張維紅

(注:［收稿日期] 009-02-09

［作者簡(jiǎn)介] 維紅(1971-)，男，湖南常德人，吉首大學(xué)副教授，主 要從事高等教育理論、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。)

（吉首大學(xué) 高等教育研究所，湖南 吉首 416000）

［摘 要] 目前我國(guó)高校分類的實(shí)踐通常只把人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能作為分類標(biāo)準(zhǔn)，有 意 無(wú)意地忽視社會(huì)服務(wù)職能，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)職能這一標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)。但無(wú)論是從高校 社會(huì)服務(wù)職能的歷史嬗變，還是對(duì)高校公認(rèn)三大職能關(guān)系的學(xué)理反思來(lái)看，社會(huì)服務(wù)職能的 重要性都在日益彰顯。美國(guó)卡內(nèi)基高等教育最新分類標(biāo)準(zhǔn)已體現(xiàn)、并正在實(shí)踐社會(huì)服務(wù)職能 。因此，高校分類要給予社會(huì)服務(wù)職能必要的重視,并將其納為重要考量標(biāo)準(zhǔn)。

［關(guān)鍵詞] 等學(xué)校；分類；社會(huì)服務(wù)職能；缺失

［中圖分類號(hào)] 640［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ［文章編號(hào)] 672-0717（２００９）０２-0089-05お

高等學(xué)校公認(rèn)的三大職能（人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)）是高等教育本質(zhì)的外化與體現(xiàn) ，理應(yīng)成為高等學(xué)校分類的依據(jù)。但在我國(guó)高等學(xué)校分類實(shí)踐中，通常只把人才培養(yǎng)和科學(xué) 研究職能作為分類標(biāo)準(zhǔn)，有意無(wú)意地忽視社會(huì)服務(wù)職能，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)職能這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處 于一種缺失狀態(tài)。那么，在高等學(xué)校分類中，我們是否應(yīng)給予社會(huì)服務(wù)職能足夠的重視？是 否應(yīng)該把社會(huì)服務(wù)職能納入分類的標(biāo)準(zhǔn)？這是一個(gè)有意義的、值得探究的話題。

一、 國(guó)內(nèi)目前有代表性的高等學(xué)校分類方法述評(píng)

關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)（高等學(xué)校）的分類，國(guó)內(nèi)外學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)提出了諸多不同的分類 ，國(guó)外以聯(lián)合國(guó)教科文組織的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》和美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)(CFAT) 的“高等教育機(jī)構(gòu)分類”最為著名，影響也最大。國(guó)內(nèi)學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)具代表性的是潘懋元 、陳厚豐、馬陸亭、劉少雪、武書連等的分類方法（具體內(nèi)容詳見表1）。此外，最新的分 類還 有劉澍、楊紹珍依據(jù)人類認(rèn)識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的不同類型把我國(guó)高校分為學(xué)術(shù)研究型、專業(yè)應(yīng)用 型和操作實(shí)施型三類［1] 杜丹麗、王發(fā)銀堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以人才培養(yǎng)為目標(biāo) 的分類思 想,同時(shí)充分考慮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能把我國(guó)高校分為研究型、教 學(xué)研究型和技術(shù)型等［2]

上述諸種分類都有一定的合理性，但都有意無(wú)意地忽略了高等學(xué)校中發(fā)展變 化最快的社會(huì)服務(wù) 職能這一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校逐步走出“象牙塔”，成為社會(huì)“服務(wù)站”的重要推動(dòng) 力。特別是在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)服務(wù)的地位與作用日益彰顯，愈加重要，不僅是高等學(xué)校與 社會(huì)聯(lián)系、溝通的橋梁，而且其本身就是社會(huì)生活的重要組成部分。有鑒于此，劉獻(xiàn)君教授 認(rèn)為“在高等學(xué)校分類和定位中，每一所大學(xué)都應(yīng)力爭(zhēng)體現(xiàn)三大職能，但各自應(yīng)有所側(cè)重， 不同的側(cè)重，構(gòu)成了不同的類型。在我國(guó)現(xiàn)有高等學(xué)校的分類中，有的側(cè)重體現(xiàn)教學(xué)，有的 側(cè)重體現(xiàn)科學(xué)研究，有的側(cè)重體現(xiàn)教學(xué)、科學(xué)研究并重，但缺少側(cè)重體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的類型。 ”［3] (P32)為此，他提出了“在現(xiàn)有高等學(xué)校研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教 學(xué)型本科 院校、?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的分類中，應(yīng)增加教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，列在教學(xué)研究型大學(xué)之 后?！保?] (P32)可以看出，劉獻(xiàn)君教授的高校分類直指目前高校分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失 ——社會(huì) 服務(wù)職能。因?yàn)闊o(wú)論是從高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的歷史嬗變來(lái)看，還是從對(duì)高等學(xué)校公認(rèn)三 大職能關(guān)系的學(xué)理反思來(lái)看，高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的重要性都在日益彰顯。更重要的是， 美國(guó)卡內(nèi)基高等教育最新分類已體現(xiàn)、并正在實(shí)踐以社會(huì)服務(wù)職能作為分類標(biāo)準(zhǔn)的傾向。

