饒智

2009年“兩會(huì)”剛開(kāi)幕，《解放軍報(bào)》便發(fā)布消息稱(chēng)：今年2月10日，中央軍委常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》草案，轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院安排審議。預(yù)計(jì)年內(nèi)能夠制定并頒布施行。

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“武警部隊(duì)”）司令部法制辦公室主任杜樹(shù)云向本刊記者證實(shí)：“立法工作現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，但由于草案涉密，暫時(shí)不能對(duì)外公布?！?/p>

2008年“兩會(huì)”期間，軍隊(duì)人大代表、武警部隊(duì)司令員吳雙戰(zhàn)領(lǐng)銜33名軍代表，向全國(guó)人大提交了制定《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》的議案。隨后，有消息稱(chēng)，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已把武裝警察法列入了本屆人大立法規(guī)劃。

如果武裝警察法年內(nèi)順利完成立法工作，就意味著“武裝警察”這一概念自1982年在大陸被正式確立27年之后，最終在國(guó)家法律層面，首次相對(duì)獨(dú)立于軍隊(duì)法律存在。中共或?qū)⒏用鞔_“武裝警察”的法律性質(zhì)，完善“武警”在擔(dān)負(fù)越來(lái)越多不同種類(lèi)行動(dòng)的合法性基礎(chǔ)。

武警執(zhí)法權(quán)

1982年6月19日，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)組建。次年4月，武警部隊(duì)總部在北京成立。

1997年3月14日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第3章第22條第3款規(guī)定：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序。

雖然法律形式明確了武警部隊(duì)的合法存在，但成立多年來(lái)，主要擔(dān)負(fù)對(duì)內(nèi)任務(wù)的武警部隊(duì)用以調(diào)整部隊(duì)內(nèi)外關(guān)系的法律淵源大多參照以《國(guó)防法》為龍頭的軍事法律。

而在大陸社會(huì)中，武警部隊(duì)既不是純粹的軍隊(duì)，又不是純粹的警察，既有軍隊(duì)的性質(zhì)，又有警察的性質(zhì)，在承擔(dān)任務(wù)的過(guò)程中，軍事法的適用就顯得有些力不從心。同時(shí)，由于武警部隊(duì)的立法一直歸于軍事法體系之中，所以目前有關(guān)武警行為、任務(wù)的相關(guān)規(guī)范、政策性文件多于法律性文件，屬于法律規(guī)范文件的法律效力層次也比較低。

自1995年12月施行《武警總部制定軍事規(guī)章暫行規(guī)則》到2004年12月頒行《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)軍事規(guī)章規(guī)定》期間，武警部隊(duì)先后共制定了軍事規(guī)章和規(guī)范性法律文件280多部。

這280多部有關(guān)武警部隊(duì)建設(shè)的法規(guī)規(guī)范，在具體的執(zhí)行任務(wù)中，如武警部隊(duì)任務(wù)的種類(lèi)和內(nèi)容、執(zhí)行任務(wù)的主體、執(zhí)行每項(xiàng)具體任務(wù)的具體法律要求、執(zhí)行任務(wù)中需要承擔(dān)的法律責(zé)任等問(wèn)題，存在不少與軍事部門(mén)和公安行政部門(mén)的重合、交叉。武裝警察的“執(zhí)法權(quán)”模糊不清。

雖與實(shí)行“軍隊(duì)國(guó)家化”的眾多國(guó)家不同，解放軍完全在中共的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，但這一軍事力量的主要責(zé)任也是抵御侵略、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，特點(diǎn)在于“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。軍隊(duì)的指揮權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)也非地方政府之所能。

在大陸軍事法律中，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，作為全軍事化武裝力量存在的“武裝警察”，雖然也肩負(fù)著協(xié)同解放軍進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)的任務(wù)，但其主要職責(zé)是對(duì)內(nèi)，尤其在目前大陸社會(huì)復(fù)雜局勢(shì)下，武裝警察在維穩(wěn)、處突、治安執(zhí)勤等方面的行動(dòng)大量增加，“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的特點(diǎn)開(kāi)始變得更加突出。

于是，盡快出臺(tái)一部《人民武裝警察法》，確保武警部隊(duì)的法律地位，賦予這一武裝力量在國(guó)內(nèi)行動(dòng)的相應(yīng)合法性和職權(quán)，便成為當(dāng)務(wù)之急。

游離在警察與軍隊(duì)之間

1995年之前，武警部隊(duì)實(shí)行“一統(tǒng)二分”原則，即由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)和上級(jí)武警部隊(duì)分級(jí)管理，分級(jí)指揮。1995年3月，中央軍委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制作出調(diào)整，將原來(lái)“一統(tǒng)二分”的體制改為“兩統(tǒng)一分”，即由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理與各級(jí)公安機(jī)關(guān)分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。

1949年8月31日，中共中央軍委發(fā)布命令，成立中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)，隸屬公安部建制領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)黨中央、中央政府和北京的治安保衛(wèi)任務(wù)。公安中央縱隊(duì)，就是武警的前身。

建國(guó)后，武警部隊(duì)時(shí)而撤并，時(shí)而更名，一段時(shí)期歸屬軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，一段時(shí)期又被歸于公安部領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)武警部隊(duì)的名稱(chēng)也一直在數(shù)個(gè)名稱(chēng)之間轉(zhuǎn)換。與此相比，解放軍和公安機(jī)關(guān)的名稱(chēng)則相對(duì)固定。

