黃　偉　欒治中

隨著WTO規(guī)則體系的完善和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施的作用大大降低，各種新的非關(guān)稅壁壘措施則迅速出現(xiàn)和發(fā)展。如果說傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘以數(shù)量限制為特征，更多地體現(xiàn)商品和商業(yè)利益，新貿(mào)易壁壘則通常以保護(hù)安全、維護(hù)人類和動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡等為借口。通過立法或制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等來影響國(guó)際商品自由流動(dòng)的新的貿(mào)易限制措施。

一、新型非關(guān)稅壁壘的表現(xiàn)形式

(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指那些超越公認(rèn)的不合理和非科學(xué)的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以及旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其性能的認(rèn)證、審批和實(shí)驗(yàn)程序所形成的貿(mào)易壁壘。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其所擁有的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用其所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)來限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入，這一措施起到了明顯的保護(hù)作用。諸如復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和檢疫規(guī)定、包裝和標(biāo)簽規(guī)定等措施，不斷地花樣翻新。層出不窮。如，國(guó)際IS09000、IS014000，美國(guó)制定的《聯(lián)邦危險(xiǎn)品法》、《家庭冷藏法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》，歐盟通過《生態(tài)紡織品標(biāo)簽指令》、《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》(REACH法規(guī))等。

(二)綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘是指一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，借口保護(hù)環(huán)境和國(guó)民健康，通過立法?；蛟O(shè)置技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行限制的新貿(mào)易壁壘。歐盟要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則不準(zhǔn)進(jìn)口。如德國(guó)通過立法規(guī)定禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口。美國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并趨向協(xié)調(diào)一致。相互承認(rèn)。

(三)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘

SA8000是規(guī)范社會(huì)道德行為的一項(xiàng)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。SA8000要求企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，目標(biāo)是保護(hù)人類基本權(quán)益，改善全球工人的工作條件，確保企業(yè)所提供的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到公平的工作條件的標(biāo)準(zhǔn)。SA8000在童工、強(qiáng)制性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社與談判、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面對(duì)企業(yè)規(guī)定了社會(huì)責(zé)任的最低的要求。SA8000終將成為IS09000、IS014000之后的一項(xiàng)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。一旦企業(yè)取得了SA8000認(rèn)證，就等于取得了進(jìn)入進(jìn)口國(guó)的通行證，但通過第三方認(rèn)證則要增加企業(yè)的沉重的負(fù)擔(dān)。

(四)保障措施和針對(duì)中國(guó)的特定產(chǎn)品保障措施

保障措施是在締約方履行協(xié)定規(guī)定的義務(wù)后，造成的嚴(yán)重?fù)p害得到補(bǔ)救或避免嚴(yán)重?fù)p害威脅，免除其承諾的義務(wù)的一項(xiàng)條款。一些國(guó)家利用保障措施條款來達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的。歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，許多傳統(tǒng)的工業(yè)已逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)能力，出于保護(hù)其傳統(tǒng)的夕陽(yáng)工業(yè)，減少失業(yè)壓力，乃至達(dá)到政治目的，不斷使用保障措施限制外國(guó)商品的進(jìn)口，

特定產(chǎn)品保障措施是在中國(guó)加人WTO時(shí)，設(shè)立的“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機(jī)制”。根據(jù)該條款規(guī)定，在我國(guó)人世后12年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在輸入任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法。如磋商一致，則中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂；如磋商未果，則該受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所需的限度內(nèi)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取撤消減讓或限制進(jìn)口措施，

(五)動(dòng)物福利壁壘

在國(guó)內(nèi)保護(hù)和貿(mào)易壁壘作用降低的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)尋找新的貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口活體動(dòng)物時(shí)，利用已有的“動(dòng)物福利優(yōu)勢(shì)”，將“動(dòng)物福利”作為進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容，以此判斷是否準(zhǔn)予進(jìn)口。他們可能會(huì)利用“動(dòng)物福利”的國(guó)家差距，作為新的貿(mào)易壁壘。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)主要由五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，即有清潔飲用水和必須食物；有適當(dāng)房舍；能預(yù)防或治療疾?。毫己玫奶幹?包括宰殺過程)；足夠空間和適當(dāng)設(shè)施。

