羅柏林

摘要：政治整合是各國(guó)尤其是中國(guó)這樣的發(fā)展中的多民族國(guó)家面臨的非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)于政治整合來(lái)說(shuō)，只有從發(fā)生整合行為的政治主體入手，才能掌握不同政治主體的不同利益訴求，也才能有效實(shí)現(xiàn)政治整合。并形成龐大的政治整合力。從理論、實(shí)踐諸方面看，以政治整合主體為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究政治整合行為不僅是必然的，也是必須的。這也正是今后進(jìn)行政治整合研究的必然選擇。

關(guān)鍵詞：政治主體；政治整合；研究視角；分析

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2009)06-0011-02

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治整合研究的背景及現(xiàn)狀分析

如何借助各種政治主體整合各種分散的政治勢(shì)力、政治派別和政治單元，協(xié)調(diào)各種具體的社會(huì)利益和調(diào)控各種復(fù)雜的利益矛盾，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的正常進(jìn)程不被打斷的情況下保持社會(huì)政治秩序和政治穩(wěn)定，是我國(guó)現(xiàn)階段以至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須解決好的重大課題。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究是從以下幾個(gè)方面展開(kāi)的：一是研究政治整合的邏輯出發(fā)點(diǎn)——政治沖突等政治負(fù)行為對(duì)政治秩序提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是研究政治整合的機(jī)制——基本傾向于政治權(quán)威機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制、政治參與機(jī)制、文化認(rèn)同機(jī)制等方面的建立健全；三是基于社會(huì)轉(zhuǎn)型研究政治整合的具體層面——分別從社會(huì)利益格局的變化和調(diào)整、社會(huì)分層、區(qū)域發(fā)展不平衡等方面展開(kāi)相關(guān)研究；四是研究民族、宗教因素對(duì)多民族國(guó)家政治整合產(chǎn)生的影響——多民族國(guó)家里，民族關(guān)系既是基本的社會(huì)關(guān)系，也是重要的政治關(guān)系，而各民族間關(guān)系處理得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家政治整合的程度；五是基于政治整合的基礎(chǔ)——政治主體對(duì)政治資源的占有而研究政治資源等。

二、從政治主體角度進(jìn)行政治整合研究的必然性

作為當(dāng)代政治學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中一個(gè)重要概念，政治整合是指國(guó)家通過(guò)一定方式將各種分散的政治勢(shì)力、政治派別和政治單元統(tǒng)一到特定的政治體系之中，使之服從既定的政治秩序，實(shí)現(xiàn)政治一體化，從而維持國(guó)家政權(quán)的最高權(quán)威和有效統(tǒng)治的活動(dòng)和過(guò)程。總體來(lái)看，政治整合的前提是國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；邏輯出發(fā)點(diǎn)是有政治沖突，或者有社會(huì)力量或政治集團(tuán)游離于政治體系之外(對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)獨(dú)立構(gòu)成威脅或形成挑戰(zhàn))；目標(biāo)和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治一體化；實(shí)質(zhì)是國(guó)家政權(quán)的高度統(tǒng)一和完整；關(guān)鍵是培育國(guó)家認(rèn)同，塑造政府的權(quán)威；基礎(chǔ)是對(duì)特定政治資源的占有和合理配置。

從影響政治整合的因素看，利益格局的變化、民族關(guān)系格局的變化、多元價(jià)值觀的并存、中央權(quán)威的流失、政治文化整合困難等都會(huì)引發(fā)政治和社會(huì)的無(wú)序和不穩(wěn)定狀況，其中最為核心的是利益關(guān)系的變化。因而研究政治整合就必須從發(fā)生政治整合行為的政治行為主體出發(fā)進(jìn)行探討，因?yàn)槿魏握误w系都是由社會(huì)政治主體及其相互關(guān)系構(gòu)成，而政治主體之間的相互關(guān)系是它們圍繞政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的政治表現(xiàn)形式的分配與相互作用形成的。

