劉國禹 李恕超

國家工作人員職務(wù)犯罪是國家工作人員基于職務(wù)所實(shí)施的犯罪行為,包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等。此類犯罪雖為數(shù)較少,但其社會(huì)危害性極大,嚴(yán)重?fù)p壞了國家機(jī)關(guān)的聲譽(yù),破壞了人民群眾對(duì)國家和政府的信任,影響了依法治國的進(jìn)程。因此,認(rèn)真研究分析當(dāng)前職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及行業(yè)分布是具有十分重要意義的。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

2003年以來筆者所在法院共審結(jié)職務(wù)犯罪案件58件62人,其中受賄案件26件28人,貪污案件20件22人,挪用資金案件6件6人,職務(wù)侵占案件4件4人,挪用公款案件2件2人;受賄案件占45%,貪污案件占34%,挪用資金案件占10%,職務(wù)侵占案件占7%,挪用公款案件占3%;受賄人數(shù)占45%,貪污犯罪人數(shù)占35%,挪用資金犯罪人數(shù)占10%,職務(wù)侵占犯罪人數(shù)占6%,挪用公款犯罪人數(shù)占3%。在這些職務(wù)犯罪中,受賄案件及犯罪人數(shù)居多,占職務(wù)犯罪的半數(shù),貪污案件及犯罪人數(shù)次之,挪用資金、職務(wù)侵占和挪用公款案件及犯罪人數(shù)較少,占職務(wù)犯罪的1/5。

二、行業(yè)分布分析

在這些審結(jié)的職務(wù)犯罪案件中,國有企業(yè)人員犯罪案件18件20人,案件占31%,犯罪人數(shù)占32%;村干部犯罪案件14件16人,案件占24%,犯罪人數(shù)占26%;金融部門人員犯罪案件7件7人,案件占12%,犯罪人數(shù)占11%;交通部門人員犯罪案件6件6人,案件占10%,犯罪人數(shù)占10%;民政部門人員犯罪案件3件3人,案件占5%,犯罪人數(shù)占5%;教育部門人員犯罪案件3件3人,案件占5%,犯罪人數(shù)占5%;衛(wèi)生部門人員犯罪案件1件1人,案件占2%,犯罪人數(shù)占2%;畜牧部門人員犯罪案件1件1人,案件占2%,犯罪人數(shù)占2%;其他犯罪案件5件5人,案件占9%,犯罪人數(shù)占8%。對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析,我們可從中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)人員、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的案件及犯罪人數(shù)在職務(wù)犯罪中占有較大比重,金融、交通部門次之,民政、教育、衛(wèi)生和畜牧部門發(fā)案情況少于金融和交通部門。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪狀況

在我們已審結(jié)的案件中,國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的案件及犯罪人數(shù)在職務(wù)犯罪中雖占有較大比重,但絕大多數(shù)案件為指定管轄案件。所以,農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件及犯罪人數(shù)在我縣的職務(wù)犯罪中應(yīng)居第一。這些犯罪人員中或是村支書,或是村長,或是會(huì)計(jì),在村中掌握職權(quán)或者管理財(cái)務(wù)。在工作中,他們或侵吞、竊取土地征用補(bǔ)償、民政補(bǔ)助等資金,或利用職權(quán)收受賄賂、侵占財(cái)物、挪用公款。在村干部職務(wù)犯罪案件14件16人中,貪污案件8件9人,案件占57%,犯罪人數(shù)占56%;受賄案件3件4人,案件占21%,犯罪人數(shù)占25%;職務(wù)侵占案件2件2人,案件占14%,犯罪人數(shù)占13%;挪用公款案件1件1人,案件占7%,犯罪人數(shù)占6%。在村干部職務(wù)犯罪中,貪污犯罪居多,其次是受賄犯罪,職務(wù)侵占和挪用公款犯罪相比較少。

四、防范對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)教育,努力提高村社干部的素質(zhì)

采取多種形式,舉辦農(nóng)村干部政治業(yè)務(wù)法制培訓(xùn)班,不斷提高他們的整體素質(zhì),增強(qiáng)法制觀念,增強(qiáng)自律和自控能力,自覺地用紀(jì)律和法律規(guī)范自己的行為;完善基層干部的選拔任用制度,讓那些廉潔奉公,執(zhí)政為民,懂管理、善經(jīng)營,在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥?、有一定?hào)召力的人,作為村干部的候選人并委以重任。

(二)認(rèn)真實(shí)行村務(wù)公開,加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督

要在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開,民主管理。完善資金管理制度、民主理財(cái)制度、收支審批制度;建立村民理事會(huì)、村民理財(cái)小組,村重大事項(xiàng)和較大開支必須經(jīng)過村民理事會(huì)或村民大會(huì)討論安排,真正做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)。

(三)開展農(nóng)村財(cái)務(wù)大檢查

紀(jì)檢、檢察、審計(jì)部門應(yīng)聯(lián)合不定期地對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及時(shí)得到解決,促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)。重點(diǎn)是退耕還林,房屋拆遷,土地征用補(bǔ)償、民政補(bǔ)助等資金的兌現(xiàn)使用。

(四)嚴(yán)肅查處村干部以權(quán)謀私,嚴(yán)重侵犯群眾利益的違紀(jì)違法案件

對(duì)問題較嚴(yán)重的要及時(shí)組織村民改選;對(duì)于那些利用職權(quán)謀取私利的村干部,構(gòu)成犯罪的依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任,依法嚴(yán)厲懲處。通過典型案例對(duì)村干部進(jìn)行警示教育,使他們遠(yuǎn)離犯罪,不能犯罪、不敢犯罪。