許喜文　黃　超　

如何培養(yǎng)和塑造新型農民，國外發(fā)達國家積累了許多經驗。總結和歸納國外農民培養(yǎng)教育的經驗與特點，對我國新型農民培養(yǎng)有重要意義。

一、教育立法

早在1862年，根據“毛雷爾法案”，美國成立56個州立農學院，對農業(yè)中等教育起了關鍵作用。1917年，《史密斯—休斯法》關于在農村和城市郊區(qū)中學開設農業(yè)職業(yè)教育課程的規(guī)定，以及1962年《人力開發(fā)培訓法》和1964年《經濟機會法》等規(guī)定開辦的職業(yè)培訓班，共同構成一個相當完整而龐大的農業(yè)教育、研究與推廣體系。在英國各產業(yè)培訓中，惟一能得到政府資助的是農業(yè)培訓。英國1982年頒布《農業(yè)培訓局法》。1848年，法國在圖魯茲建立法國歷史上第一所農業(yè)技術學校。自20世紀60年代以來，法國政府先后頒布一系列農業(yè)教育法令，特別是1960年的法令確定了農業(yè)教育方針、教學改革步驟和措施，使法國農業(yè)教育得到迅速發(fā)展。1969年德國《職業(yè)教育法》、《培訓條件總綱》和培訓規(guī)章等規(guī)定要獲得企業(yè)(農場)經營權，就必須經過正規(guī)的職業(yè)教育取得“農業(yè)師傅”證書。《職業(yè)教育法》使聯(lián)邦德國形成“雙元制”農村教育體制。日本從明治時代起就制定法令，大力扶助和發(fā)展中等農業(yè)教育，相繼頒布《學制》、《農學校通則》、《實業(yè)學校令》、《實業(yè)教育費補助法》和《實業(yè)學校教員養(yǎng)成所》等律令，對日本中等農業(yè)教育體制、經費來源和師資培訓等作了系統(tǒng)規(guī)定。1980年，韓國制定《農漁民后繼者育成基金法》，1981年，韓國開始組織實施農漁民后繼者培養(yǎng)工程。1990年，韓國國會通過《農漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農業(yè)后繼者和專業(yè)農戶從法律上提供保證，將農漁民后繼者基金更改為農漁村發(fā)展基金。

二、經費支持

美國政府為推動農業(yè)教育，每年撥出大批研究經費，自1955年以來，每年以8％的年率逐年遞增。2002年頒布新農業(yè)法規(guī)定，從2002年到2007年6年中，新增農業(yè)補貼519億美元，總計達到1185億美元。在德國，政府每年向巴特伊藥納赫農業(yè)職業(yè)技術學校提供100(3萬歐元的經費。德國萊法州政府每年也向8所農業(yè)學校與實習基地投入達8000萬歐元，以維持學校教職工及學員在學校學習和實習的正常開支。法國全國有350所農業(yè)技術學校，其中私立約200多所，其校長和教師的工資大部分由農業(yè)部撥款解決。瑞士全國有36所農民學校，其經費的40％由聯(lián)邦政府提供，其余由州(縣)提供。在丹麥，根據繼續(xù)教育法，一周培訓課程的組織費用能得到有關部門資助，參加培訓的農民只需要花費極少錢。韓國國立農業(yè)專門學校，年預算為50億韓元，可以充分保證農民教育經費需求。對農業(yè)后繼者提供2000萬～5000萬韓元的資金援助。韓國江原大學的農民教育所有經費由道(省)政府負責，除學校正常運行經費外，僅農民培訓就達到人均260元人民幣。在埃及，政府重視農民教育，全國教育經費占國民收入的5％，每年撥給農業(yè)院校經費33萬埃鎊。在瑞典，農業(yè)大學每年可以從政府獲得4億瑞典克朗的經費，農業(yè)大學經費充足，設備先進。在愛爾蘭，國家每年用于農業(yè)職業(yè)教育及農業(yè)技術推廣的經費約為2500萬愛鎊。

