瞿新林　胡文東

江西省修水縣地處湘、鄂、贛三省交界之地，全縣人口82萬(wàn)，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力20多萬(wàn)。如何引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是該縣增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。2008年，受金融危機(jī)等因素的影響，外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，至今年1月23日，返鄉(xiāng)人員達(dá)11萬(wàn)多人，占全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員總數(shù)的55％左右。其中回家過(guò)春節(jié)約有5萬(wàn)人；因工廠裁員或倒閉而返鄉(xiāng)的約有6萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村返鄉(xiāng)人員的55％。如何做好他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和幫扶工作，引起了各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本現(xiàn)狀

受金融危機(jī)影響與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策出臺(tái)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策加大，春節(jié)期間，全縣集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比往年增多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約11萬(wàn)人：一是文化結(jié)構(gòu)上。小學(xué)文化程度占17.9％，初中文化程度占57.1％，高中和中專以上文化程度占25％；二是返鄉(xiāng)打算上。通過(guò)對(duì)全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查，有7.6％的人準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有45.2％的人愿意繼續(xù)外出務(wù)工，有3.1％的人準(zhǔn)備在家務(wù)農(nóng)，還有44.1％的人未確定；三是返鄉(xiāng)地點(diǎn)與行業(yè)上。深圳、珠海及福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)占83.9％，其他地區(qū)占16.1％。從事電子、機(jī)械制造的占37.5％，從事服裝加工的占21.4％，從事建筑安裝的占10.7％，從事餐飲、服務(wù)及其他行業(yè)的占30.4％。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

1社會(huì)就業(yè)壓力加大。受金融危機(jī)影響，修水縣農(nóng)民工外出務(wù)工的傳統(tǒng)輸入地珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)用工相對(duì)減少，吸納就業(yè)能力減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工求職難度增大。特別是當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響尚未見(jiàn)底，可能在未來(lái)的幾個(gè)月內(nèi)仍會(huì)有相當(dāng)多的處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而目前修水縣就業(yè)崗位又只有這么多，工資又沒(méi)有沿海地區(qū)高，無(wú)形中加大了社會(huì)就業(yè)壓力。

2社會(huì)維穩(wěn)難度增加。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增多，在家“賦閑”時(shí)間的增長(zhǎng)，失去收入來(lái)源的返鄉(xiāng)農(nóng)民工求知、求富、求樂(lè)的愿望以及要求民主、民生、民權(quán)、勞動(dòng)保障的意識(shí)將更加強(qiáng)烈，在一定程度上，使得農(nóng)村社會(huì)新舊矛盾如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、房屋拆遷、土地征用以及債權(quán)債務(wù)糾紛等在時(shí)間和空間上被壓縮在一起，由此可能引發(fā)新的群訴群訪事件，從而威脅到當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)，成為新的社會(huì)不安定因素，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成一定程度的壓力。

3城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾加劇。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％左右，是農(nóng)民增收的主力，而種糧收益遠(yuǎn)不及外出打工賺錢多，但是國(guó)家明令禁止土地撂荒，很多外出農(nóng)民工都將土地使用權(quán)匆忙轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或企業(yè)。如農(nóng)民工返鄉(xiāng)后外出不了，又沒(méi)有土地耕種，短期內(nèi)二次就業(yè)存在較大困難，加上外出農(nóng)民工文化消費(fèi)、文化娛樂(lè)的渠道又受當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)滯后的影響而顯得嚴(yán)重不暢，“上網(wǎng)難”、“讀書(shū)難”等一系列問(wèn)題比較突出，比較容易滋生聚眾賭博、打架斗毆等社會(huì)問(wèn)題，還會(huì)加劇城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，危及城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，從而進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對(duì)策及措施

面對(duì)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”，我們?cè)摳尚┦裁?這個(gè)問(wèn)題引發(fā)了每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思考。如何正確引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的新變化，找準(zhǔn)自己的定位，走出失業(yè)的陰影，重塑發(fā)展的信心，是落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的一項(xiàng)重要舉措，是落實(shí)省委蘇榮書(shū)記在修水調(diào)研考察的具體行動(dòng)，是擺在全縣各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

