摘 要 隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，一方面給人們的生活提供了便利，也極大的豐富了人們的生活。另一方面隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也加速了涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的出現(xiàn)與發(fā)展，這對(duì)公安機(jī)關(guān)正常的開展工作、公安隊(duì)伍的建設(shè)以及公安隊(duì)伍形象的樹立都造成了非常不利的影響。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的出現(xiàn)以及群體性事件的發(fā)生是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，產(chǎn)生的內(nèi)部根源是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法不利，而產(chǎn)生的外部因素是民眾缺乏獨(dú)立的思考與盲目從眾的心理以及網(wǎng)絡(luò)傳播的助推作用。如果不能及時(shí)有效的對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)以及群體性事件進(jìn)行處理則很有可能引發(fā)更大的社會(huì)矛盾，因此在處理過程中必須注意方式方法，避免激化矛盾。

關(guān)鍵詞 涉警網(wǎng)絡(luò)輿情 群體性事件 根源

基金項(xiàng)目：本文為2013年江蘇江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目《涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)研究》階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2013SJB6300025）。

作者簡介：吳洋，江蘇警官學(xué)院公安管理系講師。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.374

網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，輿論中的引導(dǎo)作用體現(xiàn)的越來越明顯，輿論對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)以及群眾情緒的引導(dǎo)都起著非常關(guān)鍵的影響作用。公安機(jī)關(guān)由于獨(dú)特的工作性質(zhì)，因此具有較強(qiáng)的敏感性與政治性，非常容易成為社會(huì)輿論中關(guān)注的主要焦點(diǎn)。尤其是當(dāng)社會(huì)矛盾不斷增加以及刑事犯罪不斷出現(xiàn)的環(huán)境下，涉警輿情危機(jī)與群體性事件的發(fā)生頻率可能進(jìn)一步上升。因此公安機(jī)關(guān)必須學(xué)會(huì)正確的處理與應(yīng)對(duì)方式，及時(shí)有效的化解輿情危機(jī)，為公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作以及隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)建良好的環(huán)境。

一、 涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與群體性事件概述

輿情是在一定的社會(huì)空間范圍內(nèi)，圍繞著中介性的相關(guān)社會(huì)事件的產(chǎn)生過程、發(fā)展過程以及變化過程，民眾對(duì)于相關(guān)國家機(jī)關(guān)所持有的總體態(tài)度與意見。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)就是民眾在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于公安機(jī)關(guān)以及公安隊(duì)伍中的中介性事件的形成、發(fā)展以及變化過程所持有的總體情緒、意見以及政治態(tài)度等。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)主要是指在網(wǎng)絡(luò)上形成并傳播的事件它的形成與傳播對(duì)于公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法工作、公安機(jī)關(guān)形象的樹立以及公安隊(duì)伍的建設(shè)都產(chǎn)生了非常不利的影響。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件具有突發(fā)性、聚焦性、破壞性、難以控制性以及偏差性特點(diǎn)。而群體性事件是指由相關(guān)社會(huì)矛盾所引發(fā)的一種群體性活動(dòng)，是人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn)，通過實(shí)施的規(guī)模性聚集來維護(hù)群體的利益或表達(dá)群體訴求，能夠?qū)ι鐣?huì)正常秩序的維護(hù)以及社會(huì)的穩(wěn)定造成非常不利的影響 。網(wǎng)絡(luò)涉警群體性事件除了具有涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的一般特征之外，還存在宣傳與炒作的成分，存在盲目從眾的因素，負(fù)面效應(yīng)更大，同時(shí)也是一種言論與行動(dòng)相結(jié)合的群體性行為。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與群體性事件產(chǎn)生的根源分析

（一）內(nèi)部原因

1.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法與執(zhí)勤不力：

公安機(jī)關(guān)民警在日常的執(zhí)法與執(zhí)勤過程中可能存在執(zhí)法不當(dāng)、打擊不力或者素質(zhì)不高等問題，因此非常容易被別有用心的人或團(tuán)體進(jìn)行利用，煽動(dòng)群眾發(fā)起輿情事件或群體性事件，并對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程以及公安機(jī)關(guān)作用進(jìn)行質(zhì)疑，因此想要從根源上杜絕涉及網(wǎng)絡(luò)輿情以及群體性事件的發(fā)生就必須提升公安干警的執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法，不給別有用心的人任何可乘之機(jī) 。

