謝青峰

[摘 要]本文從數(shù)字化監(jiān)獄的內(nèi)涵入手，通過對福建省監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)情況的調(diào)研，進行認真思考和探索，闡明信息化建設(shè)對監(jiān)獄管理工作的積極促進作用，提出了信息化建設(shè)的若干主要措施，總結(jié)出信息化建設(shè)是新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的必由之路。

[關(guān)鍵詞]信息化建設(shè) 數(shù)字化監(jiān)獄 監(jiān)獄管理工作

2007年5月29日，司法部在南京召開全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會議。會議指出：要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進信息化發(fā)展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推進監(jiān)獄信息化建設(shè)。提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的技術(shù)保障能力，提高信息技術(shù)在監(jiān)獄工作中的應(yīng)用水平，提高廣大監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高罪犯改造質(zhì)量，更好地發(fā)揮監(jiān)獄在服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用。

近年來，福建省監(jiān)獄系統(tǒng)在司法部、福建省委、福建省政府、福建省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把監(jiān)獄信息化建設(shè)作為戰(zhàn)略性工程來抓，不斷加快信息化建設(shè)步伐。尤其在全國監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會議之后，局屬各單位對數(shù)字化建設(shè)重要性的認識不斷提高，都在籌劃本單位數(shù)字化建設(shè)。福建警官職業(yè)學院做為局屬單位，是福建省監(jiān)獄系統(tǒng)教育和培訓(xùn)基地，為我省監(jiān)獄系統(tǒng)輸送了大批優(yōu)秀人才，培訓(xùn)了大量監(jiān)獄、勞教民警。2006年10月，警官學院出臺文件《數(shù)字警院規(guī)劃綱要》，集中系統(tǒng)地描述了數(shù)字化警院的總體規(guī)劃、特點及要求，并上報省局數(shù)字辦。我們學院在籌劃本單位的數(shù)字化警院建設(shè)的同時，積極參與、思考、探索我省監(jiān)獄信息化建設(shè)，全面提升監(jiān)獄管理水平。

一、數(shù)字化監(jiān)獄的內(nèi)涵

所謂數(shù)字化監(jiān)獄是指以計算機網(wǎng)絡(luò)為平臺和核心，以安防為重點，集監(jiān)控監(jiān)聽、門禁、報警聯(lián)動、巡更、對講、自動化辦公、自動化管理與指揮等為一體的綜合信息化工程。

數(shù)字化監(jiān)獄至少包括以下子系統(tǒng)：局域網(wǎng)基礎(chǔ)平臺（設(shè)計總?cè)萘孔罱K應(yīng)達到每個工作人員一個終端）；視頻監(jiān)控系統(tǒng)；語音監(jiān)聽系統(tǒng)（含會見、親情電話監(jiān)聽等）；報警聯(lián)動系統(tǒng)；門禁系統(tǒng)；巡更系統(tǒng)；廣播、對講系統(tǒng)；獄內(nèi)消費一卡通系統(tǒng)；監(jiān)獄管理一卡通系統(tǒng)；獄內(nèi)無線通信系統(tǒng)；政務(wù)、獄務(wù)公開系統(tǒng)；辦公自動化（OA）及各類管理信息系統(tǒng)；監(jiān)獄門戶網(wǎng)站等。上述相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的集中統(tǒng)一管理。

二 、監(jiān)獄信息化建設(shè)的意義

（一）全球信息化、監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)的需要

從全球信息化發(fā)展的大趨勢、監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)中可以看到，大力推進監(jiān)獄信息化建設(shè)，是當前監(jiān)獄工作面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，一是保障監(jiān)獄充分履行職能、更好地服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求；二是提高監(jiān)獄管理工作水平、促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)在要求；三是實施“科技興監(jiān)、科技強警”戰(zhàn)略、提高監(jiān)獄人民警察隊伍整體素質(zhì)的重要舉措；四是促進司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高司法行政工作整體水平的有效途徑。

（二）學習十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要

黨中央、國務(wù)院對監(jiān)獄工作包括監(jiān)獄信息化建設(shè)高度重視，作出了一系列重要指示，對監(jiān)獄信息化建設(shè)提出了明確要求，指明了方向。司法部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把推進監(jiān)獄信息化作為加強監(jiān)獄工作的一項重要舉措來抓，制定《監(jiān)獄信息化工作十一五規(guī)劃》、《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》。全國各地結(jié)合實際，狠抓落實，監(jiān)獄信息化取得積極進展，促進了監(jiān)獄管理水平的不斷提高，這是學習十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀在全國監(jiān)獄系統(tǒng)的具體表現(xiàn)。