三、機構完備

國外農民教育一般由專門機構進行管理和領導負責，如美國由農業(yè)部推廣局負責；英國由農漁食品部農業(yè)培訓局負責；法國由農業(yè)部主管；丹麥由遍布全國各地的委員會來組織，由丹麥農業(yè)咨詢中心的農業(yè)信息研究所來協(xié)調，各地農校及地方咨詢中心相互合作，共同開發(fā)并教授課程；匈牙利由農業(yè)食品工業(yè)部的“工程師和干部培訓學院”統(tǒng)籌安排，負責全國農民教育培訓，并于全國高等農業(yè)院校組成培訓網絡；日本由農民研修所負責；韓國主要有政府的農村振興廳指導局和道農民教育院負責，主要承擔對農民進行專業(yè)技術和職業(yè)教育。

許多國家不僅有社會團體組織教育培訓，還有私人企業(yè)組織的培訓。法國、丹麥、荷蘭、日本由農民協(xié)會或其他社會團體組織負責農民和農業(yè)徒工培訓。1928年，美國創(chuàng)建的未來農民聯(lián)合會，是全國性農民教育培訓機構，擔負農民文化修養(yǎng)。日本由教育系統(tǒng)和農業(yè)普及事業(yè)系統(tǒng)共同配合進行農民教育工作。在英國各地還有大批由社會、團體和個人興辦的業(yè)余農業(yè)學校及短訓班，如農工夜校、農民夜校、農技訓練班、農業(yè)青年培訓學校等。墨西哥也有60多個官辦和私辦的機構，專門從事農民職業(yè)培訓活動。私人企業(yè)為實現利潤最大化，也經常對農民培訓教育，如西德就有農民培訓企業(yè)2萬多個。

四、認證制度

法國青年農民必須接受職業(yè)教育，畢業(yè)后分別發(fā)給普通或高級國家農業(yè)證書；取得合格證書的農民才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款。美國、德國等發(fā)達國家一般都要求農民上崗前必須接受高等或中等農業(yè)職業(yè)教育，并取得相應的資格證書。為提高教育培訓質量和效率，英國建立嚴格的考核制度，對參加培訓教育的學員進行嚴格考核，經職業(yè)資格評審委員會確定才發(fā)給“國家職業(yè)資格證書”。匈牙利政府也有明確規(guī)定：凡要發(fā)給證書的農民教育，國家制定統(tǒng)一的教學計劃和大綱，并有嚴格考試制度。在丹麥，只有持綠色證書的人才能買到30公頃以上的土地，并在第一次買地時獲得低息貸款。農民可在第二階段就結束學習而成為技術農民，也可在獲得綠色證書后繼續(xù)深造。英國農民教育培訓有17種證書。法國有4種證書如園藝證書、奶牛證書、農場管理證書。意大利有技術工人證書、技術能手證書等。

五、目標明確

美國農民教育的對象不僅是從事農業(yè)生產的人，而且還有產前、產中、產后的從業(yè)人員，其主要目的是培養(yǎng)農民對市場變化趨勢和市場需求反應能力，提高其競爭和創(chuàng)造能力。德國農民教育的目標是培養(yǎng)新型農業(yè)從業(yè)人員，為現代農業(yè)提供后備力量，提高就業(yè)人員的職業(yè)技術能力，并具有推廣傳播農業(yè)的實用新技術。除普通農林學校外，法國農民教育還要進行農業(yè)機械、農產品加工、銷售、畜牧良種保護和發(fā)展、牧馬、國土整治、環(huán)境保護、森林維護、農業(yè)管理、農業(yè)服務、農業(yè)旅游等方面的專業(yè)知識教育培訓。英國許多學校一般都開設至少涉及10個專業(yè)證書的120個不同課程。韓國農民教育的主要目的是提高農民熱愛家鄉(xiāng)的積極性和改變家鄉(xiāng)與生活環(huán)境的精神，具有從事農業(yè)科學技術工作的實際能力，開展綜合農業(yè)經營，促進農村勞動力合理轉移。20世紀60年代以來，韓國農業(yè)教育已形成3個層次：即4h教育、農漁民后繼者教育和專業(yè)農民教育。日本不僅對農民進行農業(yè)專門知識教育，還進行國外農業(yè)政策、農業(yè)經營管理，農產品銷售以及農、牧、漁的生產技術、農產品儲藏加工技術知識的傳授。日本農業(yè)大學主要以培養(yǎng)承擔現代農業(yè)經營，貢獻于社區(qū)農業(yè)振興的農業(yè)后繼者為目標。墨西哥也很注重培養(yǎng)農業(yè)技術工人和中等人才，內容有基礎課、人文科學和專業(yè)技術知識。在印度，政府和社會也十分重視對初中級農業(yè)人才的培養(yǎng)，為青年農民就業(yè)提供必要的知識和熟練的技能，同