1952年上半年，大陸內(nèi)衛(wèi)，邊防和地方公安部隊(duì)被統(tǒng)一整編為“中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)”，隸屬于軍事系統(tǒng)；1955年5月，經(jīng)過(guò)再次整編，這一武裝力量又被改稱(chēng)為“中國(guó)人民解放軍公安軍”。其中，中央將專(zhuān)區(qū)和縣公安部隊(duì)移交給公安機(jī)關(guān)，改為“人民武裝警察”。

1957年8月，公安軍番號(hào)被撤銷(xiāo)，又改稱(chēng)“中國(guó)人民公安部隊(duì)”，劃歸軍隊(duì)管轄；僅一年之后，中央軍委又將中國(guó)人民公安部隊(duì)改編為人民武裝警察，但仍屬軍隊(duì)序列；1963年1月2日，人民武裝警察部隊(duì)再次被恢復(fù)為“中國(guó)人民公安部隊(duì)”，建制歸屬于公安機(jī)關(guān)……

公安部隊(duì)這一兵種，在歷經(jīng)不斷變換之后，最終在“文化大革命”前夕的1966年7月1日，被毛澤東撤銷(xiāo)，統(tǒng)一整編為中國(guó)人民解放軍。

“文革”后，為了適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要，1982年6月19日，《中共中央批轉(zhuǎn)公安部黨組（關(guān)于人民武裝警察管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告）的通知》決定，軍方將擔(dān)負(fù)地方內(nèi)衛(wèi)任務(wù)及內(nèi)衛(wèi)值勤的部隊(duì)移交給公安部門(mén)，同公安部門(mén)原來(lái)實(shí)行義務(wù)兵役制的邊防、消防等警種統(tǒng)一起來(lái)，重新組建“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。

武警部隊(duì)升級(jí)

1999年春節(jié)，國(guó)家主席、中央軍委主席江澤民視察武警北京市總隊(duì)十一支隊(duì)時(shí)，勉勵(lì)武警部隊(duì)官兵要努力把武警部隊(duì)建設(shè)成為一支忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民的威武之師、文明之師。

與此同時(shí)，中共加大了對(duì)武警部隊(duì)的扶持。武警在中國(guó)武裝部隊(duì)的體系中本來(lái)屬于“偏師”，但經(jīng)過(guò)發(fā)展至今，武警部隊(duì)已于解放軍陸、海、空三軍以及第二炮兵地位相當(dāng)，且規(guī)模越來(lái)越大，裝備越來(lái)越精良，官兵待遇亦越來(lái)越高。1988年中共授銜將領(lǐng)時(shí)，武警總部司令員李連秀還是中將軍銜，政委張秀夫只是少將。而現(xiàn)在的武警總部司令員和政委都已是上將軍銜。

1996年10月，中央軍委先后將解放軍陸軍部隊(duì)的14個(gè)步兵師轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)序列，直屬武警總部領(lǐng)導(dǎo)管理，作為武警部隊(duì)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)。1999年初，又將原列入武警部隊(duì)序列、隸屬于國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的水電、黃金、交通、森林部隊(duì)，明確交由武警總部領(lǐng)導(dǎo)。

1996年12月，根據(jù)武警部隊(duì)編制人數(shù)較多、地理位置特殊、任務(wù)較重等特點(diǎn)，中央軍委決定將武警部隊(duì)總部由副大軍區(qū)級(jí)升格為正大軍區(qū)級(jí)，并于1995年至1999年先后將全國(guó)各省，自治區(qū)、直轄市總隊(duì)升格為副軍級(jí)。1999年，原武警北京市第一總隊(duì)和第二總隊(duì)合并，重新組建武警北京市總隊(duì)，屬于正軍級(jí)單位，而最新被提升軍級(jí)的變動(dòng)是在2009年1月11日，武警新疆總隊(duì)由副軍級(jí)升格為正軍級(jí)。

2007年12月出版的《世界軍事年鑒2007》，首次披露了中國(guó)武警部隊(duì)的總員額是66萬(wàn)人。

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦2009年1月20日發(fā)表最新的《2008年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)稱(chēng)，武警部隊(duì)由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和黃金、森林、水電、交通等警種部隊(duì)組成，公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)列入武警序列，擁有三類(lèi)八個(gè)警種。

2002年12月，為國(guó)家反恐而組建的中國(guó)武警特戰(zhàn)大隊(duì)——“雪豹突擊隊(duì)”成立，400余名官兵均從現(xiàn)役武警官兵中精心挑選出來(lái)。

在2008年，除了奧運(yùn)會(huì)、四川大地震，武警部隊(duì)更是經(jīng)歷了西藏騷亂和新疆恐怖事件以及眾多轟動(dòng)全國(guó)的群體性事件。在這些活動(dòng)、災(zāi)害和事件的處置中，處處都有武警部隊(duì)的身影。武警部隊(duì)已經(jīng)成為中共處置公共突發(fā)事件的核心突擊力量。

2009年的“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中，也特意強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力”。

而此前的1月4日，國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)見(jiàn)武警部隊(duì)人員時(shí)也再次重申，武警部隊(duì)要自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，忠實(shí)履行武警部隊(duì)的職責(zé)使命……

編輯 陳磊 美編 青年

2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，武警戰(zhàn)士在執(zhí)勤。