周小川坦承：發(fā)展超主權(quán)儲備貨幣存在困難

中國央行行長周小川近日連續(xù)發(fā)表署名文章，倡議將SDR發(fā)展為超主權(quán)儲備貨幣，并逐步替換現(xiàn)有儲備貨幣。這一方案與俄國之前所提建議基本一致，并獲得澳大利亞及以“金磚四國”(巴西、俄羅斯、印度和中國)為代表的新興市場國家的擁護，

周小川的設(shè)想是，“通過創(chuàng)造一種與主權(quán)國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，才能避免主權(quán)信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷，是國際貨幣體系改革的理想目標?！?/p>

他認為，應(yīng)特別考慮充分發(fā)揮SDR的作用，SDR具有超主權(quán)儲備貨幣的特征和潛力。同時它的擴大發(fā)行有利于基金組織克服在經(jīng)費、話語權(quán)和代表權(quán)改革方面所面臨的困難。

SDR是IMF設(shè)立的一種記賬單位，其價值由一攬子主要貨幣決定。但SDR的市場卻一直難以做大，目前主要被用于IMF與其成員國之間的交易記賬。目前，SDR，只有2500億美元的規(guī)模，但全球一年的貿(mào)易量高達5萬億美元。

對于發(fā)展超主權(quán)儲備貨幣的困難，周小川也坦承，重建具有穩(wěn)定的定值基準并為各國所接受的新儲備貨幣可能是個長時期內(nèi)才能實現(xiàn)的目標，建立凱恩斯設(shè)想的國際貨幣單位更是人類的大膽設(shè)想，并需要各國政治家全出超凡的遠見和勇氣。而在短期內(nèi)，國際社會特別是基金組織至少應(yīng)當承認并正視現(xiàn)行體制所造成的風險，對其不斷監(jiān)測、評估并及時預警。

美國：目前沒有建立國際儲備貨幣的必要

美國方面對于新興國家建立國際儲備貨幣的呼聲反應(yīng)強烈。美國總統(tǒng)奧巴馬回應(yīng)說，美元異常強勁，目前沒有建立國際儲備貨幣的必要。美國財長蓋特納也表示，美元將繼續(xù)作為世界主要儲備貨幣。美國政府的舉措將確保美元這一地位。美元的未來主要取決于政府能在多大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇并促使政府恢復更具可持續(xù)性的財政狀況。

專家：首要任務(wù)是改造IMF

對于建立超主權(quán)儲備貨幣的設(shè)想，也有專家認為當前成為現(xiàn)實的可能性甚小。因為，盡管美元有這樣那樣的缺陷，但它仍是全球金融和貿(mào)易的通用語言，

而且，超主權(quán)儲備貨幣沒有自然形成的流通范圍。歐洲貨幣單位(ECU)在1979年被作為一種記賬單位創(chuàng)造出來，可直至20年后歐洲各國的政策制定者通過協(xié)調(diào)努力并花費巨額資金才將其轉(zhuǎn)換成歐元。

社科院金融所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝認為，美國在IMF擁有17％的份額，IMF規(guī)定重大事項必須要85％的通過，美國有實際上的一票否決權(quán)，在這個框架下討論SDR，的問題意義不是特別大。問題的關(guān)鍵應(yīng)該說是超主權(quán)儲備貨幣在什么樣的框架下運作。如果還在IMF框架下運作的話，就回到SDR，遲遲替代不了美元信用本位的制度問題。

不少專家認為，提高SDR作用，發(fā)展超主權(quán)儲備貨幣，首要任務(wù)是改造IMF，增加包括中國在內(nèi)的新興國家的投票權(quán)。首先，IMF從成立以來，一直是美元霸權(quán)的最好詮釋者。無法承擔全球央行的職能。其次。IMF在不改造的情況下，難以取得對全球貨幣供給的控制權(quán)。第三，IMF根本無法對全球流動性的供應(yīng)進行配置，而且IMF無法合理配置全球貨幣供給。

社科院世經(jīng)政所國際金融室副主任張明認為，美元的地位正遭受來自歐洲、“金磚四國”為代表的新興市場國家的挑戰(zhàn)。從目前的爭論中可以看出，國際貨幣體系的改革面臨三極鼎立的局面。在G20峰會上。美國、歐元區(qū)與新興市場國家將就如何刺激經(jīng)濟增長以及國際貨幣體系重建等內(nèi)容展開博弈，而現(xiàn)在關(guān)于“超主權(quán)儲備貨幣”的討論只是預熱。

“金磚四國”：在迫使美國讓步問題上與歐盟利益一致

在改革國際貨幣體系、重建國際金融監(jiān)管體制，尤其是迫使美國作出更多讓步的問題上，以“金磚四國”為首的新興市場國家與歐盟其實有著頗為一致的利益。

“金磚四國”曾呼吁，為更好體現(xiàn)四國真正的經(jīng)濟實力，應(yīng)立即采取措施擴大四國在國際貨幣基金組織中的話語權(quán)和代表權(quán)。同樣，對于IMF的改革和投票權(quán)的分配，歐盟也提出了自己的要求。目前，各方主要考慮的是如何調(diào)整IMF中投票權(quán)的分配，解決美國一票否決的問題。同時，希望在IMF補充資本金后，讓其承擔起全球金融監(jiān)管的角色。

國際貨幣基金組織總裁卡恩在3月初曾提出，需要將基金組織的資金從目前的2500億美元增加到5000億美元，以應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退。與之相對應(yīng)的則是，發(fā)展中國家要求提高在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)。

有些國家明確表態(tài)，如果美國在IMF投票權(quán)改革的問題上繼續(xù)拖延，將重新考慮是否進一步注資IMF的借貸儲備。有專家認為，雖然以取消注資作為籌碼“要挾”美國是一場危險的博弈，但這確實是一個稍縱即逝的機會。

而新興國家的這一籌碼似乎也取得一定成果。不久前，二十國集團財政部長與央行行長聯(lián)合發(fā)表公告明確，“對國際貨幣基金組織份額的下一輪審議應(yīng)該在2011年1月之前完成”，而原定的國際貨幣基金組織下次修改投票權(quán)會議應(yīng)在2013年召開。