張茅

【摘要】市場監(jiān)管是政府的重要職能，也是“十三五”時期政府工作的重要任務(wù)。工商作為市場監(jiān)管的主力軍，要深刻認識市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)新要求，深刻認識市場監(jiān)管在改革發(fā)展全局中的重要作用，切實增強責(zé)任意識、使命意識，做好市場秩序的“守護神”。

【關(guān)鍵詞】市場監(jiān)管 新理念 新機制 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的啟始之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年市場監(jiān)管工作，要深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從長遠戰(zhàn)略目標任務(wù)出發(fā)，立足當前，著眼長遠，充分發(fā)揮工商作為市場監(jiān)管的主力軍作用，努力實現(xiàn)“十三五”市場監(jiān)管工作的良好開局。

加強市場監(jiān)管，是“十三五”時期的重要任務(wù)

市場監(jiān)管是政府的重要職能，也是“十三五”時期政府工作的重要任務(wù)?？v觀世界發(fā)達的國家，都高度重視市場監(jiān)管和營商環(huán)境建設(shè)，并把它作為維護市場競爭、促進經(jīng)濟增長、保護消費者權(quán)益的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，重視和加強市場監(jiān)管具有越來越重要的意義。

一是加強市場監(jiān)管是實現(xiàn)2020年目標任務(wù)的迫切需要。到2020年是全面建成小康社會，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期。而市場秩序不規(guī)范，市場機制不健全，公開、統(tǒng)一、平等競爭的市場環(huán)境還沒有形成，這不僅影響著資源的優(yōu)化配置，制約著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和整體競爭力的提高，也成為制約完善市場經(jīng)濟體制目標實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中明確指出，經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。

二是加強市場監(jiān)管是更好地發(fā)揮政府作用的迫切需要。目前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，關(guān)鍵原因在于政府與市場的關(guān)系還沒有理順，政府直接配置資源過多，政府對市場的行政干預(yù)過多，抑制了市場機制的有效發(fā)揮。解決這些問題，要按照市場化改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能，推動經(jīng)濟調(diào)控方式改革創(chuàng)新，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

李克強總理在《簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能》講話中指出：深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進發(fā)展的強大動力和重要保障。要創(chuàng)新和加強政府管理，使市場和社會活而有序。當務(wù)之急，是加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，特別要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

三是加強市場監(jiān)管是適應(yīng)商事制度改革新形勢和科技變革新趨勢的迫切需要。隨著商事制度改革的推進，市場主體“井噴式”增長。同時，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，催生了技術(shù)、資源和市場的跨時空、跨領(lǐng)域融合，電子商務(wù)、線上線下互動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的商業(yè)模式和消費模式，這對維護市場經(jīng)濟秩序提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著各地行政執(zhí)法體制改革、推進綜合執(zhí)法，許多地方的工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“三合一”，有的是“四合一”，成立了市場監(jiān)管局。在這種體制調(diào)整的背景下，如何保障全國監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，維護全國統(tǒng)一大市場，對市場監(jiān)管工作都提出了更高的要求。

工商作為市場監(jiān)管的主力軍，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央一系列決策部署，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記、李克強總理重要講話精神，從全面建成小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大局出發(fā)，深刻認識市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務(wù)新要求，深刻認識市場監(jiān)管在改革發(fā)展全局中的重要作用，切實增強責(zé)任意識、使命意識，做好市場秩序的“守護神”。

以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，樹立科學(xué)的市場監(jiān)管理念

理念是行動的指南。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是 “十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)這一發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，深刻認識這一關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革，將五大發(fā)展理念融入到市場監(jiān)管的各項工作之中，按照社會主義市場經(jīng)濟改革方向，樹立科學(xué)的市場監(jiān)管理念，指導(dǎo)市場監(jiān)管實踐。

一是要激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，是我國經(jīng)濟走向繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場的活力，來源于市場主體的大量涌現(xiàn)，來源于市場主體的活力和創(chuàng)造力。只有微觀市場主體充滿活力和創(chuàng)造力，整體經(jīng)濟才能有活力和競爭力。

過去，我國市場經(jīng)濟活力不足、創(chuàng)新乏力，重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式，對微觀市場主體的行政干預(yù)過多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低，制約市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。商事制度改革就是從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門改起，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場活力的重要障礙。

改革就是要解放生產(chǎn)力，釋放我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，激發(fā)微觀市場主體的發(fā)展活力。要堅持問題導(dǎo)向，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以降低市場準入門檻為著力點，深入探索“證照分離”，提高市場準入便利化，推動審批制度改革，促進市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。

二是要鼓勵市場創(chuàng)新。創(chuàng)新是市場經(jīng)濟的活力所在，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。中央《建議》提出五大發(fā)展理念，第一項就是創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。通過創(chuàng)新，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，才能適應(yīng)全球激烈競爭的挑戰(zhàn)。

