事布局，加上去年多部軍事條例法規(guī)的修正、頒布作為鋪墊，開始整軍經(jīng)武，大力推動全募兵制的落實。

體現(xiàn)英美軍事體制主流趨勢的全募兵制一旦上路，不只會引發(fā)第三波裁軍大潮，軍隊估計從目前的27萬人左右裁至18萬～20萬，而且會對臺灣社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

軍中高層布局力推軍事變革

2月2日，馬政府公布最新軍方高層人事任命，陸軍參謀總長霍守業(yè)調(diào)任為“總統(tǒng)府”戰(zhàn)略顧問，“國防部”副部長林鎮(zhèn)夷接其職缺，陸軍司令趙世璋接任“國防部”副部長，總政戰(zhàn)局局長楊天嘯接任陸軍司令。

臺媒體戲稱，“馬式軍事體制”和“馬家軍”構(gòu)建完成，“扁家軍”分崩離析。實際上馬英九并未打壓扁時代提拔的將領(lǐng)，人事調(diào)整是為馬式軍事變革奏響過門，預(yù)計3月份后，軍隊中層將領(lǐng)還將進(jìn)行大幅調(diào)整。

點將后數(shù)天，馬英九即為三位高級將領(lǐng)特別授勛和授階：陸軍一級上將霍守業(yè)獲最高的青天白日軍事勛章；林鎮(zhèn)夷獲得晉升一級上將軍銜，獲三等定鼎勛章；楊天嘯獲三等云麾勛章。馬英九囑眾將針對當(dāng)前局勢全力推動全募兵制，爭取“質(zhì)”的優(yōu)勢，建構(gòu)“量少、質(zhì)精、戰(zhàn)力強”的“國防”武力。

軍隊高層將領(lǐng)對馬式軍事變革的回應(yīng)頗為積極，“國防部長”陳肇敏奔走于各部隊，號召大家牛年拿出“牛勁”推動變革；軍方報刊雜志近日大力為全募兵制的推進(jìn)吹風(fēng)打氣：各軍兵種紛紛邀請學(xué)者舉行國防學(xué)術(shù)研討會，廣集建議。

“國防部”已制訂今年軍中四項重大工作，四項措施皆為推進(jìn)全募兵制實施的鋪墊措拖：SOP標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，全軍落實風(fēng)險管理、精進(jìn)士官制度、精進(jìn)體能測驗。

值得一提的是前三項措施，其中前兩項為軍中引入的現(xiàn)代企業(yè)管理理念。SOP標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，指為了執(zhí)行復(fù)雜的日常事務(wù)所設(shè)計的內(nèi)部程序，通過這一程序的實施，可節(jié)省時間和資源。風(fēng)險管理指危機(jī)發(fā)生之前所做的預(yù)防工作，這種管理方法效法美軍。1994年美國陸軍最早推行后，令事故率降低50%，人員傷亡率降低80%，隨后美國海空軍相繼采用。美國空軍在2000年通過風(fēng)險管理，A級失事降低10件，節(jié)約3億多美元，軍中自殺率都降低了50%。

精進(jìn)士官制度也主要以士官制度最先進(jìn)的美軍為師。國民黨遷臺后，從大陸來臺的很多資深士官曾經(jīng)歷北伐、抗戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)，軍事歷練豐富，一度為軍隊基層部隊的骨干，至1960年代后期，這批老士官退伍殆盡，軍隊基層骨干空虛，后繼無人。1992年臺灣“國防部”著手研究精進(jìn)士官制度的計劃，兩年后推行，迄今已有十幾年，雖有一定成績，但因與實際脫節(jié)，規(guī)劃不周，故效果不彰。

而這次的精進(jìn)士官制度，是動真格的。伴隨即將到來的“全募兵制”推動，臺灣軍隊必將大換血，士官制度的健全更顯急迫，軍方試圖使新型士官成為軍隊的“造血干細(xì)胞”?；羰貥I(yè)在軍隊召開座談會時特意強調(diào)士官制度之重要，并以阿富汗戰(zhàn)爭為例：塔利班擊斃蘇軍軍官后，蘇軍群龍無首，常一片潰散；而塔利班擊斃美軍軍官后，士官繼續(xù)帶隊作戰(zhàn)，戰(zhàn)力分亳不減。

軍方為凸顯士官的作用，今年把精進(jìn)士官制度再列為工作重點，從美軍中邀請資深士官來臺講課，大力提升士官地位，下放權(quán)力給士官，推動士官專業(yè)化發(fā)展。而基層部隊的官兵獎懲，考核、晉用舉薦、教育訓(xùn)練、內(nèi)部管理等事務(wù)，今后悉交士官裁決處理。