二、 從高等教育發(fā)展歷史來(lái)看，高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能日 益彰顯

縱觀高等教育發(fā)展史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)職能始終貫穿高等學(xué)校發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，只是 時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，時(shí)強(qiáng)時(shí)弱。高等學(xué)校直接服務(wù)社會(huì)萌芽于16世紀(jì)歐洲科技革命和工業(yè)發(fā)展時(shí)期， 但這些活動(dòng)多為自發(fā)性的，甚至是個(gè)別性的，尚未得到普遍接受或正式認(rèn)可。一般認(rèn)為 高 等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)。限于篇幅，下面以美國(guó)為例來(lái)闡述高 等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的歷史嬗變。

美國(guó)于1862年頒布了《莫雷爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府向各州提供聯(lián)邦土地，在每個(gè)州至 少資助 一所從事農(nóng)業(yè)和工藝教育的學(xué)院。雖然《莫雷爾法案》并沒(méi)有要求贈(zèng)地學(xué)院直接為社會(huì)服務(wù) ，但直接為社會(huì)服務(wù)卻成為一些贈(zèng)地學(xué)院的目標(biāo)。1887年通過(guò)的《哈奇法案》，則旗幟鮮明 地提出并開創(chuàng)了高等學(xué)校直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。此后，社會(huì)服務(wù)職能在威斯康星 大學(xué)得到了極大的弘揚(yáng)與發(fā)展，并形成了著名的威斯康星理念。威斯康星理念不僅對(duì)美國(guó)其 他州立大學(xué)甚至私立大學(xué)產(chǎn)生了重要的影響，而且還輻射、影響到全世界，正如阿什比所說(shuō) “美國(guó)對(duì)高等教育的貢獻(xiàn)是撤除了大學(xué)校園的圍墻……（威斯康星理念的形成）是大學(xué)演變 過(guò)程中的一個(gè)罕見的改革創(chuàng)舉。歷史已說(shuō)明這是一次正確的改革，其他國(guó)家現(xiàn)在已開始紛紛 效仿這種美國(guó)模式。”［4] 前，高等學(xué)校直接為社會(huì)服務(wù)的職能已經(jīng)成為全世界 高等學(xué)校 的共識(shí)，尤其是在那些后發(fā)外生型、追趕型國(guó)家，高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能更是發(fā)揮得淋漓 盡致。

20世紀(jì)90年代，威斯康星理念又有了新的表現(xiàn)形式。美國(guó)出現(xiàn)了“相互作用大學(xué)”，其最基 本的特征是：使學(xué)校與它所在社區(qū)的企業(yè)界、公眾及政界建立起一種積極的、雙向作用的伙 伴關(guān)系，共同致力于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)的全面進(jìn)步；在辦學(xué)方針上是以社會(huì)一方為中心 的“他方中心論”，而不是過(guò)去的以學(xué)校一方為中心的“自我中心論”。在這里，大學(xué)扮演 的不再是一個(gè)置身于社會(huì)之外的批評(píng)者角色,而是充當(dāng)一個(gè)積極參與者的角色［5]21世紀(jì)以 來(lái)，美國(guó)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展和豐富。目前，無(wú)論公立大學(xué)，還是私立大學(xué)都 設(shè)有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了美國(guó)高校的教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)三位一體的高校職能，把知 識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。如明尼蘇達(dá)大學(xué)就設(shè)有三級(jí)服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)，在四個(gè) 校 區(qū)都有專門的服務(wù)中心，在全州設(shè)立十八個(gè)地區(qū)性的服務(wù)中心，縣里也設(shè)服務(wù)中心，主要采 用面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、與媒體合作、書面材料等方式，通過(guò)高密集短訓(xùn)班、培訓(xùn)班、流動(dòng) 課堂、走訪等形式，把技術(shù)推廣到農(nóng)民手中，推廣到需要的人手中，將學(xué)校的研究成果傳授 到需要新知識(shí)的人手中［6]

