加快城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)(以下簡稱“兩房”建設(shè))，完善住房保障制度，切實解決好城市低收入家庭住房困難，構(gòu)建和諧社會是當前各級政府正在著力解決的民生問題。為搞好我縣廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，當好縣委、政府的參謀助手，筆者有幸參加了縣政協(xié)組織的“完善住房保障，構(gòu)建和諧社會”專題調(diào)研活動，并對這次調(diào)研情況作了大概分析，針對其中存在的問題提出了一些應(yīng)對措施。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，我縣城鎮(zhèn)中低收入家庭共有2394戶，其中干部職工856戶，非干部職工1425戶，現(xiàn)有住房人均8平方米以下的低保戶住房困難家庭有600多戶。為切實解決低收入家庭的住房困難問題，我縣于2007年啟動了經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)工作。先后出臺了《安遠縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理實施方案》、《安遠縣2008—2010年住房建設(shè)規(guī)劃》、《2009年安遠縣城住房建設(shè)計劃》。至目前，我縣在建“兩房”建筑面積13260平方米，共兩棟樓，其中經(jīng)濟適用房108套、廉租房20套，預(yù)計2008年11月交付使用。第一期80戶經(jīng)濟適用住房搖號工作于今年5月在縣人民會堂全程公開進行，已搖出80戶中簽家庭和房號并進行了復(fù)審和公示工作。

二、存在的問題

一是廉租住房嚴重滯后，我縣現(xiàn)有人均住房面積8平方米以下的低保戶住房困難家庭達600多戶，而當前廉租房建設(shè)僅有20套，供需嚴重失衡。二是目前建設(shè)的經(jīng)濟適用住房戶型單一，全部為“三房一廳”結(jié)構(gòu)，購房戶不能根據(jù)自己的實際需求和經(jīng)濟承受能力有選擇性地購買。三是經(jīng)濟適用房付款方式和期限缺乏彈性，目前首付50％，第二個月再付40％的規(guī)定，付款比例過高，期限過短，購房戶壓力大。四是部分符合購買經(jīng)濟適用房條件的家庭購買力弱，經(jīng)濟承受能力差，即便是目前的房價，他們也難以圓自己的購房夢，這從另外一個側(cè)面反映出我縣廉租房建設(shè)應(yīng)進一步加大力度。五是“兩房”建設(shè)辦事機構(gòu)工作人員少，經(jīng)費不足。六是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，入城打工及失地農(nóng)民日漸增多，要求改善居住條件的愿望強烈，“兩房”建設(shè)任務(wù)艱巨。

三、幾點建議

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)

“住有所居”是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，“兩房”建設(shè)是政府的一項長期的工作，也是廣大群眾關(guān)心、關(guān)注的民生工程之一，建議成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的安遠縣住房保障體系建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，解決編制經(jīng)費，充實工作人員，保證“兩房”建設(shè)工作正常運轉(zhuǎn)。

2、加大廉租房建設(shè)比重，最大限度地改善和解決低收入家庭的住房困難問題

從我縣實際情況看，廉租房建設(shè)是解決低收入家庭“住有所居”的關(guān)鍵。要合理確定經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)比例，不斷加大廉租房的建設(shè)比重，保證廉租房建設(shè)規(guī)模大于經(jīng)濟適用房。為便于未來隨著城鎮(zhèn)中低收入家庭數(shù)目的減少而閑置出來的廉租房易于處理，結(jié)合縣一級城鄉(xiāng)居民所期望的單戶住房面積大小，建議廉租房每套建筑面積要大于國家規(guī)定，以不低于60平方米為好。在戶型設(shè)計上，力求合理，做到戶型齊全，通風(fēng)、采光好。在選址上，建議首先要充分考慮中低收入家庭成員的就業(yè)與謀生，其次交通要便捷，生活要便利，避免集中連片建設(shè)，避免增加中低收入家庭的生活成本。同時建議在工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)務(wù)工人員廉租住房，方便企業(yè)務(wù)工人員就近租住。務(wù)工人員廉租住房可吸引社會資金參與，并堅持誰投資誰所有原則，土地、稅費享受“兩房”建設(shè)政策，租金由市場決定。

3、堅持以人為本，逐步滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭的購房需求

根據(jù)我縣城鎮(zhèn)居民收入及居住條件等方面的實際情況，降低準入標準，擴大保障范圍，合理確定付款期數(shù)、比例和時限，讓更多的住房困難家庭享受到住房保障政策。對符合購買經(jīng)濟適用房的家庭按年收入及購房承受能力等條件劃分層級，優(yōu)先保證經(jīng)濟承受能力相對較好、年收入稍高的家庭購房，而對尚無實際購買力但購房需求強烈的家庭則盡量動員先租后買。制定優(yōu)惠政策鼓勵購房戶按規(guī)定按時足額繳付購房款，對按時付清購房款項的家庭在價格、租金、物業(yè)管理費等方面給予優(yōu)惠。同時，作好全縣中低收入家庭對戶型需求的摸底調(diào)查工作，按需供房，最大限度地支持和滿足中低收入家庭的購房需求。

4、建立健全各項制度，確保民生工程深得民心

一是嚴格審核“兩房”適用對象資格，實行一戶一檔，動態(tài)管理。二是建立健全廉租房的準入、退出和監(jiān)督機制，通過制度的建立和完善，做到讓入住的對象順氣，暫未入住的對象服氣。三是建立兩房配額制，具體做法是根據(jù)摸底調(diào)查情況，將“兩房”配額分配給社區(qū)或居委會，由社區(qū)或居委會確定“兩房”人選，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。四是加強廉租房物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

5、成立保障性住房建設(shè)主體，推進“兩房”建設(shè)

與普通住宅開發(fā)不同，經(jīng)濟適用房和廉租房的開發(fā)基本上是不能獲得正常投資回報的，同時它所需要的資金比較大、占用周期長，這使得銀行間接融資、滾動開發(fā)的模式無法適應(yīng)經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)，因此保障性住房的建設(shè)主體只能由政府承擔。建議成立一個由政府牽頭并負主導(dǎo)責(zé)任的政策性開發(fā)實體并設(shè)立建設(shè)基金，以保證建設(shè)工期和質(zhì)量。

[作者簡介]羅紅珍，女，江西省安遠縣發(fā)改委。

[責(zé)任編輯：堯水根]