章強(qiáng)明 鄭金金

摘要:構(gòu)建和諧社會(huì),凸顯司法公正,維護(hù)法律的公平正義和權(quán)威,需要全社會(huì)的共同參與。近幾年來涉法涉訴案件占信訪案件的比例加大,出現(xiàn)的問題嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定,成為了一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問題。涉法涉訴群體性事件是涉法涉訴信訪與普通群體性事件的重合部分,由司法腐敗與司法不公、群眾維權(quán)觀念片面等原因造成,呈現(xiàn)群體性、突發(fā)性、涉法涉訴性等特點(diǎn),本文從涉法涉訴群體性事件的原因和特點(diǎn)出發(fā),提出對(duì)策性思考。

關(guān)鍵詞:涉法涉訴信訪 群體性事件 解決機(jī)制

一、涉法涉訴群體性事件的界定

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾對(duì)抗和激化的具體表現(xiàn),是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的嚴(yán)重影響、干擾乃至破壞正常社會(huì)秩序的社會(huì)沖突事件,群體性事件多數(shù)參與者是群眾,只有極少數(shù)是壞人。群體性事件,是指某些利益要求相同、相近的群眾或者個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織,在其利益受到損害或者不能得到滿足時(shí),經(jīng)過醞釀,采取不當(dāng)方式尋求解決問題,并產(chǎn)生一定社會(huì)危害的非法集體活動(dòng)。深入分析,群體性事件基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾,具有非對(duì)抗性,基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求問題,沒有明顯的政治目的。綜上所述,群體性事件是指利益相同或相近的群眾或團(tuán)體、組織因利益受損且訴求受阻,而采取非正常方式尋求解決的社會(huì)沖突事件。涉法涉訴信訪是指由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院法、司法行政部門處理的信訪案件,內(nèi)容主要是群眾不服有關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員在辦理進(jìn)入或應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟程序的案件中的作為與不作為。由此,屬于兩者重合部分的“涉法涉訴群體性事件”的內(nèi)涵就不言而喻了。涉法涉訴群體性事件是指由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院法、司法行政部門處理的信訪案件,主要是群眾不服有關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員在辦理進(jìn)入或應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟程序的案件中的作為與不作為,致使利益相同或相近的群眾或團(tuán)體、組織因利益受損且訴求受阻,而采取非正常方式尋求解決的社會(huì)沖突事件

二、涉法涉訴群體性事件的成因剖析

相異于一般信訪,群體性事件的發(fā)生基于兩個(gè)環(huán)節(jié),即一是權(quán)益受侵害,二是救濟(jì)受阻礙。加入涉法涉訴因素,則可能是由于政法單位辦案過程中直接侵害群眾利益導(dǎo)致群體性事件,或者是在群眾其他利益受侵害尋求法律保障未果而引發(fā)群體性事件。其產(chǎn)生的原因主要有:

第一,司法腐敗與不公。“一次不公正的裁判比多次的違法行為更嚴(yán)重”,但實(shí)踐中存在不少不公正的執(zhí)法司法行為。如案件辦理質(zhì)量和效率不高、司法人員責(zé)任心不強(qiáng);執(zhí)法人員受利益驅(qū)動(dòng),不依法執(zhí)法辦案或者辦關(guān)系案、人情案以及金錢案,徇私枉法;司法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不精,在辦理案件過程中會(huì)產(chǎn)生認(rèn)定事實(shí)有誤,適用法律不當(dāng)?shù)葐栴},造成冤假錯(cuò)案;司法人員怠于履行職責(zé),漠視群眾訴求,不積極作為等。這些行為直接導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒,喪失對(duì)政法機(jī)關(guān)的信任,誘使非正常上訪、突發(fā)性、群體性事件的產(chǎn)生。