可見，高等教育（高等學(xué)校）的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)不斷滿足社會(huì)需求的過(guò)程，是一個(gè)不斷面向 社會(huì)開放、為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程。高等教育社會(huì)功能的發(fā)揮和高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的履行是 高等學(xué)校逐步走出“象牙塔”，成為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的中心，進(jìn)而成為社會(huì) “服務(wù)站”的重要推動(dòng)力。

三、 從高等學(xué)校公認(rèn)三大職能的內(nèi)在關(guān)系來(lái)看，社會(huì)服務(wù) 是高等學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能的目的和歸依所在

關(guān)于高等學(xué)校公認(rèn)的三大職能，潘懋元教授認(rèn)為“教學(xué)是基本職能，科研是重要職能，社會(huì) 服務(wù)是必要職能”［7] 這是對(duì)高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的宏觀描述和高度概括。但 在具體實(shí) 踐中，不同類型的高校在三個(gè)職能上是有所側(cè)重的。誠(chéng)如教育部部長(zhǎng)周濟(jì)所言，“各類高等 學(xué) 校的職能都是育人為本，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)別在于科研和社會(huì)服務(wù)所占的 比重不同?！保?] 一般認(rèn)為，公認(rèn)的三大職能既是其“歷史發(fā)展順序，也是其重要性順序的呈現(xiàn)”，因此，“ 相對(duì)而言，教學(xué)、科學(xué)研究?jī)蓚€(gè)職能的內(nèi)涵比較清晰，容易受到人們的重視和理解，而社會(huì) 服務(wù)職能的內(nèi)涵則要復(fù)雜、模糊得多?！保?] (P31)學(xué)者關(guān)于社會(huì)服務(wù)職能的理解 迄今仍不 能達(dá)成共識(shí)，甚至還只把社會(huì)服務(wù)職能看作是高等學(xué)校職能的簡(jiǎn)單延伸，是高等學(xué)校的附屬 職能和派生職能。高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)，既包括直 接為社會(huì)服務(wù)，也包括通過(guò)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究提供的服務(wù)；既包括有形的服務(wù)，也包括無(wú) 形的服務(wù)。如阿什比就認(rèn)為，“大學(xué)為公眾服務(wù)的工作，不是常見的美國(guó)農(nóng)工學(xué)院所一貫承 擔(dān)的社會(huì)推廣工作，而是把大學(xué)獨(dú)具的多種學(xué)科的多類智慧，用到解決適應(yīng)社會(huì)變化的研究 中去?！保?] 義的“社會(huì)服務(wù)職能是以直接滿足社會(huì)需要為目的的各種服務(wù)活動(dòng) ?！保?0] 廣義和狹義只是理解角度的不同，自然有一定的道理，但是，把社會(huì)服務(wù)職能看作是高等學(xué) 校的附屬職能和派生職能或許是廣義和狹義的理解我們都不贊成的。我們認(rèn)為，公認(rèn)的三大 職能 產(chǎn)生的歷史順序自然無(wú)法改變，但其重要性還是有條件、有時(shí)代性的，學(xué)理上仍有很大的探 究空間。

