馬冰哲

自2006年以來(lái),延壽縣委、縣政府緊緊圍繞“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展,務(wù)實(shí)創(chuàng)新、富民強(qiáng)縣”的總體要求,全力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、科教文衛(wèi)升級(jí)建設(shè)“六大建設(shè)”,明確了“兩年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年換新貌”的階段性目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),全力推進(jìn)。三年來(lái),縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)都大幅躍升。與2006年相比,2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)24.6億元,增長(zhǎng)39.7%;工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)46.3%和47.2%;財(cái)政全口徑一般預(yù)算收入完成16 355萬(wàn)元,增長(zhǎng)134%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.4億元,增長(zhǎng)26.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)10.2億元,增長(zhǎng)38.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到6 984元、5 260元,分別增長(zhǎng)26.8%和30.4%。2009年上半年,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)9.3億元,同比增長(zhǎng)13%。全口徑財(cái)政一般預(yù)算收入完成9 550萬(wàn)元,比同期增長(zhǎng)47%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成48 860萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)106%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.19億元,同比增長(zhǎng)21%。

一、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè),打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“借力發(fā)展”戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)和完善哈爾濱延壽工業(yè)園建設(shè),集約和節(jié)約利用土地、水、電等資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí),提升管理和服務(wù)功能。完成工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃修編,規(guī)劃面積擴(kuò)大到15.6平方公里。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)際功能把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為“四園兩區(qū)”。即:紡織產(chǎn)業(yè)園、制藥產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園和行政辦公區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)。牢固樹立清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念,以建設(shè)“綠色、生態(tài)、景觀”園區(qū)為目標(biāo),統(tǒng)籌做好園區(qū)規(guī)劃、資源利用和項(xiàng)目開發(fā)論證,完善環(huán)保設(shè)施,嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn),積極發(fā)展科技型、節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商引資、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展。已累計(jì)投資3.4億元,實(shí)施了道路、給水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到了“七通一平”標(biāo)準(zhǔn),建有高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化道路交通網(wǎng)絡(luò)、日處理工業(yè)廢水6 000噸的水處理廠、供熱能力200萬(wàn)平方米的熱力廠和220千伏數(shù)字化無(wú)人值守變電站,為企業(yè)進(jìn)駐和建設(shè)提供最佳的基礎(chǔ)條件。園區(qū)于2008年晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū),享受土地征用、資金支持、財(cái)務(wù)決算等方面的特殊優(yōu)惠政策,奠定了工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境基礎(chǔ)。目前,已有臺(tái)灣永和豆?jié){、哈爾濱香其醬業(yè)等33戶企業(yè)進(jìn)駐園區(qū),達(dá)產(chǎn)15戶,2008年實(shí)現(xiàn)稅金3 443萬(wàn)元,占新增財(cái)政收入的60%。

二、抓好新農(nóng)村建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫建、社會(huì)參與”的原則,以“三清、六改、六建、兩完善、一突破”為主要內(nèi)容,鞏固完善精品村,提升完善示范村,著力建設(shè)試點(diǎn)村,積極推進(jìn)一般村,創(chuàng)造性地開展工作。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)做到“三個(gè)一”,即:抓規(guī)劃,一村一個(gè)建設(shè)平面圖;抓建設(shè),一村一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施表;抓生產(chǎn),一村一個(gè)主推致富項(xiàng)目。在投入上做到“三整合”:整合資金、整合項(xiàng)目、整合資源,形成自主申報(bào)、以獎(jiǎng)代投、民主管理的工作格局。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,較好地完成了第一批32個(gè)省、市、縣級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)。三年來(lái),全縣共整合新農(nóng)村建設(shè)資金4.5億元,實(shí)施項(xiàng)目48個(gè)。硬化路通鄉(xiāng)率達(dá)到100%,通村率達(dá)到82%;新建飲水工程64處;改造新建農(nóng)村泥草房3 200戶;改造居民庭院1 500戶;建成一大批農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)容村貌煥然一新,打造了團(tuán)山村、新發(fā)村、崇和村、金平村等一批示范性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的樣板村。2007年,省、市扶貧開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均在我縣召開,國(guó)家扶貧辦主任范小建、、湖南和四川等地先后到我縣調(diào)研考察,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。

三、抓好基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

堅(jiān)持“上大項(xiàng)目、辦大工業(yè)、建大財(cái)源、鑄大財(cái)政、求大發(fā)展”的總體思路,確定了“穩(wěn)定一產(chǎn)鞏固基礎(chǔ)財(cái)源、擴(kuò)大二產(chǎn)發(fā)展支柱財(cái)源、發(fā)展三產(chǎn)培育后續(xù)財(cái)源、扶持民營(yíng)發(fā)展新型財(cái)源、擴(kuò)大招商引進(jìn)新興財(cái)源”等五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的財(cái)源類型,加以扶持培育。始終突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)財(cái)源項(xiàng)目的合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為依托,大力開展招商引資。僅2008年,全縣招商引資項(xiàng)目個(gè)數(shù)就達(dá)到了64個(gè),實(shí)際利用域外資金6.4億元,通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)稅收9 300萬(wàn)元,占當(dāng)年財(cái)政總收入的56.9%,有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持“內(nèi)育”與“外引”并重,大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到26家,有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家,市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。全縣形成了以亮珠糧油為龍頭的“稻米龍”、以鴻源食品為龍頭的(下轉(zhuǎn)32頁(yè))(上接13頁(yè))“食品龍”、以成德果蔬為龍頭的“漿果龍”、以雙星牧業(yè)為龍頭的“肉牛龍”、以蒲公英和金圣藥業(yè)為龍頭的“北藥龍”、以永和豆?jié){和香其醬業(yè)為龍頭的“大豆龍”等龍型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了人流、物流、信息流等要素集聚,帶動(dòng)了旅游、商服、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放心、放膽、放開、放手推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2008年,非公有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)14億元,上繳稅金4 329萬(wàn)元。2008年,地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成9 566萬(wàn)元,增長(zhǎng)36.4%,增幅位列全市第3位。

