[提要]經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要。尤其在我國(guó)廣大農(nóng)村，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題更是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)村一級(jí)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員少，財(cái)會(huì)制度不健全，不能?chē)?yán)把資金收支關(guān)。村級(jí)債務(wù)數(shù)額過(guò)大，包袱過(guò)重，部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重，一部分鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理十分混亂等是村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的越來(lái)越關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的弊端也日益顯露，建立新的財(cái)務(wù)管理制度迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；代理記帳；監(jiān)督制度

[作者簡(jiǎn)介]趙文平(1966—)，男，焦作大學(xué)講師，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生。(河南焦作454003)

鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題愈來(lái)愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，收到了一定成效。但目前這方面的問(wèn)題還是比較多，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循、有禁不止等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來(lái)信來(lái)訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的精力，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保護(hù)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全完整，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得越來(lái)越緊迫。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式

大部分村沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書(shū)和出納，既管錢(qián)又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒(méi)有認(rèn)真保管，鼠咬蟲(chóng)蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒(méi)有正常的賬目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰(shuí)收錢(qián)誰(shuí)花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無(wú)人負(fù)責(zé)，誰(shuí)都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè)。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開(kāi)支，緩解干群關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)情況看，民主理財(cái)制度并未達(dá)到預(yù)期的目的，突出表現(xiàn)在：

(1)許多村民參與意識(shí)淡薄，缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，遵循多一事不如少一事的處世原則，看問(wèn)題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。

(2)作為監(jiān)督主體的民主理財(cái)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)法律、法規(guī)政策、制度等了解很少，無(wú)力按規(guī)定要求開(kāi)展工作，敷衍了事，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，致使民主理財(cái)小組不能真正發(fā)揮其作用。執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，主要表現(xiàn)在：有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支。有相當(dāng)一部分村的庫(kù)存現(xiàn)金超過(guò)了規(guī)定數(shù)額。有的村干部為了達(dá)到個(gè)人或小集體的利益，用白條抵現(xiàn)金，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。收支不平衡，存在支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，存在有合同不按合同辦事現(xiàn)象。

(二)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒(méi)有明細(xì)賬；對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理。不少村有帳無(wú)物。賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不交。最終達(dá)到個(gè)人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開(kāi)支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會(huì)計(jì)、出納自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問(wèn)題互相推諉。四是會(huì)計(jì)檔案管理不善。部分村會(huì)計(jì)檔案由出納員兼管，新老財(cái)會(huì)人員交接手續(xù)也不完備，該交的沒(méi)有交齊，該說(shuō)的沒(méi)有交代清楚，該接的手續(xù)沒(méi)有完全接過(guò)來(lái)，甚至拒交賬冊(cè)憑證，村干部也束手無(wú)策，造成了票據(jù)遺失和資料不全的現(xiàn)象。

(三)財(cái)務(wù)公開(kāi)化程度不高

一是一些地方將公開(kāi)形式化，當(dāng)作政績(jī)之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對(duì)于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開(kāi)不規(guī)范。在財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布。也有個(gè)別村公開(kāi)的數(shù)字是虛構(gòu)的。公開(kāi)什么，什么時(shí)候公布，沒(méi)有征求群眾代表意見(jiàn)，公開(kāi)的內(nèi)容往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，內(nèi)容都是一些細(xì)枝末節(jié)的項(xiàng)目，真正涉及群眾切身利益及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，并沒(méi)有公布上墻、上欄，往往一個(gè)“其他”欄目，讓人難以明白，群眾就更不明了。三是實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

(四)部分干部貪污腐敗，亂攤派問(wèn)題嚴(yán)重

目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)千部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上暗箱操作，財(cái)務(wù)收支不透明，造成千群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。