第二,群眾維權(quán)意識(shí)覺醒與維權(quán)觀念片面之間的矛盾以及由此引發(fā)出的社會(huì)公眾及當(dāng)事人對(duì)司法的公正性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一。隨著法制教育與法律宣傳自上而下逐漸推進(jìn),群眾的法律意識(shí)與法律素質(zhì)均得到提升,以法律為武器維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也明顯提高,并積極采用起訴、舉報(bào)、控告、申訴等法律途徑為實(shí)現(xiàn)權(quán)益而努力。然而,長(zhǎng)久以來形成的“唯上”、“唯官”,“大鬧大解決,小鬧小解決”觀念使得群眾一旦不服執(zhí)法、司法處置結(jié)果,便認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)相互勾結(jié),只有向上級(jí)或直接向政府反映才能避免不公,于是不待司法途徑做出最后的結(jié)果,就越級(jí)上訪,使事件影響擴(kuò)大化。至于在對(duì)司法公正性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一上。

第三,“權(quán)大于法”的思想意識(shí)難以轉(zhuǎn)變。自古以來,中國在兩千多年的封建社會(huì)統(tǒng)治下,在老百姓心目中,一直把官放在第一位。而今,這種根深蒂固的思想觀念還是存在于人們心中,很多人覺得司法機(jī)關(guān)是處在政府的管轄之下,有些案件通過法律途徑不能夠公正解決很大程度上是因?yàn)檎藛T利用自身權(quán)力施加壓力或者另一種理解可以是在對(duì)簿公堂的兩方中,有一方是有權(quán)有勢(shì),而另一方則處在弱勢(shì),那么很多人就向往于上訪,希望能夠找到更有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),來一個(gè)公正斷決。還有些人則認(rèn)為通過法律途徑解決問題,既要花較長(zhǎng)的時(shí)間,又要支付大量的訴訟費(fèi)用,而上訪的途徑既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。所以在此基礎(chǔ)上,有些人就寄希望于上訪。

除此之外,社會(huì)輿論的消極引導(dǎo)作用和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的糾紛復(fù)雜化也同樣導(dǎo)致涉法涉訴案件進(jìn)一步增加。

三、涉法涉訴群體性事件的解決機(jī)制探析

涉法涉訴群體性事件從產(chǎn)生過程來看,可以分成以下三個(gè)階段:糾紛產(chǎn)生階段、信訪處置階段、群體性事件處置階段。為了更好的應(yīng)對(duì)不同階段出現(xiàn)的問題,筆者結(jié)合不同階段的具體情況進(jìn)行研究,就涉法涉訴群體性事件的應(yīng)對(duì)提出以下幾個(gè)方面的措施:

(一)建立以涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置機(jī)制為核心的預(yù)防體系

大多數(shù)情況表明,凡涉法涉訴上訪案件,大多在審判實(shí)體、審判程序或執(zhí)行上存在或多或少的瑕疵。因此,嚴(yán)格審判程序,公開公平公正司法,是杜絕涉法涉訴上訪的治本之策。涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置就是旨在進(jìn)一步增強(qiáng)職能部門與辦案人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法理念,提高辦案質(zhì)量和水平,從源頭上減少與避免涉法涉訴訪。首先要努力加強(qiáng)執(zhí)法、司法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,增強(qiáng)執(zhí)法和司法能力,提高辦案件的質(zhì)量和效率;再次,要加強(qiáng)案件的流程管理,要層層把關(guān),層層負(fù)責(zé),限期辦理;最后,認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制,嚴(yán)格追究執(zhí)法違法、枉法裁判人員的責(zé)任。

在加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法司法行為的同時(shí),預(yù)防涉法涉訴群體性事件的發(fā)生應(yīng)當(dāng)著力提高群眾的法律意識(shí)和法律水平,解決思想上的癥結(jié),從思想認(rèn)識(shí)上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生,以此來促使群眾息訪。提高群眾法律意識(shí)和水平的主要渠道就是進(jìn)一步開展法制宣傳教育活動(dòng),通過法制宣傳教育,切實(shí)改變“唯大”、“唯上”的上訪觀念,消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、越鬧越解決”的心理狀態(tài)。引導(dǎo)上訪群眾通過仲裁行政復(fù)議法律訴訟等渠道解決,用法律維護(hù)自身權(quán)益,以此來促使其息訪。