三、監(jiān)獄信息化建設(shè)對監(jiān)獄管理工作的作用

2006年8月，警官學院信息中心一行5人到福建莆田監(jiān)獄、廈門監(jiān)獄就數(shù)字化警院和我省監(jiān)獄信息化建設(shè)情況開展深入的調(diào)研。現(xiàn)在，我們從五個方面來分析監(jiān)獄信息化建設(shè)對監(jiān)獄管理工作的積極促進作用，從而全面提升監(jiān)獄管理水平。

（一）有利于提高民警的綜合素質(zhì)

實施監(jiān)獄工作信息化建設(shè)是一項全新的工作，它要求民警必須確立全新的監(jiān)管工作理念，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想，勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極接受新知識，樹立新觀念。在認真學習法律、法規(guī)和管教業(yè)務(wù)等知識的基礎(chǔ)上，還要積極學習計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時期監(jiān)獄工作的需要，迎接數(shù)字化監(jiān)獄時代的到來。廣大民警在思想觀念、管理方法、行為方式等方面都要有根本轉(zhuǎn)變，為監(jiān)獄信息化建設(shè)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

（二）有利于提高工作效率

福建莆田監(jiān)獄、廈門監(jiān)獄從監(jiān)管改造到生產(chǎn)管理，普遍應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。省局局域網(wǎng)開通以后，局屬各單位和省局之間的文件信息可以從網(wǎng)上直接收發(fā)，大大節(jié)省人力、物力和財力。

再看看國外更為先進的例子：日本首家“無圍墻”監(jiān)獄將投入使用，屆時電子標簽將代替監(jiān)獄警察監(jiān)控服刑人員。服刑人員會見親友時，不需要警衛(wèi)陪同，因為通過囚衣上的電子標簽，監(jiān)控人員可以通過電腦看到他們的一舉一動。日本政府出資，20年內(nèi)將投入520億日元用于設(shè)備和各項服務(wù)支出。新監(jiān)獄投入使用后，每年可望節(jié)省運營成本50億日元。

可以看出，監(jiān)獄應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)日常辦公的自動化、生產(chǎn)經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)化，可以大大提高工作效率、節(jié)約辦公費用。隨著各系統(tǒng)功能的不斷完善，監(jiān)獄信息化必將為我們提供更準確的信息傳遞和更快捷的信息服務(wù)。

（三）有利于保障監(jiān)管安全

監(jiān)管安全是監(jiān)獄的首要任務(wù)。在當前監(jiān)管形勢日趨嚴峻的情況下，只有加大對安全防范設(shè)施建設(shè)的投入，提高監(jiān)獄物防、技防能力，建立監(jiān)管安全防范的長效管理機制，才能保證監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定，而計算機技術(shù)應(yīng)用更能實現(xiàn)“科技興監(jiān)、科技強警”的目標。福建廈門監(jiān)獄依托信息化建設(shè)，不斷加大對監(jiān)管安全防范工作的基礎(chǔ)建設(shè)投入，完成了閉路監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、計算機局域網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。福建莆田監(jiān)獄數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)一期工程于2005年6月完工，已經(jīng)完成了網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、辦公局域網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò)綜合布線及機房建設(shè)。這些系統(tǒng)的投入使用在提高服刑人員改造積極性、維護監(jiān)內(nèi)改造秩序、確保監(jiān)管安全等方面發(fā)揮了巨大作用。

（四）有利于提高改造質(zhì)量

監(jiān)獄的核心目標是提高對服刑人員的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，因此監(jiān)獄工作必須以提高改造質(zhì)量為出發(fā)點和最終歸宿。實施監(jiān)獄信息化建設(shè)就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科技手段，提高對服刑人員的改造質(zhì)量。在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當考慮：在條件成熟的時候，采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式聘請心理咨詢師和社會力量對服刑人員進行遠程心理咨詢和治療。

（五）有利于接受社會監(jiān)督

監(jiān)獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監(jiān)獄，讓社會了解監(jiān)獄，勇于接受社會監(jiān)督，建設(shè)一個有利于監(jiān)獄發(fā)展的外部環(huán)境是十分必要的。通過建設(shè)獄務(wù)公開系統(tǒng)，使服刑人員親屬及其他社會各界人士，能夠更加及時準確地了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄方針政策、獄內(nèi)新聞等動態(tài)信息，避免因信息不暢而造成信息中斷和丟失，消除服刑人員親屬和社會公眾等對監(jiān)獄產(chǎn)生的誤解，從而樹立起監(jiān)獄的良好形象，爭取社會各界對監(jiān)獄工作的支持。

四、監(jiān)獄信息化建設(shè)的主要措施

監(jiān)獄信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，所用產(chǎn)品和設(shè)備更新?lián)Q代快，對資金、人才和技術(shù)等條件要求高。我省監(jiān)獄系統(tǒng)統(tǒng)一了數(shù)字化監(jiān)獄工程核心設(shè)備的要求，以確保技術(shù)的先進性和全省視頻監(jiān)控的順利聯(lián)網(wǎng),全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化處理技術(shù)和設(shè)備要求也將實現(xiàn)統(tǒng)一?，F(xiàn)就我省監(jiān)獄信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，從以下四個方面提出我們的建議：