目前，我國開始進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期。人力資本進入收獲期，低成本的勞動力優(yōu)勢在減弱，人才紅利在增強，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、海歸人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)精英創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，蘊藏著巨大的創(chuàng)造力；科技創(chuàng)新進入爆發(fā)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，為釋放人的創(chuàng)造力提供了極大空間；改革紅利進入釋放期，這兩年，商事制度改革，促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分顯示出改革創(chuàng)新的積極成效和巨大潛力。2015年日新登記企業(yè)1.22萬戶，大大超過改革前的6900戶，初創(chuàng)企業(yè)活躍度達到70%。

創(chuàng)新會改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，也要求改變傳統(tǒng)的管理方式。我們要順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，強化創(chuàng)新意識，繼續(xù)改革工商管理，適應(yīng)新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營模式和組織方式的創(chuàng)新。營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，破除制約創(chuàng)新的各種體制障礙，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強市場主體創(chuàng)新動力。

三是要規(guī)范市場秩序。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經(jīng)濟就失去了生機和魅力；沒有秩序，市場經(jīng)濟就失去了安全和保障。企業(yè)要健康發(fā)展，需要公平競爭的市場環(huán)境，否則，就不能優(yōu)勝劣汰，而是劣幣驅(qū)逐良幣。做到放而不亂、活而有序，必須做到放管結(jié)合，在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。

要認識到，規(guī)范市場秩序，完善市場競爭環(huán)境，不是限制經(jīng)濟發(fā)展，而是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要保障。“十三五”時期，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的目標，面臨著化解過剩產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新動能等一系列任務(wù)，再按傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)方式難以奏效，迫切需要凈化市場環(huán)境，發(fā)揮市場競爭機制的作用。

今后，要強化競爭政策的重要作用，把規(guī)范市場秩序、改善市場環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措。要打擊假冒偽劣，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出空間。要形成僵尸企業(yè)退出機制，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，充分發(fā)揮我國的市場潛力和統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢。

四是要維護消費者權(quán)益。強化消費維權(quán)，保護好消費者權(quán)益，就是保護千家萬戶百姓的利益，這是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。從國際經(jīng)驗看，保護消費者權(quán)益，形成良好的消費環(huán)境，是許多市場經(jīng)濟國家市場監(jiān)管的重要方向和最終目的，也是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力的內(nèi)在動力。

當前，我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費潛力釋放的重要障礙。長期形成的重視投資者、生產(chǎn)者利益，而忽視消費者權(quán)益；重視提高消費能力，而忽視擴大消費意愿；重視消費硬件設(shè)施，而忽視消費軟環(huán)境建設(shè)等問題仍較突出。特別是國內(nèi)旅客出國購物的熱潮，進一步凸顯國內(nèi)消費環(huán)境的不足。

“十三五”時期，隨著我國從中等收入體向發(fā)達經(jīng)濟體邁進，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用日益突出。要改變傳統(tǒng)觀念，樹立消費者優(yōu)先、消費者至上的理念。要順應(yīng)消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構(gòu)升級和消費模式變化的新趨勢，把改善消費環(huán)境、維護消費者權(quán)益作為重要著力點，通過改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，促進消費增長。通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動力，促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

五是要提高監(jiān)管效率。隨著商事制度改革，市場主體大量產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，促進了技術(shù)、資源和市場的跨時空跨領(lǐng)域融合，顛覆了許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式和消費模式，對市場監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)。再延用傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。

從國際上看，減輕企業(yè)負擔(dān)，減少社會成本，提高監(jiān)管效能，成為國際監(jiān)管改革的普遍趨勢。自從世界銀行公布全球營商環(huán)境報告以來，許多國家和地區(qū)都進行了一系列監(jiān)管改革，以不斷改善營商便利度。世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，自2014年6月至2015年6月，在189個經(jīng)濟體中進行了231項商業(yè)改革。近年，英國落實“良好監(jiān)管原則”、“挑戰(zhàn)文牘主義”，都值得研究借鑒。

提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要把推動工商市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新作為重要任務(wù)，不斷探索市場監(jiān)管新機制、新方法。要強化企業(yè)信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造財富。要利用大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管。強化社會共治，發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督功能，發(fā)揮綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮地方監(jiān)管的重要作用。

六是要順應(yīng)全球化趨勢。我國經(jīng)濟要開放發(fā)展，市場監(jiān)管同樣要有全球視野。在經(jīng)濟全球化進程中，一國的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。

這兩年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，國際間的市場規(guī)則、市場監(jiān)管交流合作明顯增多，這是世界經(jīng)濟交流協(xié)作的重要保障。同時，即使是國內(nèi)市場規(guī)則，同樣具有廣泛的國際影響。去年，美中貿(mào)易全國委員會提出的中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告，標題是《在競爭及政策不確定性加劇的環(huán)境中持續(xù)增長》，既顯示出美國公司在中國市場的較快增長，又顯示出對競爭環(huán)境和政策不確定性的擔(dān)憂。最近，社會各界高度關(guān)注跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定對中國經(jīng)濟的影響，比如市場準入、監(jiān)管的一致性、規(guī)范電子商務(wù)、提高透明度等，很多都是市場監(jiān)管問題。