(二)建立以分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合調(diào)處的合作式涉法涉訴信訪處置方式

1.暢通信訪渠道。完善各種信訪受理途徑,建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。包括保障舉報(bào)電話專人接聽,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正常開通,郵箱郵件專門管理等,同時(shí)可以設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)箱和專門舉報(bào)電話;可以在各單位配備信訪信息員專門負(fù)責(zé)收集、反映群眾意見和建議。再者應(yīng)當(dāng)積極探索新途徑,如創(chuàng)建檢察聯(lián)絡(luò)室,設(shè)立平安中心,依托派出法庭與司法所等貼近群眾的機(jī)構(gòu),收集信訪信息,了解群眾的訴求,為問題處置與穩(wěn)控布置做準(zhǔn)備。

2.完善接待制度。首先要提高接待人的服務(wù)意識(shí),信訪接待部門是各政法機(jī)關(guān)直面人民群眾的重要窗口,直接關(guān)系著機(jī)關(guān)形象,而化解矛盾、解決問題、為民做主、替民伸冤是這一部門的本職工作。接待人要遵循“熱情接待、細(xì)心傾聽、正確引導(dǎo)、公正查辦”這一基本原則,做到熱心、誠心、細(xì)心、耐心聽取來訪人的意見。同時(shí)要努力提高接待技巧,平息來訪人的負(fù)面情緒,使其平心靜氣地面對(duì)問題。第三,要改革完善一把手接訪制度,如“院長(zhǎng)接待日”、“檢察長(zhǎng)接待日”制度,把信訪工作提高到應(yīng)有的高度,同時(shí)積極開展下訪活動(dòng),主動(dòng)深入基層,掌握信訪動(dòng)態(tài)。

3.強(qiáng)化信訪反饋制度。按照首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制等要求,嚴(yán)格落實(shí)初查責(zé)任,內(nèi)部采用催辦形式敦促職能部門及時(shí)查處、及時(shí)反饋,外部由有關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦單位監(jiān)督,使反饋結(jié)果及時(shí)告知負(fù)責(zé)答復(fù)的單位與部門,以便第一時(shí)間使來訪人知悉結(jié)果,也便于息訪息訴措施及時(shí)推進(jìn),從而妥善解決問題。特別注意的是要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則,勇于承擔(dān)責(zé)任、敢于糾正錯(cuò)誤,同時(shí)全面落實(shí)首辦責(zé)任制,提高辦案質(zhì)量,在首次辦案過程中履行職責(zé),使原告、被告,受害人、犯罪嫌疑人心悅誠服,認(rèn)罪伏法,高水平、高質(zhì)量的把案件辦成鐵案,從源頭上就杜絕了涉法涉訴案件的產(chǎn)生。

4.建立健全信息通報(bào)溝通制度。實(shí)際辦案中,出現(xiàn)涉法涉訴訪的來訪人因由于不滿法院刑事判決而認(rèn)為公安、檢察機(jī)關(guān)也存在不當(dāng)執(zhí)法行為,因而將三家機(jī)關(guān)一起上告的情形。這類上訪人往往同時(shí)向三家機(jī)關(guān)信訪部門反映問題,也會(huì)向政法委上訪,因此為了避免各種司法資源重復(fù)處理同一信訪問題,需要互相溝通信訪信息,可以由政法委牽頭召開聯(lián)席會(huì)議,確定一個(gè)機(jī)關(guān)全力負(fù)責(zé),其余機(jī)關(guān)在息訴與穩(wěn)控上積極配合。另一種有效方案是可以在三機(jī)關(guān)之間建立一個(gè)公用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),專門用于處理涉法涉訴信訪問題,讓更新的信息能夠及時(shí)的傳到三個(gè)機(jī)關(guān)中,那么重復(fù)性處理一個(gè)問題的事件就會(huì)減少發(fā)生,這樣可以充分節(jié)省人力、物力、財(cái)力。并且很多時(shí)候各個(gè)機(jī)關(guān)還可以互相借鑒處理信訪問題的方法,對(duì)一個(gè)案件也可以發(fā)表自己的觀點(diǎn),最后總結(jié)起來形成一個(gè)最優(yōu)措施。這種方法既有利于不浪費(fèi)資源,不重復(fù)處理問題也可以更好的解決問題。