從學(xué)理上看，高等學(xué)校公認(rèn)的三大職能的內(nèi)在關(guān)系究竟如何？我們不妨作如下追問(wèn)：人才培 養(yǎng)、科學(xué)研究的最終目標(biāo)是什么？高等學(xué)校培養(yǎng)各種高素質(zhì)專門人才的最終目標(biāo)是什么？ 純粹是為了滿足“閑逸的好奇”嗎？科學(xué)研究純粹是為科學(xué)而科學(xué)嗎？對(duì)個(gè)體而言，或許這 些問(wèn)題是不成立的，但從社會(huì)層面來(lái)看，顯然不是！高等學(xué)校通過(guò)為社會(huì)輸送各種高素質(zhì)人 才來(lái)直接或間接為社會(huì)提供服務(wù)；科學(xué)研究也逐步脫離了它創(chuàng)立時(shí)那種為科學(xué)而科學(xué)的單純 目的和使命，人們逐漸認(rèn)識(shí)到科學(xué)研究是由于人類的社會(huì)生活得以實(shí)現(xiàn)、并為社會(huì)生活服務(wù) 的，否則科學(xué)研究的存在幾乎毫無(wú)意義，人類也將逐漸喪失對(duì)科學(xué)研究的興趣。

目前，無(wú)論是為解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題所提倡的基于就業(yè)市場(chǎng)反饋而進(jìn)行課程設(shè)置改革 ，還是為解決高等學(xué)?？蒲谐晒弧笆唛w”的無(wú)奈情形而提出的加快科研成果轉(zhuǎn)化的要 求，都無(wú)一例外地指向高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能。毫不夸張地說(shuō)，“大學(xué)如果脫離社會(huì)將成 為無(wú)水之源、無(wú)本之木，是不會(huì)有生命力的。否定和放棄大學(xué)的社會(huì)功利作用，實(shí)質(zhì)上是否 定和放棄大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的功能，回到‘經(jīng)院式辦學(xué)道路。這對(duì)大學(xué)發(fā)展是極為不利的， 也是不現(xiàn)實(shí)的”，“大學(xué)只有在有效地、高質(zhì)量地為社會(huì)服務(wù)中才能提高自己的社會(huì)地位和 聲譽(yù)，才能提高辦學(xué)效益?！保?1] 此，高等學(xué)校所提倡的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的 最終目標(biāo) 還是為社會(huì)服務(wù)，否則人才培養(yǎng)和科學(xué)研究就失去了自身的目的性而無(wú)所歸依。甚至，我們 可以更進(jìn)一步地說(shuō)，高等學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職能已經(jīng)不再僅僅是高校的一種職能，而是一種大 學(xué)理念與實(shí)踐。

2007年，我國(guó)處于金字塔中部或底部的地方高校，從數(shù)量上看就有1797所，占全國(guó)高?？?數(shù) （1908所）的94.2%，在全國(guó)740所本科院校中，地方本科院校有634所，占85.7%；從在校學(xué) 生和招生規(guī)模上看，2007年我國(guó)地方普通高校本、專科在校學(xué)生1 716.8萬(wàn)，占全國(guó)總 數(shù)的9 1.1%；地方普通高校本、?？普猩?22.8萬(wàn)，占高校招生總數(shù)92.4%，地方高校已成為我國(guó)高 等院校的主體，承擔(dān)了我國(guó)高等教育大眾化教育的主要任務(wù)［12] 目前，這些地方 高校都旗 幟鮮明地提出“立足地方，服務(wù)地方，辦出特色”的辦學(xué)定位與辦學(xué)理念，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、文化等發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并逐漸成為當(dāng)?shù)刂R(shí)創(chuàng)造、積累與傳播的重要基地，科技創(chuàng) 新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)，科學(xué)精神、科學(xué)道德以及精神文明和文化傳播 與建設(shè)的高地。從學(xué)理上看，這些地方高校服務(wù)地方的辦學(xué)實(shí)踐無(wú)疑又在不斷拓展著 社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵。

四、 從國(guó)際比較的視角來(lái)看，最新卡內(nèi)基大學(xué)分類已體現(xiàn) 并正在實(shí)踐以社會(huì)服務(wù)分類的傾向