2. 公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中的處置不力：

在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)以及相關(guān)的群體性事件時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)的反應(yīng)與處理速度較慢，缺乏對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)象的敏感性，在事件的發(fā)生之初采取了觀望的態(tài)度，因此喪失了最佳處理時(shí)機(jī)，使得群體性的輿情事件不斷擴(kuò)大，喪失了處置的主動(dòng)權(quán)。在處置的過程中還存在怕、拖的錯(cuò)誤思想觀念，害怕事件被曝光、被問責(zé)，因此所采取的不作為態(tài)度使得網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)進(jìn)一步惡化。因此只有改變公安機(jī)關(guān)這種錯(cuò)誤的處置觀念，才能更好的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)以及群體性事件。

3. 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置機(jī)制不完善：

在網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作中并未設(shè)立專門負(fù)責(zé)的相關(guān)責(zé)任部門，因此通常在事件的初始階段中相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門智能將相關(guān)情況向上級(jí)部門逐級(jí)的匯報(bào)，再由上級(jí)相關(guān)部門委派專人進(jìn)行調(diào)查，只有能到調(diào)查清楚后才進(jìn)行回應(yīng)。而網(wǎng)絡(luò)輿情的高潮持續(xù)時(shí)間通常都比較短，因此由于處置機(jī)制的不完善，公安機(jī)關(guān)往往沒有在第一時(shí)間抓住最有利的處置時(shí)間，并使輿情影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）外部原因

1.網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的助推作用：

網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有速度極快以及發(fā)酵和放大信息的特征，因此網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)以及群體性事件的破壞力與影響力都非常大，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的信息傳播能力也使得相關(guān)的涉警事件在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中被快速的放大、發(fā)酵并傳播，在加上別有用心的人或團(tuán)體等利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳和炒作，因此使得涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的規(guī)模迅速擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)的輿論傳播作用對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件以及群體性事件起到了助推的作用。

2. 公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境不力：

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境包括了行政執(zhí)法環(huán)境與物質(zhì)執(zhí)法環(huán)境。由于多年的行政執(zhí)法習(xí)慣等影響使得公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中將自己放在管理者的位置，而沒有意識(shí)到自身服務(wù)者的作用，因此在日常的執(zhí)法過程中往往會(huì)以執(zhí)法者的形象出現(xiàn)在公眾面前，長此以往也給公眾留下了不好的印象。同時(shí)由于我國公民的法制意識(shí)欠缺，因此依法辦事的觀念嚴(yán)重缺乏，這也對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境帶來了非常不利的影響。

3. 民眾缺乏獨(dú)立的思考與冷靜的判斷：

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)的接受度和認(rèn)可度也在不斷的提升。在集體事件當(dāng)中個(gè)人的思想意識(shí)被削弱，因此在公共事件當(dāng)中民眾更容易產(chǎn)生盲目從眾以及無意識(shí)下的沖動(dòng)或輕信狀況，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立思考的能力以及冷靜的判斷能力，因此在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中非常容易使事件快速的發(fā)酵并擴(kuò)大。

三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與群體性事件的有效應(yīng)對(duì)策略

（一）建立健全涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)與分析機(jī)制

通過分析已經(jīng)發(fā)生過的網(wǎng)絡(luò)群體事件能夠發(fā)現(xiàn)，其不僅在各個(gè)環(huán)節(jié)中有很強(qiáng)的規(guī)律性，也是能夠通過措施來預(yù)測(cè)并控制的，因此建立起涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的檢測(cè)與分析機(jī)制顯得尤為重要。對(duì)于目前的情況來看，通常在發(fā)生突發(fā)事件后媒體會(huì)立即介入，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)熱轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)惡意放大事實(shí)的情況出現(xiàn)，鑒于此種情況公安機(jī)關(guān)必須能夠盡快掌握到第一手資料，并能夠在眾多信息中尋找到真正有價(jià)值的參考資料 。在發(fā)生涉警事件后可以將重點(diǎn)放在捕捉負(fù)面信息上，并對(duì)惡性事件采取全程監(jiān)控措施，如此一來更便于公安機(jī)關(guān)掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為了能夠使該機(jī)制發(fā)揮更大的作用，可以嘗試完善輿情信息庫，并根據(jù)實(shí)際情況將事件進(jìn)行等級(jí)劃分，避免出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)無法控制的局面 。