三、從政治主體角度進(jìn)行政治整合研究的必要性

理論源于實(shí)踐，但偉大的實(shí)踐需要正確的理論來(lái)指引。黨的十三大明確提出把“富強(qiáng)、民主、文明”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。此后黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。十六屆六中全會(huì)提出的“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，進(jìn)一步完善了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)從原有的三位一體正式擴(kuò)展為四位一體。這既是從實(shí)踐和理論兩方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步做出的全新概括，也是為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步指出的明確方向。然而，四位一體的建設(shè)目標(biāo)不僅需要不斷地探索實(shí)踐，更需要理論上的全面升華。對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)子系統(tǒng)的各自協(xié)調(diào)發(fā)展和相互之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)才是社會(huì)真正趨于和諧的必由之路。

對(duì)于政治系統(tǒng)而言，要保持秩序的穩(wěn)定和系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，形成強(qiáng)大的政治整合力，各政治主體間的團(tuán)結(jié)合作既是基礎(chǔ)又是終極目標(biāo)。所謂政治主體間的政治合作，“是指政治主體為了實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)，摒棄隔閡、分歧與沖突，達(dá)成共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致的政治行為?！本唧w來(lái)說(shuō)，包括作為公共權(quán)力政治主體之間的政治合作；公共權(quán)力與非公共權(quán)力政治主體之間的政治合作；非公共權(quán)力政治主體之間的合作這樣的三個(gè)層面。因此，研究各種政治主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步研究各種政治主體作為一個(gè)整體發(fā)揮其功能的問(wèn)題，就顯得尤為重要。

四、政治整合的主體及政治整合力的形成

1．政黨。從概念看，政黨是“代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益，由其中一部分最積極的分子組成，有共同的政治主張(理論和綱領(lǐng))，采取共同的行動(dòng)，為奪取和鞏固政權(quán)而聯(lián)合起來(lái)的有組織有紀(jì)律的政治組織”。因而，政黨必然具有集中階級(jí)、階層或集團(tuán)的意志、化解內(nèi)部矛盾、爭(zhēng)取和教育群眾等政治整合的功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是把全國(guó)人民組織起來(lái)，達(dá)成思想和意志統(tǒng)一的主導(dǎo)力量，是政治整合系統(tǒng)中最關(guān)緊要、起決定性作用的因素，在我國(guó)政治整合主體中處于核心地位，所以，中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)政治整合的核心主體。

2．國(guó)家與政府。國(guó)家與政府是最有權(quán)威、擁有最多政治資源的政治整合主體。國(guó)家不論從其起源還是功能來(lái)看，都是為實(shí)現(xiàn)緩和沖突，把沖突控制在秩序的范圍以內(nèi)的目標(biāo)。因此，國(guó)家是政治整合的當(dāng)然主體。但國(guó)家僅是個(gè)抽象概念，其政治整合功能必然體現(xiàn)在政府的整合功能上，即“為了維護(hù)秩序與安全，政府成為必需”。政府要真正實(shí)現(xiàn)有效的整合，必須具備兩個(gè)條件：“首先，人們必須有廣泛的共識(shí)：法律和秩序所帶來(lái)的諸多限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在二者缺席的情況下出現(xiàn)騷亂的問(wèn)題更為嚴(yán)重。其次，爭(zhēng)執(zhí)的雙方的裁判所必須把人們對(duì)它的信任建立在合法的程序和公正的裁決之上”。社會(huì)主義國(guó)家是工人階級(jí)和最廣大人民利益的代表者，政府是公共利益的代表者和實(shí)現(xiàn)者，政府的權(quán)威性是國(guó)家的強(qiáng)制性和合法性的有機(jī)結(jié)合和集中體現(xiàn)。

3．階級(jí)和階層。階級(jí)是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，處于不同地位而形成的社會(huì)利益共同體，它是非經(jīng)常性的政治主體(李景鵬教授稱之為有條件的政治主體)。階層是人們基于職業(yè)、收入、社會(huì)地位等相同而形成的群體。與階級(jí)相比，它往往是經(jīng)常性的政治主體，因?yàn)椴煌碾A層常常會(huì)因不同的利益訴求而有組織地參與社會(huì)政治實(shí)踐。當(dāng)前，較為普遍的中國(guó)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)是基于人們占有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源狀況而形成的十大階層：即國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層。此外，改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成的新的社會(huì)階層也是人們普遍關(guān)注的對(duì)象。

