譚世永

摘要:美國第32 任總統(tǒng)羅斯福為解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和社會矛盾,推行了一系列整頓銀行與金融業(yè),調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實行社會救濟(jì),推行"以工代賑"的經(jīng)濟(jì)和社會方面的改革政策和措施,史稱"羅斯福新政"。"新政"不僅為美國后任者繼承和發(fā)展,而且也為其他資本主義國家仿效,開辟了壟斷資本主義發(fā)展的新階段。羅斯福新政不僅使美國躲過了經(jīng)濟(jì)危機(jī),維護(hù)了資本主義民主制度,也為其他國家實施國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行體制性自我調(diào)整提供了寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞:羅斯福新政 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 美國

所謂“羅斯福新政”,是美國新中產(chǎn)階級精英在30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下發(fā)動的一場重大改革,其目的是改革資本主義制度,重新確定以中產(chǎn)階級社會為核心的美國現(xiàn)代化道路。以下從社會背景,政策內(nèi)容,歷史意義等方面對羅斯福新政進(jìn)行認(rèn)識分析。

一、羅斯福新政實施的社會背景

1、世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對美國的沉重打擊

1929年10月,正當(dāng)美國的億萬富翁們繼續(xù)陶醉在他們所杜撰的“永久繁榮時代”的美夢中時,一場以股票市場大崩潰為先導(dǎo)的特大危機(jī)首先在美國大地上爆裂開來。以此為契機(jī),爆發(fā)了世界上空前的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。美國是危機(jī)的發(fā)源地,其受打擊程度列各國之首。

由于大批工廠倒閉,致使大量的工人失業(yè)。城市里到處可見施粥站,多達(dá)近20000的大人和兒童, 有些是婦女, 偷乘貨車到處漂泊,無家可歸的人到處搭起帳篷,稱之為“胡佛村”,絕望的市民翻出口袋在馬路上閑逛,稱之為“胡佛袋”。美國的勞動人民陷入日益貧困悲慘的境地。

在大危機(jī)的襲擊下,美國社會的各種矛盾不斷被激化,反對貧困、饑餓、失業(yè)和所謂的“保衛(wèi)自由民主運動”抗議活動到處可見。據(jù)統(tǒng)計,“1929-1933年,美國共發(fā)生了近3000多次罷工,罷工人數(shù)由90萬增至156萬”。美國的階級矛盾和社會矛盾日益尖銳。

2、美國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策失靈

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時,美國仍信奉傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策——“自由放任”,即確信市場的自我調(diào)節(jié),認(rèn)為即使出現(xiàn)危機(jī),“自由放任”政策也一定能使國家安然渡過。羅斯福之前三任總統(tǒng)哈定、柯立芝、胡佛都堅信這一原理,尤其是柯立芝總統(tǒng),他主張“無為而治”的政治哲學(xué),認(rèn)為“少管閑事的政府是最好的政府”。對30 年代之前的那些比較溫和的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而言,理論上還勉強(qiáng)可以解釋,但對30 年代這樣的世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī),不僅理論上難以自圓其說,而且實踐上嚴(yán)重脫離現(xiàn)實。

總之,1929 年開始的大危機(jī)使美國整個經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣,從根本上動搖了那種認(rèn)為資本主義可以“自我”進(jìn)行“調(diào)節(jié)”的信念,美國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策失靈在大危機(jī)面前完全失靈。

二、羅斯福新政的措施內(nèi)容

第一,“新政”首先從整頓改革金融開始。1993年3月6日,政府命令全國銀行“休假”四天,以防止因儲戶進(jìn)一步擠兌而使銀行普遍倒閉。3月9日,國會通過“緊急銀行法”,授權(quán)財政部檢查銀行負(fù)債情況。以后又頒布“存款保險法”,建立聯(lián)邦儲備保險公司,對500美元以下的存款,由政府保證其安全。1935年,政府公布新的“銀行法”,規(guī)定擁有100萬美元以上資金的州銀行,必須加入聯(lián)邦儲備銀行,以保證儲蓄安全;將商業(yè)銀行和投資銀行分開,禁止銀行同時經(jīng)營存款和證券業(yè)務(wù),不準(zhǔn)商業(yè)銀行用儲戶的錢去搞投機(jī)……結(jié)果全國有75 %的銀行重新開業(yè),紐約證券交易所和芝加哥的商品市場也重新開業(yè)。這些金融改革措施,在經(jīng)濟(jì)大蕭條的黑夜,如一個閃爍的亮點,給人們帶來了希望,所以當(dāng)時有人驚呼“資本主義在8 天時間得救了”。