（一）繼續(xù)加大硬件投入力度

嚴格按照《監(jiān)獄信息化工作十一五規(guī)劃》要求，有計劃、有步驟地進行硬件投入，加大信息化建設(shè)資金的投入。力爭監(jiān)獄局域網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)區(qū)，辦公OA系統(tǒng)逐步全面投入運行。各監(jiān)所在監(jiān)區(qū)、會場、倉庫重地、交通要道口、有關(guān)辦公區(qū)等重要部位分步實現(xiàn)全方位、全天候電子監(jiān)控，將現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用到更加廣闊的領(lǐng)域。

（二）繼續(xù)加大軟件開發(fā)力度

重點把已經(jīng)開發(fā)使用的公文處理系統(tǒng)、辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)用足、用好、用活。在此基礎(chǔ)上，組織攻關(guān)開發(fā)并啟用管教信息系統(tǒng)、警務(wù)人事信息系統(tǒng)、工資人事信息系統(tǒng)等相關(guān)工作系統(tǒng)，為監(jiān)獄工作發(fā)展提供更好的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。

（三）繼續(xù)加大人才培養(yǎng)力度

各監(jiān)所應(yīng)迅速成立獨立的信息管理及維護的部門，培養(yǎng)一支有責任心、高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的信息管理人才隊伍。繼續(xù)有計劃地、有步驟地引進一些信息工程專業(yè)技術(shù)人才，將信息技術(shù)骨干送出去培訓(xùn)，充實提升信息技術(shù)力量。進一步明確專、兼職信息員及其工作職責、要求、獎懲標準、考核兌現(xiàn)的辦法。在啟用新系統(tǒng)、新現(xiàn)代信息技術(shù)時，在配置一批新電腦、一批新手開始使用電腦時，及時組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。

（四）繼續(xù)加大規(guī)范管理力度

各監(jiān)所對信息管理的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、流程加以規(guī)范：包括從電腦配置計劃提出、采購、領(lǐng)發(fā)到維護、耗材領(lǐng)發(fā)、電腦調(diào)配、報廢，從信息收集、起草到信息報送、審核、校對、發(fā)布、歸檔，從專、兼職信息員得到確定、培訓(xùn)到調(diào)整，從相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、啟用到充實、調(diào)整、培訓(xùn)，從工作目標、任務(wù)、責任、要求到考核、獎懲、兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)。要通過制度建設(shè)，保證各項工作責任到人，監(jiān)督到事，考核到位，不斷提高監(jiān)獄管理工作規(guī)范化的水平。

五、監(jiān)獄信息化建設(shè)是新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的必由之路

監(jiān)獄信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、十個應(yīng)用系統(tǒng)。

“一個平臺”，即網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺?！耙粋€標準體系”，即監(jiān)獄信息化標準體系?！叭齻€信息資源庫”，即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫?！笆畟€應(yīng)用系統(tǒng)”，即監(jiān)獄安全防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)管及執(zhí)法管理系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、生活保障及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、警察管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動改造系統(tǒng)、監(jiān)獄建設(shè)與保障系統(tǒng)、獄務(wù)公開系統(tǒng)、辦公自動化和決策支持系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，我們還計劃陸續(xù)增加一些新功能，并朝著這樣的目標不斷努力。我們回顧監(jiān)獄信息化建設(shè)歷程，深深體會到：

沒有一個優(yōu)秀的、思想開放超前監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，就不會有監(jiān)獄信息化建設(shè)的成就；沒有一支努力為監(jiān)獄信息化建設(shè)忘我工作的專業(yè)隊伍，光靠資金投入和社會參與，就不能很好的結(jié)合監(jiān)獄工作實際，也算不上信息化的成功；一個良好的運用環(huán)境是信息化成功實施的根本所在，堅持不懈的應(yīng)用培訓(xùn)和切實可行的制度保障是監(jiān)獄信息化建設(shè)成功的前提；應(yīng)用產(chǎn)生需求，所有系統(tǒng)的功能都因具體應(yīng)用而實施，“我要做”和“要我做”所形成的信息化將是兩個不同層面的概念；足夠的資金投入，是實施監(jiān)獄信息化的基礎(chǔ)，信息化是一個長期工程，必須舍得投入；監(jiān)獄是政府體系和社會體系重要組成部分，社會發(fā)展要求監(jiān)獄必須創(chuàng)新管理手段。通過信息化建設(shè)，不斷提升監(jiān)獄管理水平，監(jiān)獄信息化建設(shè)是新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的必由之路。

參考文獻

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