推行全募兵制正逢其時

帥化民，立法院“國防”及“外交”委員會國民黨籍軍系立委，曾在軍中服役多年，擔(dān)任過國防管理學(xué)院院長。2002年，臺灣實施《國防二法》，進(jìn)行重大軍事體制變革，帥即負(fù)責(zé)該法的規(guī)劃，深受當(dāng)時參謀總長羅本立賞識。在立委中。帥經(jīng)常作為資深軍事問題議員，對媒體點評臺灣國防事務(wù)。

帥化民常鼓吹應(yīng)裁撤“憲兵司令部，聯(lián)合后勤司令部、后備司令部”，此消息從臺灣一路訛傳至大陸，成為“經(jīng)費困難，馬英九要裁三個司令部”。帥的評論被大陸媒體當(dāng)作“臺軍方高層人士透露”，實際上臺灣軍方對于今后的具體裁撤方案，至今還在研討中，從未作出此種表示。

帥化民對記者說，現(xiàn)在推進(jìn)全募兵制的實施正逢其時，具備一定社會條件，因為目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，臺灣失業(yè)人口也在增加，全募兵制的特點即軍人職業(yè)化、專業(yè)化，薪水待遇大幅提高，民眾能夠接受，而且能改變從軍觀念。

“中國有句俗話，好男不當(dāng)兵，好鐵不打釘，要不是有義務(wù)兵役，很少有人愿意從軍，軍隊那點薪水絕對不如社會上其他工作有吸引力”，他說，如果當(dāng)軍人成為一種有地位、高收入的工作，對年輕人自然就有吸引力，并且現(xiàn)行兵役制度使年輕人當(dāng)完兵才能就業(yè)，造成不好影響，應(yīng)該改革。

帥化民言之有據(jù)。據(jù)臺灣《聯(lián)合晚報》報道，今年年初，因失業(yè)率上升，軍隊中部人才招募中心的數(shù)據(jù)顯示，報考軍校及報名參加志愿役士兵甄選的人數(shù)比往年多兩成。目前，臺灣軍中的義務(wù)役上等兵，薪水約為7000元新臺幣，一等兵6000多，而志愿役士兵平均則可領(lǐng)到3萬左右薪水。全募兵制實施后，所有軍人待遇至少等于甚至遠(yuǎn)高于現(xiàn)今的志愿役，

帥化民介紹，全募兵制到今天不得不推進(jìn)，這與2000年政黨輪替時，民進(jìn)黨為了增加選票，討好青年選民有關(guān)。原先軍隊的義務(wù)役期最低為兩年，科技含量高的兵種為3年。民進(jìn)黨上臺之后，把義務(wù)役期縮短至1年10個月，直至扁政府結(jié)束前，縮短至1年，高中畢業(yè)上過軍訓(xùn)課程的役男，還可減14天，技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的役男則可減28天。這樣的結(jié)果使士兵的軍事素質(zhì)大大下降，國民黨再次執(zhí)政，也只能認(rèn)可現(xiàn)狀，但變革不得不為。

臺灣著名的軍事專家?！秮喬绖?wù)》雜志總編輯鄭繼文認(rèn)為，推進(jìn)全募兵制符合軍事現(xiàn)代化潮流，他更側(cè)重從國防角度來解讀這一變革。“現(xiàn)代軍事裝備日益高精尖，打的是高科技戰(zhàn)爭，服役一年的士兵恐怕還沒熟練掌握裝備運用，就到退伍時間了，現(xiàn)行的義務(wù)兵役制已不適用?！?/p>

臺灣著名的軍事專家?！秮喬绖?wù)》雜志總編輯鄭繼文認(rèn)為，推進(jìn)全募兵制符合軍事現(xiàn)代化潮流，他更側(cè)重從國防角度來解讀這一變革?！艾F(xiàn)代軍事裝備日益高精尖，打的是高科技戰(zhàn)爭，服役一年的士兵恐怕還沒熟練掌握裝備運用，就到退伍時間了，現(xiàn)行的義務(wù)兵役制已不適用?！?/p>

“馬英九推進(jìn)全募兵制是正確的，但關(guān)鍵是配套措施要跟上，規(guī)劃要夠嚴(yán)密”，他說，具體一點講，比如陸?？杖姳壤摦?dāng)如何調(diào)配，目前臺灣軍隊仍以陸軍為主，所占比例過高，海空軍較弱，不符合海島防御的理念，今后應(yīng)對陸軍員額進(jìn)行削減。

