任愛飛　田　雯

[摘要]自2004年以來，珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南、浙東南等地出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)招不到工人的情況，即所謂的“民工荒”。尤其以珠江三角地區(qū)形式式嚴(yán)峻，并有向內(nèi)地延伸的趨勢(shì)。20多年來，一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無限供給”的中國，為什么會(huì)出現(xiàn)“民工荒”呢?本文對(duì)“民工荒”的現(xiàn)象進(jìn)行分析。主要抓住“民工荒”是政府政策和企業(yè)管理體制合力所致，結(jié)合其出現(xiàn)的原因，分析“民工荒”的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]民工荒；政府；企業(yè)；勞動(dòng)密集

自2004年以來，從我國沿海地區(qū)開始，逐漸產(chǎn)生了“民工荒”現(xiàn)象，并向內(nèi)地延伸發(fā)展的趨勢(shì)。(民工荒，指2004年以來，珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南、浙東南等地出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)招不到工人的情況。)中國有著一億多(據(jù)農(nóng)業(yè)部稱，有1.5億多)的剩余勞動(dòng)力，為什么會(huì)出現(xiàn)“民工荒”呢?民工潮是一種人口流動(dòng)現(xiàn)象，“民工荒”則是人口流動(dòng)中的反常現(xiàn)象。“民工荒”的出現(xiàn)，給我國帶來許多變化，無疑也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。在“民工荒”問題的原因分析中主要涉及到國家的一些政治經(jīng)濟(jì)政策，西部大開發(fā)、中央新農(nóng)村政策這些間接原因，而企業(yè)管理制度則是“民工荒”出現(xiàn)的直接原因。

一、出現(xiàn)“民工荒”問題的原因

(一)國家政策的影響

1中央新農(nóng)村政策。

就改變農(nóng)民收入的農(nóng)村政策而言，主要有兩方面，一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，二是促進(jìn)農(nóng)民增收的相關(guān)政策。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策主要是“稅費(fèi)改革”政策，同以往比較，最近這幾年各級(jí)政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時(shí)期，中國的稅費(fèi)改革大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅的取消，種田還有補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民來說，是破天荒的事情，是中國農(nóng)民幾千年來頭一遭遇到的好事。農(nóng)民對(duì)于新政策的反響自然強(qiáng)烈。部分農(nóng)民重新考慮在家種田的價(jià)值，權(quán)衡利弊，選擇回流，留在家里種田。這可以說是“民工荒”一個(gè)重要的外部環(huán)境。

2西部大開發(fā)戰(zhàn)略(中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸引)。

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為中西部勞動(dòng)力大省承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中國政府啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這一人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的開發(fā)戰(zhàn)略，以確保西部近4億人民過上富裕生活。西部大開發(fā)于2000年開始啟動(dòng)，4年來，西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均超過8.5％。西部地區(qū)各地方政府從政策、政府職能、法制環(huán)境、市場(chǎng)體系建設(shè)等軟環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施、通訊等硬環(huán)境建設(shè)都作了出色的努力，這些努力為吸引外資，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的興起起到了非常積極的作用，為承接?xùn)|部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。面臨原務(wù)工城市的低工資、差待遇和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等，有相當(dāng)一部分民工選擇回流，回流的一部分人選擇在本省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，雖然工資低一點(diǎn)，但可以照料到家庭，不用受歧視。

(二)企業(yè)管理制度的影響

1漠視人性，過度追逐利潤(rùn)。

作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，人具有雙重屬性，如果企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)自然屬性的“經(jīng)濟(jì)人”作用，把人簡(jiǎn)單地當(dāng)做資源來利用，而忽視人的社會(huì)性，任意侵害員工權(quán)益，那么，“民工荒”問題只不過是企業(yè)面臨更大危機(jī)的前兆。當(dāng)前，許多企業(yè)關(guān)注的是成本和利潤(rùn)，僅把人視為一種勞動(dòng)“工具”，對(duì)員工的切身利益漠不關(guān)心，不是克扣、拖欠工資，隨意降低工資標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)工作時(shí)間，就是任意裁員，更有甚者打罵體罰員工，致使造成人員傷亡事故，性質(zhì)惡劣，影響很壞。馬克思的觀點(diǎn)，“工資是維持勞動(dòng)力生存及再生產(chǎn)的條件，拖欠工資使勞動(dòng)力無法生存及再生產(chǎn)，當(dāng)然是典型的絕對(duì)剝奪”。一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽合同，不交社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致員工高流失率。漠視人性的管理，不但深深傷害員工的感情，而且也損害企業(yè)利潤(rùn)、制約長(zhǎng)期發(fā)展，更影響地區(qū)形象。以上都是“民工荒”出現(xiàn)的直接原因，長(zhǎng)期作用于民工群體，以量變的形式發(fā)生作用，而量變不斷的積累最終導(dǎo)致質(zhì)變，也就是“民工荒”的出現(xiàn)。