時對農民進行農業(yè)技術推廣教育。

六、注重實踐

德國的農民教育，要求學生每年在校上課時間為13周，其余時間到具有資格的農場學習。法國的農民教育培訓也很重視實踐環(huán)節(jié)，充分利用學校的農場或生產車間，組織學生進行生產勞動，定期安排學生到企業(yè)實習。英國農民教育部門對不同層次的院校的學生有相應的規(guī)定和要求。新西蘭政府對農民教學明確規(guī)定：學生在3—4年的學習期間，要有48周的農場實踐，有的專業(yè)達到72周，并寫出實習報告。愛爾蘭教育部門規(guī)定，學生在進入第三學年之前必須在農場進行一年的生產實習。韓國國立農業(yè)專門學校，特別注重培養(yǎng)具有職業(yè)意識和實際技能的經營人才，主要特點是開放教育，重視現場教學，以實踐為中心。印度十分重視農民教育的理論與實際相結合。

七、形式多樣

在美國，政府和培訓機構在農村廣泛開辦培訓班，還舉辦農民繼續(xù)教育班，向成年農民傳授新的技術知識。英國的農民教育與技術培訓形成以農業(yè)培訓網為主體力量，再輔以高校及科研與咨詢機構，基本形成高、中、初三個不同層次的教育水平，這些層次相互銜接，構建正規(guī)教育與業(yè)余培訓相結合的農民教育培訓體系，可以適應不同層次人員的需要。在法國，農民教育采取更為靈活的形式，國家和私人一齊辦學，職業(yè)培訓不僅深入到田間地頭，還落實到農民家庭。德國在培訓時間上則長短結合，長者3年，短僅1—2周；在培訓過程中既充分發(fā)揮各專業(yè)及院校、農業(yè)技術培訓中心的作用，又充分利用各種家庭農場、合作場地，讓學員結合實際學習。荷蘭政府把農民教育、科研、推廣結合起來，共同推進農民教育的整體進行，有力地推動國家的農業(yè)發(fā)展。在日本，培訓組織不僅對高中學生通過建立函授講座，讓他們親自體驗農業(yè)經營，而且還舉辦農民夜校、農民補習學校、農民培訓班，對農家子女進行各種專門的教育和培訓。印度為了加強農民教育，除在全國建立農村示范點外，還向農民進行良種和新技術的示范教育，建立農民技術培訓中心和農村推廣培訓中心，利用廣播、電視、函授等教育手段，構建農民教育立體網絡。西班牙的農業(yè)中學分初、中、高三個班級；政府和農民培訓組織還十分重視新技術的發(fā)展和農民需求，舉辦各種短期培訓班。澳大利亞對農民教育采取的措施是：既發(fā)展函授教育，又結合現代教育手段，編寫農業(yè)科普教材，錄制專題節(jié)目，在廣播和電視上播放，進行農業(yè)普及教育和宣傳，幫助農民學習。

[作者簡介]許喜文，男，華南農業(yè)大學成人教育學院講師；黃超，男，華南農業(yè)大學人文學院碩士研究生。

[責任編輯：徐永祥]