1搞好調(diào)查摸底，掌握思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)召開(kāi)縣情、鄉(xiāng)情、村情座談會(huì)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工深入縣工業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)基地參觀考察等形式：一是準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭狀況、就業(yè)意愿、參訓(xùn)要求、思想動(dòng)態(tài)、利益訴求以及生產(chǎn)生活困難等方面的需求；二是建立輸入地與輸出地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，責(zé)成相關(guān)部門密切配合，及時(shí)掌握農(nóng)民工歇崗、待業(yè)、失業(yè)和返鄉(xiāng)等情況，準(zhǔn)確了解用工地勞動(dòng)力供求信息，掌握農(nóng)民工群體動(dòng)向與農(nóng)民工的權(quán)益保障等問(wèn)題；三是建立勞務(wù)輸出地與輸入地之間的就業(yè)信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)的作用，為準(zhǔn)備外出求職的農(nóng)民提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息，并通過(guò)有組織的勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民有序外出就業(yè)；四是鞏固與外省市大型企業(yè)的勞務(wù)合作，將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角及環(huán)渤海等受金融危機(jī)影響較小的地區(qū)和行業(yè)。

2實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)門路。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼：一是出臺(tái)了支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)措施20條，如第二十條對(duì)需要辦理涉及稅事項(xiàng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，一律享受綠色通道服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)，規(guī)定在一周時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；二是根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要采取多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后推薦給本地相關(guān)企業(yè)。今年全縣舉辦服務(wù)、電腦、市場(chǎng)營(yíng)銷、紡織等培訓(xùn)班20次，為森源電子、凱達(dá)服裝、珠江大酒店等14家企業(yè)輸送2000余人，還有2000多人外出或自主創(chuàng)業(yè)；三是大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入了政府公共培訓(xùn)范圍，為需要培訓(xùn)上崗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)登記，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，按照市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么，通過(guò)培訓(xùn)和召開(kāi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助暨人才招聘會(huì)等形式，年后已返鄉(xiāng)的農(nóng)民工除繼續(xù)外出務(wù)工外，在家的返鄉(xiāng)人員已有五分之二重新就業(yè)；四是開(kāi)展萬(wàn)名黨員聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工活動(dòng)。組織全縣黨員干部采取集體座談、一對(duì)一談心等方式，幫助返鄉(xiāng)后思想出現(xiàn)迷茫的農(nóng)民工消除顧慮，發(fā)揮農(nóng)村“便民服務(wù)中心”和“黨員愛(ài)心超市”的優(yōu)勢(shì)，組織用工單位開(kāi)展“招聘進(jìn)村”服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民工再次創(chuàng)業(yè)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

3提供政策幫助，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想比較開(kāi)放、眼界比較開(kāi)闊、文化程度較高、具有一定技術(shù)特長(zhǎng)和資金的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工向發(fā)展蔬菜規(guī)模種植加工、畜牧養(yǎng)殖、興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等方面創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移：一是加大資金扶持力度。積極完善扶持政策，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持，減免創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)小區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化園，目前已扶助返鄉(xiāng)農(nóng)民工620人創(chuàng)業(yè)；二是引導(dǎo)農(nóng)民工在家門口就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)與工業(yè)園企業(yè)聯(lián)系，降低社保門檻、暫停調(diào)整最低工資等措施為困難企業(yè)“降壓減負(fù)”，保企業(yè)保崗位，為返鄉(xiāng)人員就地解決4000多人就業(yè)，占整個(gè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)崗位的三分之一。還通過(guò)鼓勵(lì)建立孵化園，提供小額貸款擔(dān)保等措施，今年縣內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)423戶，解決2000多人就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)1000多戶；三是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)力度，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，為農(nóng)民工就業(yè)開(kāi)辟新的渠道。正在實(shí)施的南山崖風(fēng)景區(qū)和文化體育中心建設(shè)速度加快，旌陽(yáng)大橋和柯龍線改造等項(xiàng)目啟動(dòng)，可以就地解決農(nóng)民11400余人就業(yè)；四是拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，利用他們帶回家鄉(xiāng)的市場(chǎng)技術(shù)信息和掌握的各種資源，積極引導(dǎo)他們從事特色規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。僅路口鄉(xiāng)返鄉(xiāng)青年丁小敏去年11月底受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府做動(dòng)員工作，他12月份就投資300萬(wàn)元承包了躍進(jìn)水庫(kù)和庫(kù)區(qū)周圍2000畝山地，進(jìn)行水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，岸上養(yǎng)豬、種果，發(fā)展立體養(yǎng)殖，解決了15人就業(yè)。

[作者簡(jiǎn)介]瞿新林，男，中共江西省修水縣委督查室副主任；胡文東，男，修水縣委辦干部。

[責(zé)任編輯：李麗娜]