4．民族。民族作為一個(gè)抽象政治主體，是國(guó)家的構(gòu)成因

素，與國(guó)家密切相關(guān)。作為政治主體的民族，往往通過(guò)國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治影響。多民族國(guó)家內(nèi)部諸民族的族際關(guān)系。由于關(guān)系到多民族國(guó)家的生死存亡，因而一向是當(dāng)代政治現(xiàn)象中最敏感的問(wèn)題之一，而對(duì)國(guó)內(nèi)諸民族在政治或文化層面的整合，則是所有多民族國(guó)家殊為關(guān)切和致力達(dá)成的重要議題。1988年，費(fèi)孝通先生在香港中文大學(xué)TANNER講演中提出的中華民族“多元一體”格局的理論，在相當(dāng)意義上可以被視為從族際政治的角度關(guān)于中國(guó)內(nèi)部族際整合的理論基石。“多元”指我國(guó)56個(gè)民族單位，“一體”指中華民族。因此，中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，其內(nèi)部的諸民族對(duì)中華民族及其相對(duì)應(yīng)的中國(guó)的認(rèn)同情況，依然是當(dāng)代中國(guó)內(nèi)部整合的重要事項(xiàng)之一。

5．政治精英。政治精英是指由共同體全體成員中極少數(shù)人組成的上層集團(tuán)。他們具有共同的或類似的文化背景，與經(jīng)濟(jì)精英集團(tuán)或社會(huì)精英集團(tuán)有密切的關(guān)系并占據(jù)著重要的政治職位，從而形成了占統(tǒng)治地位的社會(huì)階級(jí)或階層。社會(huì)就是由那些被稱為精英的少數(shù)人統(tǒng)治著，重要的政治政策大部分是由政治精英制定的。在革命和建設(shè)過(guò)程中他們總是起著重要的、不可替代的作用，諸如最先反映新興階級(jí)的愿望，制定正確的戰(zhàn)略策略，集中階級(jí)意志，建立和完善政治制度，組織政黨和領(lǐng)導(dǎo)政府，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等等。尤為重要的是，他們同時(shí)也是政策的宣傳者，往往成為普通民眾和政府間相互聯(lián)結(jié)的橋梁和紐帶，因而在爭(zhēng)取同盟者，調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾和沖突中起著關(guān)鍵的作用。因此，政治精英也是政治整合的重要主體。

關(guān)于各政治整合主體之間的合作，列寧關(guān)于群眾、階級(jí)、政黨、領(lǐng)袖之間相互關(guān)系的原理給我們的分析提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他指出：“群眾是劃分為階級(jí)的……階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被推選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的。”這一論述深刻地說(shuō)明了群眾、階級(jí)、政黨和領(lǐng)袖是不可分割的有機(jī)整體，任何把群眾、階級(jí)、政黨、領(lǐng)袖的關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。依此進(jìn)行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，各政治整合主體相互形成政治整合的合力是完全現(xiàn)實(shí)的；國(guó)家和政府是人們基于共同利益的需要而設(shè)立的，人們必須通過(guò)她來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，而她的整合力源自于人民對(duì)其的認(rèn)可；作為人民利益忠實(shí)代表的中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)家權(quán)力的最高層次，發(fā)揮著最高決策和領(lǐng)導(dǎo)的作用；政治精英作為實(shí)現(xiàn)總體利益的政策的制定者、執(zhí)行者和宣傳者，是聯(lián)系人民和國(guó)家政府的紐帶；階級(jí)和階層只有在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)部，通過(guò)相互間的妥協(xié)、協(xié)調(diào)和合作才能實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化；多民族國(guó)家內(nèi)部各民族單元只有在“一體”的前提下才能體現(xiàn)“多元”的存在和實(shí)現(xiàn)本民族的利益。這樣，不同政治主體正是圍繞著共同的目標(biāo)而展開(kāi)各自的政治活動(dòng)，形成強(qiáng)大的政治整合力就成了他們共同的必然選擇。

(責(zé)任編輯姜鷗)