四、抓好人居環(huán)境建設(shè),不斷提高城鎮(zhèn)建管水平

按照以城興縣的總體思路,辟建新城區(qū),改造舊城區(qū),建設(shè)生態(tài)城,進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,努力興建現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。堅(jiān)持“大手筆規(guī)劃、大資金投入、大力度拆遷、大規(guī)模建設(shè)”的原則,三年來(lái),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到5.5億元,先后實(shí)施了城鎮(zhèn)道路硬化、棚戶區(qū)改造、綠化香花亮化、給排水、集中供熱等工程建設(shè),城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快,人居環(huán)境得到全面改善?？h城內(nèi)主次干道和主要巷道硬化率分別達(dá)到100%和70%,路燈增加到1 700盞,硬化道路亮化率實(shí)現(xiàn)了100%,鋪設(shè)污水、供水管線1.66萬(wàn)延長(zhǎng)米,集中供熱面積達(dá)到65萬(wàn)平方米,建成城中公園、廣場(chǎng)5處。僅2008年,城鎮(zhèn)建設(shè)總投資達(dá)到2.7億元,硬化改造城鎮(zhèn)街路70條,安裝路燈366盞,鋪裝人行道板14萬(wàn)平方米,新增綠地2.6萬(wàn)平方米。同時(shí)按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思路,加強(qiáng)其他建制鎮(zhèn)綜合配套建設(shè),增強(qiáng)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽動(dòng)功能。城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加強(qiáng),有效地改善了人居環(huán)境。

五、抓好社會(huì)保障體系建設(shè),努力構(gòu)建和諧社會(huì)

堅(jiān)持廣泛覆蓋、基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合的原則,逐步擴(kuò)大各項(xiàng)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的覆蓋面,以低保和醫(yī)保為重點(diǎn),形成覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接、機(jī)制靈活的社會(huì)保障體系,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的投入力度,統(tǒng)籌基金比例由過(guò)去的2%提高到3%。調(diào)整了大病住院報(bào)銷比例,由原來(lái)的4 050元提高到5 500元,并擴(kuò)大了癌癥、腎病等重大疾病報(bào)銷范圍。加強(qiáng)對(duì)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。設(shè)立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助電話,建立援助工作“綠色通道”,通過(guò)送政策、送溫暖、送技能、送服務(wù)等方式,幫助“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí),積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn),建立多層次的社會(huì)保障體系。三年來(lái),全縣共發(fā)放低保資金2 667萬(wàn)元,使10 100人得到生活補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1.3萬(wàn)人,參保率達(dá)到50%;新農(nóng)合參合人數(shù)12.3萬(wàn)人,參合率達(dá)到96%;積極開展社會(huì)救助,累計(jì)發(fā)放救濟(jì)款377萬(wàn)元。2008年縣財(cái)政在城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶等方面提高保障標(biāo)準(zhǔn)的支出比2007年增加938萬(wàn)元。

六、抓好科教文衛(wèi)升級(jí)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,在資源開發(fā)、科技咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目論證、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。三年累計(jì)申報(bào)和實(shí)施水稻新基質(zhì)無(wú)土旱育苗(獲國(guó)家專利)等科技攻關(guān)項(xiàng)目和亞麻紡織企業(yè)技改項(xiàng)目20余項(xiàng)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),2007年開始,舉全縣之力,籌措資金4 100萬(wàn)元,異地新建了占地 1.3萬(wàn)平方米、可容納學(xué)生2 000名、集教科研于一體的延壽一中新校區(qū),結(jié)束了哈爾濱市所屬縣(市)唯獨(dú)延壽沒(méi)有示范高中的歷史。組建綜合高中,實(shí)行普職合一,通過(guò)教育教學(xué)資源置換整合,有效解決了擴(kuò)大綜合高中辦學(xué)規(guī)模后校舍以及教育教學(xué)設(shè)備不足問(wèn)題。實(shí)施了初中工程,新建和完善了3所中學(xué)的教學(xué)樓和食堂。中小學(xué)D級(jí)危房全部改造完畢,中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所、計(jì)生服務(wù)站、文化活動(dòng)室三級(jí)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)用房將于2009年全部改造完成。大力發(fā)展廣播電視事業(yè),有線電視實(shí)現(xiàn)了“村村通”。□

(編輯/穆楊)