為了應(yīng)對(duì)高校數(shù)量的日益龐大、消除“為質(zhì)量評(píng)價(jià)或排名”誤解的社會(huì)實(shí)踐，更好地發(fā)揮高 校分類對(duì)政策分析和高等教育研究的工具性作用，21世紀(jì)初，卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)對(duì)原有 的高校分類法進(jìn)行了修訂，并于2005年11月公布了《卡內(nèi)基大學(xué)分類（2005年版）》（以下 簡(jiǎn)稱“新分類法”）。新分類法體現(xiàn)了并正在實(shí)踐以社會(huì)服務(wù)分類的傾向，具體體現(xiàn)在：其 一，該分類法試圖通過(guò)增加5種獨(dú)立（平行）分類方案的辦法解決原有分類過(guò)分強(qiáng)調(diào)高等學(xué) 校 的學(xué)術(shù)研究而忽視人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題，使得新的分類系統(tǒng)對(duì)高等學(xué)校的職能能夠得 到 比較全面的反映。其二，該分類法在基本分類和新增的5種獨(dú)立（平行）分類的基礎(chǔ)上，主 張 以社會(huì)服務(wù)進(jìn)行分類。目前正在試圖建立一個(gè)針對(duì)高等學(xué)校與社會(huì)（當(dāng)?shù)?、州、?guó)家、全球 ）結(jié)合程度的分類。內(nèi)容主要包括高等學(xué)校的課程設(shè)置與社會(huì)以及其它方面的結(jié)合程度。如 課程設(shè)置主要考慮與社會(huì)需求的結(jié)合程度，對(duì)學(xué)生公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，對(duì)促進(jìn)社 會(huì)福利所做的貢獻(xiàn)，以及社會(huì)對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的幫助等。其它方面主要考慮如何運(yùn)用高校的 資源為社會(huì)服務(wù)，學(xué)校與社會(huì)其他組織如何開展合作研究等等。［13] 近卡內(nèi)基又 就高等學(xué) 校與社會(huì)結(jié)合程度的分類制訂了2008年文件框架，公布了調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)在線數(shù)據(jù)收集，進(jìn) 行實(shí)證研究?？梢姡▋?nèi)基分類是在追求一種多樣化、均衡化的分類理念，具體來(lái)講，就是 對(duì)以往只重視教學(xué)、科研職能的分類標(biāo)準(zhǔn)的糾偏，試圖通過(guò)高等學(xué)校公認(rèn)的三大職能——教 學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能協(xié)調(diào)、均衡，將高等學(xué)校與社會(huì)結(jié)合的必要性、迫切性、重要性 提到高等教育的議事日程，凸顯高校的社會(huì)服務(wù)職能，引導(dǎo)國(guó)際高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)的走勢(shì)。

綜上所述，高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的地位與作用日益彰顯，愈加重要，不再僅是高等學(xué)校與 社會(huì)聯(lián)系、溝通的橋梁，其本身就是社會(huì)生活的重要組成部分。因此，高等學(xué)校分類必須客 觀把握世界高等教育發(fā)展歷史，遵循世界高等教育改革實(shí)踐的新趨勢(shì)與導(dǎo)向，給予社會(huì)服務(wù) 職能必要的重視，將其納入高校分類的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。

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［10] 劉寶存.威斯康星理念與大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能［J] 理工高教研究,2003,(5):17.

［11] 楊德廣.現(xiàn)代大學(xué)的性質(zhì)與功能［M] 現(xiàn)代高等教育思想探索.杭州:人民教育出版 社，2001.81-82.

［12] 李雪林.數(shù)據(jù)顯示：地方大學(xué)數(shù)量占全國(guó)高?？倲?shù)94.2%［N] 文匯報(bào)，2008－04－ 30．

［13] Revision of the Carnegie Classification ［EB/OL] http://www.uga.edu/oir /reports/carnegie－classification.pdf.(責(zé)任編輯 李震聲)

On the Absence of Social Service Function of HEIs'

Classification Criterions in China

ZHANG Wei-hong

(Institute of Higher Education, Jishou University, Jishou, Hunan 416000, China)Abstract: At present, the classification of HEIs is always based on the function s of talents training and scientific research, and the function of social servic e is ignored intentionally or inadvertently. However, the significance of socialservice function is highlighted gradually. The U.S. Carnegie classification ofhigher education has been practicing the function of social service. Therefore,the function of social service should be taken into account in the classificatio n of HEIs and be taken as an important criterion.

Key words:classification of HEIs; social service function; absen ceお