楊　丹

吉安縣地處江西中部、贛江流域中游，是井岡山的前沿地。全縣國土面積2117平方公里，現(xiàn)轄11鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)，46萬人口，其中農(nóng)村人口35萬。近年來，吉安縣堅持科學發(fā)展不動搖，瞄準“建全市一流，創(chuàng)全省強縣”的目標，以工業(yè)化、城市化為核心，經(jīng)濟建設一年一個新臺階。2008年全縣財政總收入超6億元，居全市第一，列全省第20位。與此同時，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展的思路，走以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)之路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷呈現(xiàn)新的面貌，被國家農(nóng)業(yè)部和扶貧辦譽為社會主義新農(nóng)村建設的“吉安模式”。

一、以村莊整治為基礎，建設新農(nóng)村

行路難、用水難、用電難，有新村無新貌等，是我縣廣大農(nóng)村的舊面貌，這與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極不協(xié)調，也嚴重束縛了農(nóng)村群眾加快脫貧致富的步伐。為此，縣委、縣政府以基礎設施建設為突破口，大力實施村莊整治工程，每年重點辦一、二件實事。幾年來，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

(一)注重規(guī)劃的領航性。先后投入1000多萬元，聘請省測繪院20名專家、技術人員，分10個組下到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鎮(zhèn)村的測繪與規(guī)劃，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，并在全省率先完成了1402個20戶以上自然村的村莊測繪與規(guī)劃。在新農(nóng)村建設過程中，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”思路，認真指導試點村按照省市建設要求，因地制宜、尊重民意，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、生產(chǎn)生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面，修訂和完善村莊規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃組織實施。嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂拆亂建的現(xiàn)象發(fā)生。相關部門按照各自職責加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用，保證村莊建設項目的順利實施。

(二)追求建設的協(xié)調性。創(chuàng)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合新農(nóng)村的近期目標和長遠規(guī)劃，不斷加快小城鎮(zhèn)建設進程，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年共投入基礎設施建設資金8000余萬元。教育、醫(yī)療、商貿(物流)、公交、文化、休閑娛樂等配套設施建設，地下管網(wǎng)、供排水、路燈、綠化等公用設施建設有了質的飛躍。尤其通過“六個一”(配置一輛清運車、建設一批垃圾池、建設一個垃圾中轉站、建設一處垃圾填埋場、固定一批保潔人員、配套一批果殼箱)建設，全縣建成垃圾池880座、垃圾填埋場45個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地垃圾無害化處理達到100％。建和諧村莊。一是抓基礎設施建設，截至2008年，全縣新農(nóng)村建設拆除斷壁殘垣36.6萬平方米，新修進村公路380.2公里，硬化村內道路48.8萬平方米，建公廁471座，建垃圾池880座，修建排污溝124.4公里，87％以上的農(nóng)戶用上了自來水，衛(wèi)生廁普及率達40％，通電、通電話的普及率達100％，90％的農(nóng)戶實行了人畜分離或結合沼氣改欄，82％的農(nóng)戶用上了有線或衛(wèi)星接收電視。二是抓鄉(xiāng)村風尚凈化，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，僅2008年送戲下鄉(xiāng)156場，開展文化活動145場，送電影下鄉(xiāng)4719場，建成農(nóng)家書屋72家；充分挖掘農(nóng)村特色文化，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土藝術家”，組建了固江鯉魚燈隊、固江農(nóng)民劇團、指陽振遠龍燈隊、敖城茅田花燈隊等農(nóng)民文藝團體11個。三是抓村容村貌整治，把垃圾清理列為新農(nóng)村建設的前提工作，逐步建立健全了垃圾清理、收集、運輸、填埋制度，農(nóng)村綜合示范點垃圾無害化處理率達到90％以上；結合造林綠化“一大四小”工程，實施庭院綠化、道路綠化，逐漸形成一批以鳳凰鎮(zhèn)坪嶺上村為代表的山水秀美型、以梅塘鄉(xiāng)栗塘村為代表的文化旅游型、以橫江鎮(zhèn)桂花村為代表的特色產(chǎn)業(yè)推動型示范新村。

二、以產(chǎn)業(yè)富民為核心，發(fā)展新農(nóng)業(yè)

建設生態(tài)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民富裕是根本，離開了產(chǎn)業(yè)的支撐，新農(nóng)村建設將成為“無源之水，無本之木”。我們因地制宜，揚優(yōu)成勢，重點壯大橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬四大主導產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)，通過它們的輻射帶動，較好實現(xiàn)了生態(tài)富民、增效增收。