(三)建立囊括群體性事件應(yīng)急預(yù)案與后續(xù)跟蹤的系統(tǒng)處置機(jī)制

1.預(yù)警預(yù)防機(jī)制,要求建立高效、靈敏的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大信息收集的范圍,增強(qiáng)信息分析的深度和廣度,提高信息傳報(bào)的效率、確保報(bào)送信息客觀、全面、準(zhǔn)確,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握、排查、研判。對(duì)可能發(fā)生的群體性事件的信息,特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估與預(yù)測(cè),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警程序,核實(shí)相關(guān)情況,并考慮事件的可能規(guī)模、影響,根據(jù)職責(zé)與權(quán)限立即制定工作舉措,調(diào)配人員、物資、技術(shù)保障,及時(shí)、有效開展先期處置,控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)可能是大規(guī)模的群體性事件,各地、各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)針對(duì)此種情況發(fā)生的對(duì)策。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的群體性事件,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。各級(jí)信訪部門和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體,要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)出工作,開展相關(guān)咨詢,提供必要的法律援助,及時(shí)化解矛盾和不安因素,從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制,應(yīng)由應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的應(yīng)急指揮小組即時(shí)到位,指揮現(xiàn)場(chǎng),統(tǒng)一調(diào)用公檢法司有關(guān)人員和物資資源。一是要建立高效的應(yīng)急機(jī)構(gòu),二是講究策略方法、嚴(yán)格依法辦事,三是要認(rèn)真做好新聞宣傳工作。認(rèn)真開展法制宣傳,對(duì)不明真相、被誤導(dǎo)而參與的群眾,要組織有關(guān)部門澄清事實(shí),講明真相,防止極少數(shù)別有用心的人利用維權(quán)等旗號(hào),炒作群體性事件,誤導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)于因群眾不明真相引發(fā)的群體性事件,我們應(yīng)當(dāng)通過教育宣傳,積極引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求、解決矛盾。

3.后續(xù)跟蹤機(jī)制,是在化解現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后進(jìn)行一系列善后工作從根本上消除復(fù)發(fā)隱患。主要是要迅速落實(shí)兌現(xiàn)群眾合理要求,暫時(shí)不能解決的,進(jìn)一步耐心做好解釋工作。另一方面堅(jiān)持做好打擊、教育處理工作。對(duì)違法人員,要視其情節(jié)區(qū)別對(duì)待,依法處理,達(dá)到打擊、孤立極少數(shù),教育大多數(shù)的目的,確保類似事件不再發(fā)生。此外,應(yīng)當(dāng)對(duì)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估,認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以備今后處置群體性事件借鑒。

當(dāng)然,盡管每個(gè)階段有不同的特點(diǎn),對(duì)應(yīng)不同的處置方式,但彼此之間并不是截然可分的,無論是哪個(gè)階段的處置中,都要預(yù)估是否會(huì)引起下個(gè)階段,也要反思如何更好地處置前一階段能避免下個(gè)階段發(fā)生,而共同的目的始終在于又好又快地解決涉法涉訴群體性事件。路漫漫其修遠(yuǎn)兮。只有不斷地上下求索更好的化解機(jī)制,結(jié)合實(shí)踐、源頭執(zhí)法司法、群眾法律知識(shí)與水平提升等方面,才能使政法機(jī)關(guān)全力做好積極向上的各項(xiàng)政法事業(yè),使法治社會(huì)建設(shè)更上層樓!

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