二、新型非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘相對(duì)來說透明度較高，比較容易掌握和應(yīng)對(duì)，新貿(mào)易壁壘卻具有很大的隱蔽性、復(fù)雜性、強(qiáng)制性、而且一般都具有合法性，種類繁多，花樣百出，難以應(yīng)對(duì)。新貿(mào)易壁壘以保護(hù)人類健康、生命和生態(tài)環(huán)境為理由，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，容易為各國(guó)消費(fèi)者所接受，又具有一定的合理性。世界貿(mào)易組織協(xié)議中也承認(rèn)各成員國(guó)采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘的必要性和合理性，但前提是不影響正常的國(guó)際貿(mào)易或不對(duì)其他成員國(guó)產(chǎn)生歧視。

(一)新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響日益加劇

針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所涉及的產(chǎn)品種類多、范圍廣、影響大，既有傳統(tǒng)的農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織品、服裝，也有技術(shù)含量較高的新產(chǎn)品。

歐美、日、韓等國(guó)對(duì)我出口的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不僅擴(kuò)大范圍。還大幅度提高藥物殘留的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上限制了蔬菜、茶葉、畜禽類和水產(chǎn)品的出口。如韓國(guó)提高對(duì)我國(guó)蔬菜的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，僅藥物殘留檢驗(yàn)指標(biāo)就多達(dá)200多項(xiàng)。日本對(duì)我國(guó)出口日本的菠菜檢驗(yàn)指標(biāo)也大幅度增加。歐盟對(duì)茶葉進(jìn)口實(shí)施新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目由原來的6項(xiàng)增加到63項(xiàng)。歐盟對(duì)我國(guó)出口的禽肉、龍蝦。以藥物殘留和微生物超標(biāo)為由全面禁止我國(guó)動(dòng)物源食品輸入。同時(shí)歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在動(dòng)物福利方面的優(yōu)勢(shì)，不斷利用加強(qiáng)這一標(biāo)準(zhǔn)限制達(dá)不到他們標(biāo)準(zhǔn)的畜禽類進(jìn)口。動(dòng)物福利將成為畜牧、水產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的一道新的貿(mào)易壁壘。

(二)反傾銷措施嚴(yán)重影響我國(guó)出口貿(mào)易

近年來中美貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)成為我國(guó)第二大出口市場(chǎng)。然而，美國(guó)反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)品種類越來越廣泛。我國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品涉案率大幅度提高。近年來，我國(guó)有多種商品被立案調(diào)查，涉及農(nóng)業(yè)、機(jī)械、冶金、電子、建材、化工、醫(yī)藥、紡織、輕工等行業(yè)，主要產(chǎn)品有大蒜、對(duì)蝦、蘋果汁、剎車盤、軸承、彩電、鋼材、瑪鋼及鋼管管件、高錳酸鉀、糠醇、鉛筆、箱包等。許多企業(yè)受到反傾銷制裁，導(dǎo)致市場(chǎng)份額急劇萎縮，經(jīng)營(yíng)效益急劇下滑。

(三)特保措施

特保條款是單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品制定的一項(xiàng)條款。在中國(guó)人世后的12年內(nèi)，也就是一直到2013年12月11日之前。WTO其他成員可以在比較寬松的條件下對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施特保限制措施。美國(guó)于2002年通過了特保立法，之后共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出多起特保立案。進(jìn)入2005年，WTO紡織品服裝協(xié)議關(guān)于取消配額限制的規(guī)定生效，歐美對(duì)我國(guó)的紡織品配額限制應(yīng)停止使用。然而美國(guó)國(guó)內(nèi)要求對(duì)我國(guó)紡織品、服裝使用特保繼續(xù)設(shè)限的呼聲卻越來越高。2005年下半年出現(xiàn)

的中國(guó)紡織品在歐盟國(guó)家港口滯壓?jiǎn)栴}和美國(guó)不斷增加對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的產(chǎn)品種類就印證了這一點(diǎn)。

2003年6月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)我國(guó)出口美國(guó)的剎車盤、剎車轂實(shí)施特保立案調(diào)查，此次立案涉及我國(guó)出口產(chǎn)品約1.8億美元。經(jīng)過應(yīng)訴抗辯，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以無損害裁定撤銷立案。如美國(guó)立案一旦成功，將有近百家企業(yè)無法繼續(xù)出口，這些企業(yè)大多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，失去國(guó)際市場(chǎng)后很難繼續(xù)維持。必然造成產(chǎn)品積壓、工人失業(yè)、關(guān)門破產(chǎn)等后果。

