王慶民　

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展緩慢，長期難以擺脫貧窮落后面貌，其中一個(gè)重要因素是勞動力科技素質(zhì)偏低，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能落后，帶來的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)差、價(jià)低，收益差；勞動技能低，帶來的是外出打工主要靠力氣掙錢，勞動強(qiáng)度大、收入水平低、就業(yè)不穩(wěn)定。形成了貧窮一素質(zhì)低一貧窮的惡性循環(huán)。逐步提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)是扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2004年國務(wù)院扶貧辦組織開展的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)揮了重要的作用，有效地緩解了這一現(xiàn)象的延續(xù)。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)旨在通過培訓(xùn)來扶助貧困勞動力掌握一項(xiàng)勞動技能的政策性舉措。在落實(shí)中由誰來培訓(xùn)、培訓(xùn)哪些人、怎么補(bǔ)貼、到那里就業(yè)、就業(yè)待遇如何保障、達(dá)到一個(gè)什么目標(biāo)等一系列問題需要我們扶貧人認(rèn)真對待。結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐談一下個(gè)人的看法。

一、選好培訓(xùn)學(xué)校，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)的培訓(xùn)管理機(jī)制

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重在學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)職業(yè)技能，首先是選擇好技能，然后再選擇由哪個(gè)學(xué)校來培訓(xùn)。在技能的選擇上，要根據(jù)勞務(wù)市場、企業(yè)用工需求等來確定，做到有的放矢。選好培訓(xùn)專業(yè)后，再從符合條件的學(xué)校中優(yōu)中選優(yōu)，認(rèn)定培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源，集中各培訓(xùn)基地的優(yōu)勢教育資源、品牌專業(yè)，構(gòu)建集團(tuán)化培訓(xùn)輸出網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)過程中注重把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是培訓(xùn)管理要上位，要建立規(guī)范化、模式化、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)化學(xué)員的組織紀(jì)律觀念和職業(yè)意識。二是培訓(xùn)質(zhì)量要到位。針對企業(yè)需求和培訓(xùn)時(shí)間較短及生源的實(shí)際情況，突出技能培養(yǎng)、更新教學(xué)技術(shù)手段，注重理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)行理論與實(shí)習(xí)“一體化”教學(xué)。三是考核鑒定要跟上。對學(xué)員一律進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，發(fā)放技術(shù)等級證書，為順利就業(yè)奠定下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、把好培訓(xùn)對象關(guān)，構(gòu)建上下貫通的輸出網(wǎng)絡(luò)體系

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是針對貧困農(nóng)民開展的一項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的惠農(nóng)舉措。在培訓(xùn)對象的選擇上，要建立一套村、縣、市共同參與的管理體系，由村推薦、縣扶貧部門審核、市扶貧部門備案。堅(jiān)持個(gè)人自愿的原則，在農(nóng)村建檔立卡貧困農(nóng)戶中選擇18-45歲，具有小學(xué)以上文化程度的青年勞動力為培訓(xùn)對象。還要注重拓寬農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，擴(kuò)大女子招生就業(yè)數(shù)量，均衡男女生招生、就業(yè)比例。

三、發(fā)揮補(bǔ)貼資金的作用，構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制

由于扶貧培訓(xùn)資金是有限的，難以滿足全額補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用的需求，如何發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，解決好參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)問題，是組織開展好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的關(guān)鍵所在。要廣開思路，多方籌措資金，整合各方力量，解決培訓(xùn)費(fèi)用問題。一方面對扶貧培訓(xùn)的費(fèi)用進(jìn)行精打細(xì)算，降低培訓(xùn)開支，協(xié)調(diào)培訓(xùn)基地減免費(fèi)用讓利于貧困學(xué)員。另一方面，協(xié)調(diào)金融部門支持扶貧培訓(xùn)，對參訓(xùn)學(xué)員給予信貸支持。構(gòu)建“補(bǔ)、減、緩、貸、籌”的多元化投入機(jī)制。補(bǔ)：即利用扶貧資金給予一定數(shù)額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；減：即培訓(xùn)學(xué)校減免一部分學(xué)習(xí)生活費(fèi)用；緩：即參加長班培訓(xùn)的學(xué)生可緩交一部分學(xué)費(fèi)，上崗后利用工資償還。貸：即對家庭特別困難的學(xué)員，可申請一定數(shù)額的小額貸款，用于補(bǔ)助學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，國家負(fù)責(zé)全額貼息；籌：即學(xué)生自己籌措一部分。從而保證應(yīng)參加培訓(xùn)的人員都能接受培訓(xùn)。

四、訂單、定向、委培相結(jié)合，構(gòu)建高質(zhì)、穩(wěn)定的就業(yè)保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是培訓(xùn)的落腳點(diǎn)。用工需求多集中在大中城市與發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)這一特點(diǎn)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)間的溝通，加強(qiáng)與勞動和社會保障部門、外埠幫扶部門、企業(yè)、單位的合作，加大就業(yè)崗位信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互享，與用工單位簽訂用工協(xié)議，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，使學(xué)員一參加培訓(xùn)就知道就業(yè)單位。對每個(gè)外出務(wù)工學(xué)員建立檔案，搞好跟蹤問效與后期服務(wù)工作，提高就業(yè)的穩(wěn)定率。一是實(shí)行“回訪制”。定期到用工單位對就業(yè)學(xué)員工作、生活狀況進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解學(xué)員的工作情況及企業(yè)需求信息；二是實(shí)行“招回制”。經(jīng)回訪對不能適應(yīng)原崗位要求的實(shí)施招回，再培訓(xùn)后重新推薦就業(yè)；三是“提高制”。采取對已經(jīng)就業(yè)的學(xué)員實(shí)施再提高，鼓勵已就業(yè)學(xué)員進(jìn)行在職函授學(xué)習(xí)和回校再培訓(xùn)提高，基地給予輔導(dǎo)，使之盡快達(dá)到中級工水平，使受訓(xùn)學(xué)員出得去，留得住，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

五、創(chuàng)造條件，政策支持，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制

“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，致富一方”是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)，貧困農(nóng)民通過進(jìn)城進(jìn)廠打工積累了資金，實(shí)現(xiàn)了第一步脫貧一戶的目標(biāo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是許多外出打工人的第二步致富一方的目標(biāo)。他們把通過打工掌握的技術(shù)、資金、信息和管理經(jīng)驗(yàn)與家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢整合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)，帶動家鄉(xiāng)人脫貧，由致富一戶向致富一方發(fā)展。是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的升華。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，需要相應(yīng)的政策支持。一是積極引導(dǎo)，政策扶持。制定鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收、信貸、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)建成本。二是金融支持，解決好創(chuàng)業(yè)資金的缺口問題。拓寬融資渠道，加大金融支持力度，利用扶貧信貸資金、財(cái)政貼息資金等支持增加投入。三是強(qiáng)化服務(wù)，解決好健康發(fā)展問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或勞動密集型加工企業(yè)，對地方的經(jīng)濟(jì)拉動與當(dāng)?shù)厝罕姷膸幼饔枚己艽?，需要搭建好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供辦理企業(yè)手續(xù)的“綠色通道”。協(xié)調(diào)解決好技術(shù)人才、市場信息等問題。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展，取得成效。

[作者簡介]王慶民，男，河北省承德市扶貧辦副調(diào)研員。

[責(zé)任編輯：王建平]