第二,調(diào)整農(nóng)業(yè)。聯(lián)邦政府于1933年和1938年頒布和實施了兩個《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,通過政府來擴(kuò)大需求,控制供給。政府運用政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利,通過社會福利計劃等形式,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)消費;采取出口補貼,提供賣方信貸和援外計劃等辦法,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷以及政府購買用于儲備。

另一方面,政府根據(jù)國內(nèi)外市場的供求狀況調(diào)控主要農(nóng)作物的耕地面積、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和銷售額。由于這些措施,使農(nóng)民在一年內(nèi)總收入提高38%,購買力提高25 % ,到1935年農(nóng)業(yè)凈收入比1932年增加33.78億美元。

第三,搶救工業(yè)。政府在1933年頒布了《全國工業(yè)復(fù)興法》,改革和調(diào)整工業(yè)。該法令要求企業(yè)主遵守公平競爭原則,建立各種同業(yè)工會,實行企業(yè)間的合作,以便政府通過同業(yè)工會組織規(guī)定產(chǎn)量和價格,緩和生產(chǎn)過剩。另一方面,政府首次規(guī)定了最低工資和最高工時制度,并為工會實行集體合同制提出了法律保證。經(jīng)過多方工作,90 %的企業(yè)加入到拯救工業(yè)運動中,不同行業(yè)制訂了多達(dá)750 種行業(yè)競爭規(guī)定,就業(yè)人數(shù)和工人收入增加,企業(yè)有了轉(zhuǎn)機(jī)。

第四,舉辦公共工程,擴(kuò)大社會需求,安置失業(yè)人口。1933年3月31日,國會通過了“國民造林保護(hù)隊救濟(jì)法”,由聯(lián)邦政府撥款33 億美元資金,吸收25萬18-25 歲青年參加市政建設(shè),包括植樹造林、維護(hù)修建國家森林公園、治水和修建電站,修筑道路、橋梁、隧道、堤壩等等;公共工程局還組織完成了50萬英里公路的修建,新修了500個新的機(jī)場,改建了大約500個機(jī)場;修建或翻修了4萬所學(xué)校,使5萬教師重新有了工作;此外還興修了許多住宅、醫(yī)院、戲院、地下排水管道等。這些公共工程的興建,不僅為美國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善打下了基礎(chǔ),而且大大緩解了迫在眉睫的失業(yè)問題。1933年9月,已有近300萬人重新就業(yè),平均工資每小時由40美分上升為52美分。1934年1月,又有430萬人就業(yè)。

第五,建立全國性社會保險制度。1935 年,美國國會通過了第一個《社會保險法》,到1939 年,全國性的失業(yè)保險、養(yǎng)老金和對兒童、婦女、病殘者的救濟(jì)制度已初步形成。這一干預(yù)措施的深遠(yuǎn)意義在于,它不僅有利于緩和勞資對立,為經(jīng)濟(jì)增長提供了一種安定因素,而且有利于保證資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的勞動力的再生產(chǎn),在危機(jī)發(fā)生時既可緩和危機(jī)的破壞作用,也有助于在市場上保持一定的購買能力,促使整個經(jīng)濟(jì)早日從危機(jī)中擺脫出來。

三、“羅斯福新政”的歷史意義

從以上措施可以看出,羅斯福新政是國家壟斷資本主義全面干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的起點和嘗試。它用國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的辦法來調(diào)整生產(chǎn)購銷差價的某些環(huán)節(jié),一方面扶植或抑制壟斷資本的某些作用,另一方面則向工人階級和其他勞動人民作必要的讓步,提供就業(yè)機(jī)會,減輕危機(jī)的影響。這種改革被西方國家通稱為“福利國家”措施。新政式改革政策的繼續(xù)和深入發(fā)展,推動了美國經(jīng)濟(jì)的不斷增長。

總之,羅斯福新政主要是通過加強(qiáng)政府職能來完善資本主義,其舉措贏得了中下層人民的支持。而大蕭條的客觀現(xiàn)實使美國社會各階層別無選擇地接受了羅斯福新政,“新政”是美國全國上下自內(nèi)戰(zhàn)以來第一次達(dá)成共識。因此“新政”實質(zhì)上是中產(chǎn)階級精英領(lǐng)導(dǎo)的、受到廣大中下層人民支持的改革運動。從實踐效果看,在舉國一致的擁護(hù)下羅斯福新政幫助美國擺脫危機(jī),走出了大蕭條的陰影,并取得了40 年代中期世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利,鞏固了美國全球第一的競爭地位。

四、結(jié)語

羅斯福新政是美國資本主義的自我調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)打擊下,新政從調(diào)整金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、興辦公共工程等方面實施改革措施,開創(chuàng)資本主義國家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先例。使美國經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù),很大程度上緩和了美國的社會矛盾,聯(lián)邦政府的權(quán)力明顯加強(qiáng),并最終渡過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

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