譚　殷

摘要：為了進(jìn)一步提高公路施工中的管理水平，全面實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程管理，樹立工程建設(shè)的精品意識(shí)，從工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求。需要制定符合我國(guó)國(guó)情的編制施工組織設(shè)計(jì)的方法。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化 組織管理

0 引言

多年來(lái)，我國(guó)公路工程項(xiàng)目在已形成了一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的編制施工組織設(shè)計(jì)的方法。但是，隨著我國(guó)改革開放步伐的加快，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜，以及我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的深入，建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立，特別是我國(guó)在建設(shè)工程管理中已全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理制度并沒(méi)有系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學(xué)原理的弊端，需要改革才能適應(yīng)這種變革，這已是勢(shì)在必行了。

1 細(xì)化施工管理

1.1 實(shí)施目標(biāo) 通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，更新項(xiàng)目管理理念，項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程始終實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、文明化的施工，確保各項(xiàng)施工規(guī)范得到嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)驗(yàn)收均達(dá)到優(yōu)良。

1.2 指導(dǎo)思想 通過(guò)建立、健全項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，明確每位建設(shè)管理者的職責(zé)和崗位責(zé)任，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任人，工作到位、責(zé)任到人，從而保證各項(xiàng)技術(shù)要求能夠落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的精細(xì)化。

1.3 建立技術(shù)、安全交底工作制度 分項(xiàng)工程開工前，必須召開由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理參加的技術(shù)、安全交底會(huì)；分項(xiàng)工程技術(shù)安全交底應(yīng)當(dāng)以書面交底為主，口頭為輔。

1.4 建立隱蔽、關(guān)鍵工程檔案制度 施工中的關(guān)鍵工序，隱蔽工程的施工，應(yīng)按規(guī)范要求檢測(cè)、填寫工程檢查記錄表；施工單位和駐地監(jiān)理工程師還應(yīng)分別用數(shù)碼照相機(jī)或錄相機(jī)將施工過(guò)程記錄下來(lái)，作為聲像資料的一部分匯同檢測(cè)資料存檔，以備核查。

2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)一般劃分為三個(gè)階段：設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目后評(píng)估階段。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括項(xiàng)目預(yù)可行性研究和工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作內(nèi)容。施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，該階段主要包括項(xiàng)目的征地拆遷、招標(biāo)、施工管理、工程缺陷修復(fù)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收后進(jìn)入后評(píng)估階段，項(xiàng)目后評(píng)估是在公路通車運(yùn)行2~3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)各階段工作及變化的原因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。該階段主要工作是各類資料的收集和后評(píng)估報(bào)告的編制。

3 工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題

3.1 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容不規(guī)范 施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為：設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃，實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種。理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過(guò)程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，未對(duì)實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對(duì)發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重影響。

3.2 編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后 目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識(shí)缺乏，現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)編制多數(shù)以手工編制為基礎(chǔ)，人為影響因素多、差錯(cuò)、漏項(xiàng)層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長(zhǎng)，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)與消耗等無(wú)法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設(shè)計(jì)難以達(dá)到指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。

3.3 缺少全面的技術(shù)組保證措施 施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲得項(xiàng)目后，施工企業(yè)將按標(biāo)價(jià)分離，把中標(biāo)合同價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，從合同價(jià)中分離出來(lái)由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤(rùn)中心，其余直接工程費(fèi)用為項(xiàng)目的成本，由項(xiàng)目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)合同價(jià)普遍偏低，企業(yè)為保證計(jì)劃利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)法人要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額（率）的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施，在工、料、機(jī)直接費(fèi)，其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用中通過(guò)制訂降低成本的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要制訂項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施。在過(guò)去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)中，一般都不編制這方面的內(nèi)容，導(dǎo)致了項(xiàng)目形成事后算帳的被動(dòng)局面。由此可見(jiàn)，在施工組織設(shè)計(jì)中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標(biāo)的保證措施是通過(guò)管理手段，確保工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提和保障。施工企業(yè)應(yīng)予以高度重視，切不可粗心大意。

4 規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件

隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的靠簡(jiǎn)單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對(duì)不同設(shè)計(jì)方案的施工組織設(shè)計(jì)模式，借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，由計(jì)算機(jī)利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時(shí)間，減輕編制人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，在信息管理上達(dá)規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。

5 加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)

項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是管理人才的競(jìng)爭(zhēng)，由于知識(shí)的日新月異，迫切需要項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識(shí)和技能，因此，有必要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育?，F(xiàn)在這方面已開始在全國(guó)進(jìn)行了。另外，今天的工科大學(xué)生就是今后的項(xiàng)目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項(xiàng)目管理的理論知識(shí)，對(duì)于今后無(wú)論是從事施工項(xiàng)目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現(xiàn)在許多工程院校對(duì)于學(xué)生這方面的能力的培養(yǎng)還不夠重視，課程設(shè)置還不夠合理。為了提高整個(gè)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的。

6 施工總體安排的考慮

6.1 有利于結(jié)構(gòu)的整體性，盡量利用伸縮縫或沉降縫、在平面上有變化處以及留茬而不影響質(zhì)量處。

6.2 分段應(yīng)盡量使各段工程量大致相等，以便于施工組織節(jié)奏流暢，使施工均衡。

6.3 施工段數(shù)應(yīng)與主要施工過(guò)程相協(xié)調(diào)，以主導(dǎo)施工為主形成工藝組合。工藝組合數(shù)應(yīng)等于或小于施工段數(shù)。

6.4 分段的大小要與勞動(dòng)組織相適當(dāng)，有足夠的工作面。在城市立交施工中，通常有足夠的勞動(dòng)力，但往往同時(shí)施工的工作面不多。