今后，要按照提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)的要求，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。要從長遠戰(zhàn)略需求出發(fā)，繼續(xù)加強國際交流與合作。要用國際視野，審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。要加強前瞻性探索，注重探索和推廣自貿(mào)區(qū)商事制度改革實踐經(jīng)驗。要強化商標品牌知識產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

深化改革，狠抓落實，全面做好2016年的各項工作

2016年，要以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞供給側(cè)改革和供給需求兩端發(fā)力，進一步深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管機制，強化消費維權(quán)，充分發(fā)揮競爭政策的作用，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費拉動經(jīng)濟增長的潛力，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)做出應(yīng)有貢獻。

第一，深化工商登記制度改革，促進市場主體繁榮發(fā)展。要圍繞降低門檻、提高效率、完善服務(wù)，強化各項改革措施的落實。把鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果作為重要任務(wù)，在繼續(xù)加強一線窗口服務(wù)能力、做好“雙告知”的同時，積極配合有關(guān)部門加強工商登記信息的即時傳輸，完善注冊登記的信息要求，推動相關(guān)配套改革和有關(guān)法規(guī)修訂。進一步深化落實“先照后證”改革，繼續(xù)推進工商登記注冊便利化改革，積極推進廣東、天津、福建、上海自貿(mào)區(qū)改革探索，支持上海市依托自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點，繼續(xù)扶持小微企業(yè)發(fā)展。

第二，要加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。針對商事制度改革后市場主體大量涌現(xiàn)、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，強化企業(yè)信息公示、信息共享和聯(lián)合懲戒。繼續(xù)做好市場主體信息公示工作，完善年報工作機制，保持較高的年報率。進一步推進“雙隨機”抽查工作機制，2016年，在全國開展對市場主體年報的隨機抽查不低于3%。強化信用監(jiān)管，加快推進經(jīng)營異常名錄庫、嚴重違法失信企業(yè)名單庫建設(shè)，建立跨部門信息交換機制，進一步強化聯(lián)合懲戒。加強“全國一張網(wǎng)”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門，著力解決好信息歸集不到位、信息交流共享不夠，聯(lián)合懲戒范圍還較小等問題，確保2016年底前基本建成使用。

第三，加大消費維權(quán)力度，為釋放消費潛力創(chuàng)造良好條件。新常態(tài)下，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。要結(jié)合消費的重點熱點難點問題，完善工作機制，繼續(xù)加大消費維權(quán)工作力度。落實全國人大常委會《消費者權(quán)益保護法》檢查部署的任務(wù)，繼續(xù)完善《消費者權(quán)益保護法》配套法規(guī)規(guī)章。加大流通領(lǐng)域消費維權(quán)力度，開展市場檢查和質(zhì)量抽查，依法懲處違法經(jīng)營者。加強消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進12315“五進”和“一會兩站”工作，促進城鄉(xiāng)消費維權(quán)公共服務(wù)均等化。開展消費維權(quán)宣傳教育，有序引導(dǎo)消費升級，努力營造有利于促進發(fā)展的消費環(huán)境。

第四，加大競爭政策實施力度，強化市場監(jiān)管執(zhí)法。注重發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，把競爭執(zhí)法擺在更加突出的位置，加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法，維護良好市場秩序。充分發(fā)揮競爭政策的作用，探索建立競爭政策框架，逐步建立競爭政策實施機制。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，營造公平競爭市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推動建立全方位、立體化的互聯(lián)網(wǎng)管理格局。綜合運用廣告監(jiān)測、廣告信用評價、案件督辦等手段，加強廣告監(jiān)管。加強商標專用權(quán)保護，深入推進商標審查體制改革，加快推進商標注冊、審查和評審便利化，加強商標監(jiān)管執(zhí)法，切實保護商標專用權(quán)。加強商品交易市場及合同行政監(jiān)管，加強成品油、旅游市場等重點商品與服務(wù)監(jiān)管，加強誠信市場、紅盾護農(nóng)、動產(chǎn)抵押登記等工作，確保市場秩序穩(wěn)定有序。

第五，強化系統(tǒng)建設(shè)，為深化改革提供保障。加強法治建設(shè)，進一步強化立法立規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，加強理論武裝，全面加強干部隊伍建設(shè)。堅持從嚴治黨，加強紀律建設(shè)，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律和生活紀律，確保隊伍清正、干部廉潔。加強基層建設(shè)，著力提升干部隊伍素質(zhì)。加強戰(zhàn)略性研究，不斷提高決策能力和工作水平。按照國務(wù)院的部署，會同有關(guān)部門，編制好“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期，為做好市場監(jiān)管工作提供一個明確的框架。

【參考文獻】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