2企業(yè)管理水平低下，對(duì)外界環(huán)境反應(yīng)遲鈍。

對(duì)“民工荒”的出現(xiàn)，相當(dāng)多的企業(yè)就沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，誤認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力取之不竭、用之不盡，不能辯證地看問題，有失偏頗；或是看問題不透、抓不住問題本質(zhì)，致使判斷失誤、措施滯后，造成工作被動(dòng)。據(jù)《財(cái)富》雜志對(duì)38位曾經(jīng)叱咤商海、結(jié)果壯志未酬的頂級(jí)CEO們問卷調(diào)查，結(jié)果顯示“缺乏對(duì)壞消息的處理能力”以79.5％的比率高居榜首，可見眾多企業(yè)都犯這種錯(cuò)誤，這些因素都導(dǎo)致“民工荒”的出現(xiàn)。

二、解決“民工荒”問題的對(duì)策

政府和企業(yè)在制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，保護(hù)工人利益，規(guī)范企業(yè)行為等方面，應(yīng)該發(fā)揮不可忽視的作用。

1規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障民工合法權(quán)益。

當(dāng)前中高級(jí)人才市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范，而針對(duì)民工的勞務(wù)市場(chǎng)還相對(duì)落后，還處在初級(jí)階段。大批量的勞務(wù)輸出，還處在零散組織狀態(tài)。十多年來，中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，有些地方企業(yè)太多，勞動(dòng)力密集，而勞動(dòng)監(jiān)察人員少，個(gè)別村鎮(zhèn)三五個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察人員，服務(wù)數(shù)百家企業(yè)，數(shù)十萬民工。有些干部處于地方保護(hù)的思想，處理違反勞動(dòng)法事件睜一只眼閉一只眼。民工苦于生活無出路，加上文化程度低，法律知識(shí)少，法律觀念淡薄，就是明知道發(fā)生了侵權(quán)行為，也只好忍氣吞聲，最多是走為上策。只有極少數(shù)民工在忍無可忍的情況下，才找到勞動(dòng)仲裁部門解決，對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)察，民工的權(quán)益有了保障，“民工荒”就不會(huì)長(zhǎng)久了。

2深化戶籍制度改革，改革勞動(dòng)就業(yè)制度。

深化戶籍制度改革，亦即逐漸淡化城鎮(zhèn)常住戶口優(yōu)先就業(yè)和對(duì)非城鎮(zhèn)戶口限制就業(yè)的政策取向。并將以身份和出生地劃分人口類型的傳統(tǒng)戶籍制度，改變成以職業(yè)和居住地劃分人口類型的新型戶籍制度，承認(rèn)已有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)入城鎮(zhèn)民工的社會(huì)地位，保障其擁有與城鎮(zhèn)居民同等的合法權(quán)益，從根本上改變民工“干的是工人的活，卻不是工人”的過渡性的職業(yè)身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，讓民工與城鎮(zhèn)市民在平等環(huán)境中實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

我國現(xiàn)存的以戶籍身份為基礎(chǔ)建立起來的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民工再就業(yè)、健康及勞動(dòng)報(bào)酬等方面基本權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。因此政府要求改革現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的體制和政策障礙。在就業(yè)政策上使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同等待遇。2003年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。

3實(shí)施“企業(yè)家與民工培訓(xùn)”計(jì)劃。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的勞動(dòng)法制教育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)道德責(zé)任與勞動(dòng)法制的宣傳教育，把遵守有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的法律法規(guī)、尊重勞動(dòng)者權(quán)益作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，使企業(yè)既從社會(huì)道德準(zhǔn)則，又從企業(yè)國際化發(fā)展的客觀需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要性和重要性，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化道德約束，自覺、主動(dòng)地尊重勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)與合法權(quán)益，不斷調(diào)整和改善勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)民工進(jìn)行文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的教育與培訓(xùn)。實(shí)踐表明，很多民工權(quán)益受到侵犯是由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)和相關(guān)的法規(guī)知識(shí)造成的。因此，政府要采取多種形式，建立多種渠道，對(duì)民工進(jìn)行勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)法規(guī)等方面的教育，以提高民工自我保護(hù)觀念，減少和避免勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害。

4提高民工待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

當(dāng)前民工工資實(shí)在太低了，出門千里辛苦勞動(dòng)的民工，連自己都養(yǎng)活不了，更不要說看病、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)小孩了，在這樣的生活處境下，“民工荒”當(dāng)然會(huì)發(fā)生。最低工資是基本生活保障，而許多企業(yè)包括某些知名企業(yè)都以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放員工的工資，很多企業(yè)每年盈利數(shù)千萬元，而辛勤勞動(dòng)的員工連生活都難以維持。企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)財(cái)富都是廣大勞動(dòng)者共同創(chuàng)造的，勞動(dòng)者應(yīng)分享社會(huì)的發(fā)展成果，獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。若能做到如此，當(dāng)前的民工荒一定大大緩解。“民工荒”在很大程度上就是最低工資標(biāo)準(zhǔn)太低造成的，員工每月的純收入幾乎都是靠加班費(fèi)來獲取。