三、積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。擴(kuò)大出口貿(mào)易

(一)正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘中的主導(dǎo)作用

政府可以以多種身份參與并發(fā)揮其主導(dǎo)和推進(jìn)作用：1，以管理者的身份參與。通過國(guó)家職能發(fā)揮其管理功能。例如在海關(guān)、商檢、進(jìn)出口許可證管理、稅收等領(lǐng)域發(fā)揮其主導(dǎo)作用。2，以服務(wù)者的身份參與。通過提供政策和信息服務(wù)發(fā)揮其服務(wù)功能。3，以談判組織者的身份參與，通過與WTO、國(guó)際組織和各國(guó)政府談判、協(xié)商發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

政府發(fā)揮其主導(dǎo)和推進(jìn)作用，有助于解決目前存在的諸多問題。政府應(yīng)從整體規(guī)劃、政策制定、示范推廣、宣傳培訓(xùn)、開發(fā)研究五個(gè)層次人手，推進(jìn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的非關(guān)稅壁壘。首先。調(diào)動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的積極性。加強(qiáng)政府推進(jìn)與企業(yè)參與的緊密結(jié)合。其次。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，可以由原來的被動(dòng)參與變?yōu)榉e極主動(dòng)，使政府主導(dǎo)作用和企業(yè)參與有機(jī)結(jié)合，為應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘打下基礎(chǔ)。最后。有利于形成全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有助于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)和組織等問題的解決。為應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘提供良好環(huán)境。并可迅速在全國(guó)推廣。

(二)加強(qiáng)對(duì)新型非關(guān)稅壁壘的研究，結(jié)合地區(qū)出口產(chǎn)品提出具體對(duì)策

1研究和分析國(guó)際貿(mào)易中新型非關(guān)稅壁壘的新特點(diǎn)、形成機(jī)理和發(fā)展規(guī)律。當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘種類繁多、隱蔽性強(qiáng)，如何從大量的非關(guān)稅壁壘的表面現(xiàn)象中分析其內(nèi)在的形成機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的形成和發(fā)展的內(nèi)外原因、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)以及眾多國(guó)家頻繁實(shí)施非關(guān)稅壁壘的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探討非關(guān)稅壁壘存在的合理性及其對(duì)受制國(guó)家的二重性分析，是當(dāng)前基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，它為我們正確認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘提供堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)。

2加強(qiáng)對(duì)國(guó)外實(shí)施非關(guān)稅壁壘的實(shí)證研究。深入研究非關(guān)稅壁壘引起的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的案例，特別是對(duì)WTO成立以來重大案例的討論。系統(tǒng)分析實(shí)施非關(guān)稅壁壘國(guó)家的行業(yè)特征(產(chǎn)業(yè)屬性等)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度以及市場(chǎng)容量變化，并探討其與實(shí)施非關(guān)稅壁壘的內(nèi)在聯(lián)系。

3系統(tǒng)分析非關(guān)稅壁壘對(duì)不同地區(qū)出口產(chǎn)品的影響并提出相應(yīng)對(duì)策。非關(guān)稅壁壘不僅種類繁多，而且對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)、不同產(chǎn)品的影響程度以及潛在危害也有差異。因此，要系統(tǒng)分析非關(guān)稅壁壘對(duì)出日產(chǎn)品、出口行業(yè)影響程度，并給予科學(xué)的量化，選擇若干類有代表性的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出針對(duì)不同產(chǎn)品、不同出口國(guó)家和不同非關(guān)稅壁壘的具體對(duì)策。

4加強(qiáng)制度建設(shè)。研究建立重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制、公告制度和應(yīng)急體系。應(yīng)對(duì)新型非關(guān)稅壁壘要變被動(dòng)為主動(dòng)。這就要求建立重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制和公告制度，以及全國(guó)范圍內(nèi)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)急體系。它主要有以下幾個(gè)方面：(1)建立重點(diǎn)和敏感出口產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制和公告制度，為出口企業(yè)提供信息服務(wù)；(2)建立和強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)一新型非關(guān)稅壁壘咨詢中心。開展咨詢服務(wù)；(3)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)急體系。