(五)財(cái)務(wù)狀況惡化。高息負(fù)債，償還能力差

在貧困山區(qū)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。村里的收入來(lái)源渠道窄，村里的財(cái)務(wù)收入主要是村級(jí)提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強(qiáng)維持正常的開(kāi)支，或人不敷出，差額部分只好向外借款彌補(bǔ)，甚至借高利貸，月息一般在3-5分之間，借款和高利貸利息由于無(wú)力償還。就分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負(fù)擔(dān)120元。為了追求“面子”工程和“政績(jī)”工程，盲目借款投資搞開(kāi)發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒(méi)有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想。有些甚至破產(chǎn)關(guān)停。造成負(fù)債難償。負(fù)債過(guò)多導(dǎo)致村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)錢(qián)興辦和建設(shè)，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾抵制上交稅費(fèi)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留，從而加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的難度。

二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題其實(shí)就是如何正確地處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問(wèn)題，就是如何更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制。針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來(lái)改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法：

(一)推行會(huì)計(jì)代理記賬，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬制度，形象地說(shuō)就是“會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接

審批核定所有支出憑證。代理記賬的部門(mén)則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運(yùn)作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，又積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督管理職能，控制非計(jì)劃開(kāi)支、專項(xiàng)開(kāi)支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。推行會(huì)計(jì)代理記賬制度。某鎮(zhèn)成立了專門(mén)的“鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)中心”。為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理。

(二)全面加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法

1明確責(zé)任，狠抓制度落實(shí)

針對(duì)財(cái)務(wù)管理的混亂狀態(tài)，我們不僅要對(duì)干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個(gè)人的行為。在執(zhí)行中要堅(jiān)持原則、不循私情、秉公辦事。在財(cái)務(wù)管理上，要分工明確，堅(jiān)持做到出納員管錢(qián)不管賬、會(huì)計(jì)員管賬不管錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)不拿錢(qián)。在財(cái)務(wù)收支上，要做到及時(shí)收、及時(shí)入并做到收多少、人多少，任何人不準(zhǔn)透支。在支出上堅(jiān)持主任一支筆審批制度，對(duì)數(shù)字不清、內(nèi)容不實(shí)、支出不合理，投有審批人或經(jīng)手人的條據(jù)堅(jiān)持不準(zhǔn)入賬核銷(xiāo)。特別是對(duì)招待費(fèi)，要限額管理，根據(jù)村型大小，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁簡(jiǎn)規(guī)定指標(biāo)，實(shí)行超額罰、節(jié)約獎(jiǎng)的辦法。

2制定完善財(cái)務(wù)制度

為了使農(nóng)村財(cái)務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級(jí)要在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上建立年度民主評(píng)議制度，對(duì)村主要干部一年來(lái)的工作、事務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果發(fā)放工資與獎(jiǎng)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)站和紀(jì)檢部門(mén)要重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪制度，通過(guò)家訪詳細(xì)了解各村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并及時(shí)處理。

3加快會(huì)計(jì)用人制度改革，穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍

加快實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管，集中辦公”的步伐，積極推行會(huì)計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄取，全面提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

4加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

在村級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)支審批權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)部門(mén)要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使公檢法等部門(mén)成為審計(jì)工作的強(qiáng)勁后盾。打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪。

(三)創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻(xiàn)，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作遇到的問(wèn)題，不少都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有些問(wèn)題只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實(shí)現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞。主要看是否通過(guò)有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境。是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

二是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度緊密聯(lián)系的。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運(yùn)作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作對(duì)象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營(yíng)的軌道上來(lái)。只有如此，才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的目的。

三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問(wèn)題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來(lái)，不少地方進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實(shí)行了村賬鄉(xiāng)代管、村會(huì)計(jì)集體辦公，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督；浙江、廣東等部分地方實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制、會(huì)計(jì)委派制，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心(公司)，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。特別是許多地方實(shí)行的財(cái)務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大了群眾民主監(jiān)督，深受農(nóng)民群眾歡迎。

四是要結(jié)合管理手段的改進(jìn)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的工作水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作也要逐步實(shí)現(xiàn)工作手段的現(xiàn)代化。當(dāng)前一些地方推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化，就是通過(guò)現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的有效途徑。