（二）完善涉警網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的輿情引導(dǎo)機(jī)制

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體事件而言，避免出現(xiàn)更為惡劣的情況的最佳方式則是實(shí)現(xiàn)輿情引導(dǎo)，能夠第一時(shí)間察覺到異樣、第一時(shí)間采取措施、第一時(shí)間對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行引導(dǎo)，如此一來則可以盡量減少事件惡化的幾率，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是建立分級(jí)體系，在輿情引導(dǎo)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的責(zé)任分工，使其不會(huì)出現(xiàn)職責(zé)重疊或推脫責(zé)任的情況出現(xiàn)，如此一來可以有效提升工作效率，如在發(fā)生事件后第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，并采取已經(jīng)制定好的應(yīng)急方案。

二是建立發(fā)言人制度，對(duì)于大多數(shù)事件來說，能夠產(chǎn)生極大輿情效應(yīng)的主要原因在于媒體人的炒作，建立起發(fā)言人制度后公安機(jī)關(guān)則能夠占據(jù)主動(dòng)地位，避免媒體對(duì)事件進(jìn)行惡意炒作。

三是完善警媒建設(shè)，正視媒體采訪，并積極開展網(wǎng)絡(luò)形象策劃，提升信譽(yù)度 。

（三）完善公安隊(duì)伍的教育與管理機(jī)制，提升公安干警的素質(zhì)水平

導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體事件的因素有很多，除了人們易被輿論影響外，與公安干警自身也有直接關(guān)系，為了避免再次出現(xiàn)此種現(xiàn)象，公干機(jī)構(gòu)應(yīng)加量提升干警綜合素質(zhì)，并不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制 。加大教育力度使公安隊(duì)伍摒棄高高在上的思想，能夠在生活和工作中充分做到為民服務(wù)，如此一來則可以有效改善公安機(jī)關(guān)人員在廣大人民群眾心中的印象，另外，在健全內(nèi)部制度的過程中必須做到違法必究，尤其對(duì)于知法犯法的公安人員來說，若公安機(jī)關(guān)存在徇私舞弊的現(xiàn)象，會(huì)使得社會(huì)各界不再相信公義，反而會(huì)造成更加嚴(yán)重的群體事件，總而言之，健全公安管理制度可以有效避免當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)解決問題，也就可以減少網(wǎng)絡(luò)群體事件或其他惡性事件的發(fā)生幾率，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定來說可以起到很好的作用 。

四、結(jié)論

在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的引導(dǎo)與處理工作是公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的新課題，同時(shí)也是我國公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)非常緊迫的工作和任務(wù)。進(jìn)一步做好涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處理工作以及群體性事件的應(yīng)對(duì)工作需要各個(gè)部門的密切配合，同時(shí)還需要公安干警的全員參與，在日常工作中做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，從源頭上杜絕涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生以及群體性事件的發(fā)生。

注釋：

雷雅敏.創(chuàng)新社會(huì)管理背景下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置探析.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào).2012，2（1）.155-160.

陳科.論涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)——從近年長沙幾起涉警輿情事件說開去.公安教育.2012，9（3）.44-47.

馬國蘭.新形勢(shì)下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展的對(duì)策研究.法制與社會(huì).2012，3（12）.164-167.

趙建生、鄒智勇、周樹華.網(wǎng)絡(luò)負(fù)面社會(huì)心態(tài)和傳播效應(yīng)對(duì)涉警公共危機(jī)事件處置工作的影響及其解決對(duì)策.公安研究.2010，12（1）.71-78.

馬永定.處置涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的探討——以紹興市“5·27”交通事故輿情成功處置為例.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）.2010，6（1）.40-43.

徐海晉、朱宏.芻議新媒體環(huán)境下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的處置策略.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)）.2010，10（5）.56-58.

陳林林.論當(dāng)前公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略.北京警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013，1（4）.78-82.