(一)政策推動。為拓寬四大特色產(chǎn)業(yè)的投入渠道，我們將四大特色產(chǎn)業(yè)建設作為一個整合載體，在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、老建扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、財政等專項資金有效整合，向四大特色產(chǎn)業(yè)建設傾斜。2008年縣財政預算安排3370萬元專項資金，對新增葡萄種植面積每畝獎補600元；新建雞棚補助5元／平方米，新建標準肉雞養(yǎng)殖小區(qū)補助0.6萬元／個；新建豬舍補助10元／平方米，新建標準養(yǎng)豬小區(qū)補助1萬元／個；對常年存欄雜交母牛5頭以上的農(nóng)戶，每新增1頭獎補100元，對常年存欄80頭以上的每戶獎補1萬元。截止2008年底，橫江葡萄種植面積達1.8萬余畝，輻射19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農(nóng)戶3800余戶，形成49個葡萄專業(yè)村，1畝葡萄純收入達7000元。肉雞依托吉安溫氏和吉安正邦，以“公司+農(nóng)戶”模式帶動全縣1300余戶農(nóng)戶合作養(yǎng)雞，建雞舍面積48萬平方米，肉雞飼養(yǎng)量1330余萬羽，出籠1000余萬羽。全縣肉牛養(yǎng)殖戶達6.8萬余戶，肉牛飼養(yǎng)量達21萬頭，年出欄8萬頭。生豬產(chǎn)業(yè)依托吉安正邦發(fā)展合作養(yǎng)戶87戶，新建豬舍4.1萬平方米，計劃三年后年出欄生豬50萬頭。

(二)龍頭帶動。圍繞肉牛、生豬等特色產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)招商，鼓勵引導工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以項目帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。重點引進培育了廣東溫氏、江西正邦等高起點、高檔次、超大型國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我們對龍頭企業(yè)實行政策傾斜，由縣財政和龍頭企業(yè)出資成立擔保公司，信用社按信貸擔?；鹂傤~1：10放大貸款，對需要貸款的農(nóng)戶，通過信貸擔保公司擔保，信用社按標準發(fā)放貸款，農(nóng)戶在產(chǎn)品上市時由龍頭企業(yè)為信用社代扣本息。協(xié)調龍頭企業(yè)與銀行的關系，對龍頭企業(yè)的信譽進行評估，核定授信額度，簡化貸款審批手續(xù)，及時發(fā)放貸款，為企業(yè)提供資金保證。目前，全縣共有市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)13家，其中省級龍頭企業(yè)2家，實現(xiàn)年銷售收入5000萬元以上企業(yè)8家，其中年銷售收入1億元以上企業(yè)5家。

三、以文明和諧為目標，培育新農(nóng)民

農(nóng)民是推動新農(nóng)村建設最活躍、最積極的因素，沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，我們大力推進基本公共服務的均等化，讓農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受應有的待遇，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性。

(一)管理社區(qū)化。推選“五老”和有影響、有威望人員為理事會成員，制定理事會制度和章程，形成一套有效的理事會運作機制，充分發(fā)揮村民理事會在新農(nóng)村建設中的作用，調動農(nóng)民參與建設新農(nóng)村的積極性。全縣125個試點村都成立了5至8名人員的理事會，且能有效地組織村民開展各項工作。制定各項規(guī)章制度，重點制定和完善村規(guī)民約，建立健全了衛(wèi)生、自來水、沼氣、綠化、村莊財務等一整套項目維護與管理制度，做到有章理事、有人管事。建起了文化圖書活動室、體育活動場所、休閑場所等，開展了“衛(wèi)生文明戶”、“文明家庭”、“農(nóng)民致富能手”、“信用文明戶”等評比活動，豐富了群眾的精神生活，樹立了科學、文明、和諧的鄉(xiāng)村新風尚。

(二)保障一體化。堅持公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村覆蓋，著力建立健全社會公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。社會保障全面接軌。加快以村組干部、失地農(nóng)民、計生對象為重點的養(yǎng)老保險制度建設。任職滿三年的在職村黨支部書記、村委會主任參加基本養(yǎng)老保險。確保符合條件的失地農(nóng)民按時足額領取養(yǎng)老金補助，2008年共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老金補助630人65萬元。社會救助全面接軌。率先在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷對農(nóng)村低保進行“擴面、提標”，2008年新增農(nóng)村低保對象533戶1401人，達到6640戶16877人，發(fā)放農(nóng)村低保金926.2468萬元。醫(yī)療服務全面接軌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理試點工作經(jīng)驗在全國推廣。32.57萬農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達93.65％，共為農(nóng)民報銷醫(yī)藥費1975.30萬元，參合農(nóng)民一次性報賬率達92.24％。

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