楊 軍,姚建強(qiáng)

中圖分類號:F307.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:C文章編號:1007-273X(2009)12-0008-01

湖北省老河口市位于鄂西北漢水中游東岸,版圖面積

1 032km2,耕地3.87萬hm2。全市有219個村民委員會、1 583個村民小組,鄉(xiāng)村戶數(shù)8.34萬戶、鄉(xiāng)村人口31.58萬人。2008年豬、牛、羊、禽年末存欄分別為34.02萬頭、10.13萬頭、8.61萬只、497.73萬只;出欄分別為36.86萬頭、4.40萬頭、8.13萬頭、490.80萬只,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到107 583萬元,占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值33%。

2003年我市按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(試行)》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫改革工作意見的通知》要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了改革,將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,按照強(qiáng)化公益性職能、放開搞活經(jīng)營性職能、分離公益性與經(jīng)營性職能的要求,在全市建立健全了適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、執(zhí)法監(jiān)督有力、防檢隊伍精干、服務(wù)管理規(guī)范、診療市場活躍的基層動物防疫體系。2006年我市在原有改革的基礎(chǔ)上,對動物防疫等公益性服務(wù)做了進(jìn)一步完善和深化改革工作,建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制,2007年又對新機(jī)制做了補(bǔ)充和完善工作。新機(jī)制的建立,強(qiáng)化了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)的責(zé)任,有效調(diào)動了防檢人員的積極性,促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。但從近幾年動物防疫體系運(yùn)行情況來看,還存在一些突出問題:一是年齡老化、后繼無人。在聘用上崗的81名從事公益性服務(wù)的人員中35歲以下的僅8人,占10%;36～50歲的30人,占37%;51歲以上的43人,占53%。二是專業(yè)知識跟不上畜牧業(yè)發(fā)展需要。普通高中以下學(xué)歷的55人,占68%;中專學(xué)歷的22人,占27%;大專以上的4人,占5%。三是職業(yè)技能結(jié)構(gòu)不盡合理。取得職業(yè)技能鑒定初級等級的有20人,占25%;取得職業(yè)技能鑒定中級等級的有49人,占60%;取得職業(yè)技能鑒定高級等級的有12人,占15%。為解決上述問題,老河口市采取了以下幾項措施:

1政策保障

2009年上半年,老河口市委、市政府組織市政府辦、畜牧獸醫(yī)局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組,采取走訪、座談、討論等多種方式,深入基層,走訪了所轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),107名基層防疫人員,進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查研究,并形成了調(diào)查材料,上報市政府。6月26日老河口市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)的意見》(河政發(fā)[2009]28號),文件要求在2011年底以前,在全市10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)培訓(xùn)40～60名有畜牧獸醫(yī)中等專業(yè)證書和國家動物防疫職業(yè)資格的,品德優(yōu)、素質(zhì)高、年齡輕、業(yè)務(wù)精、能吃苦、能力強(qiáng)的基層動物防疫人才,補(bǔ)充到基層防疫隊伍中,建立規(guī)范、科學(xué)、高效的動物疫病防控長效工作機(jī)制。

2強(qiáng)化選聘

老河口市畜牧獸醫(yī)部門緊緊抓住國家培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的機(jī)遇,與教育部門聯(lián)合開設(shè)畜牧獸醫(yī)學(xué)歷教育中等專業(yè)課程,在加強(qiáng)對基層防疫員的技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,招收一批農(nóng)村待業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加學(xué)習(xí),學(xué)員學(xué)習(xí)費(fèi)用由市政府承擔(dān),學(xué)員學(xué)習(xí)期滿并取得中專畢業(yè)證和動物防疫員執(zhí)業(yè)資格證的,進(jìn)入市動物防疫人才儲備庫,以備擇優(yōu)聘用。防疫員選聘工作,由畜牧獸醫(yī)部門按照“公平、公正、公開”的原則制定方案,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)具體負(fù)責(zé)實(shí)施,并要求公開選聘程序,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,保證選聘質(zhì)量。

3明確職責(zé)

在抓好學(xué)歷教育的同時,我們還抓了競聘前的培訓(xùn)工作,使學(xué)員明了從事公益性服務(wù)項目的職責(zé)。即基層動物防疫實(shí)行春秋兩季集中普防和月月補(bǔ)針制度,按一千戶確定一名防疫員的原則劃定防疫范圍,動物防疫工作必須做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。對防疫工作實(shí)行資格準(zhǔn)入制、擇優(yōu)聘用制、目標(biāo)考核制、末位淘汰制和績效掛鉤制,各防疫員與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽定防疫服務(wù)承包合同,合同中明確服務(wù)區(qū)域、防疫任務(wù)、防疫目標(biāo)、工作責(zé)任和報酬金額等。各村建立了動物防疫公布欄,公布防疫對象、防疫內(nèi)容、防疫程序、防疫員聯(lián)系方式等,提高了防疫工作的透明度和群眾自覺防疫意識,使得聘用人員及早熟悉業(yè)務(wù),一旦上崗,能及時按要求完成工作任務(wù)。

4嚴(yán)格考評

防疫員按照防疫合同要求和有關(guān)防疫標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開展防疫工作,經(jīng)市畜牧獸醫(yī)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)共同考核,達(dá)到相關(guān)要求的,政府給予勞務(wù)報酬。勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)及資金來源按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》和《中共老河口市委、老河口市政府印發(fā)〈關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制實(shí)施意見〉的通知》規(guī)定執(zhí)行。即防疫密度、防疫質(zhì)量、防疫效果達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)、干部群眾滿意、綜合評分95分以上者,從“以錢養(yǎng)事”資金中每年每人支付勞務(wù)報酬6 000元。對考核不合格或違規(guī)操作、嚴(yán)重失職造成重大損失的,現(xiàn)應(yīng)聘在崗人員,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心給予解聘處理;情節(jié)嚴(yán)重的,要依法追究責(zé)任。因退休和考評解聘空出的崗位,從市動物防疫人才儲備庫中擇優(yōu)聘用。