臺灣現(xiàn)行兵役制度是“征召”和“征募”并舉，但以征召為主，二者一字之別，但相差甚遠(yuǎn)。目前臺灣的國防開支占GDP的3%，實行全募兵制，必須大幅提升軍人薪水，在軍費開支無法獲得增加的情況下，只能裁撤軍隊。1997年至2001年，第一次軍隊精減，總兵力縮到38萬；整個扁政府時代，第二次精減，縮至目前的27萬；馬英九政府的第三次精減，預(yù)計會縮至18至20萬。

全募兵制的配套措施十分繁雜，還關(guān)系到軍政軍制改革，大到兵種及機(jī)構(gòu)的裁并，如總政戰(zhàn)局的留存和政戰(zhàn)軍官的轉(zhuǎn)移；小到士兵生活管理，如營區(qū)建設(shè)、職業(yè)規(guī)劃。這一制度也將對臺灣社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，軍人服役年限大大增加，結(jié)婚、生子及軍人家屬就醫(yī)就學(xué)等大量問題都得在軍營中完成，如此一個新的“國防”體制，勢必要求對占GDP3%的國防預(yù)算和資源配置作出重大調(diào)整。

實施全募兵制之難

全募兵制推行屬“牽一發(fā)而動全身”的頭等難事。國防部擬定了“規(guī)劃準(zhǔn)備”、“計劃整備”、“執(zhí)行驗證”三個實施階段，原定在2014年1月1日全面落實，目前已決定延后一年；規(guī)劃準(zhǔn)備階段原定為2008年12月31日結(jié)束，目前也延展到2009年6月。國民黨立委林郁方放出口風(fēng)，對于全面實施，馬英九同意彈性延后2至3年。

馬政府“國防部長”陳肇敏曾在立法院接受質(zhì)詢時表示，推動募兵制確很困難，何況是全募兵制，這是對“國防部”的嚴(yán)峻考驗。

臺灣的軍事體制，由于歷史原因，可說是個雜合體，既有中國特色，還有蘇軍體制、德軍體制、美軍體制的烙印。上世紀(jì)20年代引入蘇軍的黨代表制和建軍思想，北伐后弱化蘇式軍事體制影響；30年代吸收德國軍事體制及思想，抗戰(zhàn)后廢除軍隊政工制度；遷臺后蔣經(jīng)國授命借鑒蘇軍體制，糅合中國特色在軍隊組建政戰(zhàn)體系；蔣介石個人偏愛德國軍事體制，60年代又聘請德國退役將軍擔(dān)任顧問：在臺期間，美軍軍事體制又長期發(fā)揮影響。

蔣介石時代在軍事領(lǐng)導(dǎo)體制上仿照德國參謀本部，因此形成了臺灣獨特的“國防”二元領(lǐng)導(dǎo)制?！皣啦俊睂佘娬到y(tǒng)?！翱偨y(tǒng)”通過其對軍隊行使統(tǒng)帥權(quán)；“參謀本部”屬軍令系統(tǒng)，“總統(tǒng)”通過參謀總長對軍隊行使指揮權(quán)。2002年實施的“國防法”和“國防組織法”，在李登輝時代就開始醞釀，即為解決這一問題，使參謀總長成為國防部長的幕僚長，“總統(tǒng)”通過“國防部長”下達(dá)軍令，實現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)。這在臺灣的軍事改革史上是一里程碑式的事件。

后來又陸續(xù)進(jìn)行軍事院校簡并及通過《全民國防教育法》，進(jìn)行軍事改革?；仡櫯_灣軍事改革歷程，馬英九即將操刀作業(yè)的這次改革當(dāng)屬難度最大的一次。鄭繼文評價說，民進(jìn)黨執(zhí)政時，沒有歷史包獄，原本可以大刀闊斧改革，引領(lǐng)國防向現(xiàn)代化方向大邁進(jìn)，但由于摻雜過多政治目的，專業(yè)化技術(shù)化改革方面成效甚微；有部分將領(lǐng)在扁政府時代不正常拔擢，出于利益考量，自然會對當(dāng)下的變革有所抵制。

不過，帥化民與鄭繼文都認(rèn)為。這支軍隊是由國民黨親手締造和培養(yǎng)的，雖然與十幾年前相比，黨與軍的關(guān)系已大為弱化，但畢竟與之淵源深厚，由國民黨來推動軍事變革應(yīng)該比民進(jìn)黨更為容易。