孫秀梅

摘要：我國大城市交通正面臨著城市化、機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的雙重壓力和環(huán)境、土地資源的雙重制約，對(duì)交通規(guī)劃師和城市政府而言，任何正確或錯(cuò)誤的規(guī)劃和決策都將對(duì)未來產(chǎn)生長遠(yuǎn)而重大的影響，而樹立正確的理念對(duì)于城市交通規(guī)劃極為重要。科學(xué)地搞好城市的公共交通系統(tǒng)對(duì)于建立現(xiàn)代化城市，適應(yīng)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：大城市 交通 問題 規(guī)劃 對(duì)策

0 引言

改革開放20年，城市公共交通隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，得以相應(yīng)的發(fā)展，城市居民的出行逐步改善。但長期以來，城市公共交通沒有明確的發(fā)展政策，一定程度上影響和制約了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的發(fā)展中國家，城市公共交通的定位，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。進(jìn)入80年代以來，我國城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)活動(dòng)日益繁忙，城市交通發(fā)生了前所未有的迅速增長，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。當(dāng)前，我國城市特別是大城市的交通問題極其嚴(yán)重，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這是由于：

1 當(dāng)前大城市交通面臨的主要問題和原因

1.1 道路容量嚴(yán)重不足

長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。

1.2 汽車增長速度過快

最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來機(jī)動(dòng)車每年增長速度為17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30%，僅1993年一年，比上年增長39.2%，摩托車增長90%。1994年，全國汽車擁有量達(dá)941.95萬輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長勢(shì)頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費(fèi)，僅12月份就賣出轎車2萬輛，占全年銷售量的13%。

1.3 公共交通日趨萎縮

80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營速度由每小時(shí)12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來越縮小。

2 城市公共交通發(fā)展的目標(biāo)及對(duì)策

城市公共交通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。在今后很長的時(shí)期內(nèi)，公共交通的發(fā)展在特大城市要逐步形成以大運(yùn)量交通工具，如地鐵和公共汽、電車為主體的多種公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)。根據(jù)未來的城市建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)以建立網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、信息靈通的高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市公交系統(tǒng)為主要目標(biāo)，形成多層次、立體化、綜合性的城市公共交通客運(yùn)體系。使公共交通總體水平達(dá)到或接近國際上發(fā)達(dá)城市水平，以適應(yīng)建立現(xiàn)代化國際大都市的要求。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)難度是很大的，根本出路要從深化城市公共交通事業(yè)的改革入手，建立適合自自己實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，從改革城市公共交通管理體制、引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，建立合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制，加快城市公交立法等多方面入手，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

3 中國大城市交通規(guī)劃與發(fā)展政策

3.1 鼓勵(lì)發(fā)展大容量的城市軌道交通

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展運(yùn)能大、速度快、沒有噪聲污染的城市快速軌道交通系統(tǒng)，這是解決大城市交通問題的最重要途徑。

當(dāng)前，中國大城市軌道交通發(fā)展面臨的最突出問題就是綜合造價(jià)太高，投資量較大，建設(shè)資金難以籌措。據(jù)估計(jì)，如果地鐵建設(shè)完全國產(chǎn)化，每公里耗資僅為3億~4億元。因此，要降低城市軌道交通的造價(jià)，就必須加快地鐵相關(guān)配件國產(chǎn)化的步伐，盡量使用地面軌道，少使用高架軌道和地下軌道，并按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)與軌道及車站發(fā)揮其基本功能無關(guān)的附屬設(shè)施。

為支持大城市軌道交通的發(fā)展，中央和城市政府還應(yīng)該采取一系列的“刺激”政策措施。一是可以考慮鑒借香港等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市軌道交通實(shí)行股份制或者國有民營，以廣泛吸引民間資本參與投資開發(fā)，并提高其營運(yùn)效率；二是對(duì)城市軌道交通沿線尤其是車站附近的土地經(jīng)營開發(fā)權(quán)進(jìn)行拍賣，或者低價(jià)將軌道交通沿線的土地劃撥給投資者進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，拍賣或經(jīng)營所得用于支持軌道交通建設(shè)；三是可以考慮允許大城市政府以其地方財(cái)政收入為抵押，發(fā)行城市軌道交通建設(shè)專項(xiàng)債券，或者以中央政府名義發(fā)行此種債券，由城市政府以其財(cái)政收入承擔(dān)所使用部分的還本付息義務(wù)；四是鼓勵(lì)軌道交通設(shè)施企業(yè)或項(xiàng)目的股票上市，這樣可以通過國內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集建設(shè)資金，吸引民間資本參與投資開發(fā)；五是國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定比例的長期、低息貸款，中央應(yīng)減免軌道交通設(shè)施營運(yùn)收益的稅收，給予投資者在軌道交通定價(jià)方面更大的自主權(quán)。

3.2 積極推動(dòng)多中心網(wǎng)絡(luò)城市的發(fā)展

3.2.1 要通過發(fā)展城市輕軌鐵路、高架軌道交通、郊區(qū)通勤鐵路以及短程鐵路公交化，積極發(fā)展大城市對(duì)外快速道路系統(tǒng)，把城市中心區(qū)與周圍郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個(gè)有機(jī)的整體。特別是，大城市市區(qū)的地下鐵路要與郊外的地面鐵路和高架軌道交通連接起來，并向外延伸到周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

3.2.2 在大城市中心區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”、“退居進(jìn)商”的政策，鼓勵(lì)人口和制造業(yè)活動(dòng)向郊區(qū)擴(kuò)散。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)大城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善其工作和生活居住環(huán)境，并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，以疏散大城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動(dòng)，緩解其過度擁擠的狀況。

3.2.3 在城市交通樞紐如火車站、地鐵站以及主要交通干道交匯處，發(fā)展一些集辦公、購物和娛樂于一體的大型綜合性設(shè)施，使之成為次級(jí)的商業(yè)辦公中心，從而減輕市中心區(qū)的壓力。這樣，大城市居民就可以居住遠(yuǎn)郊區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)，并通過城市快速軌道交通系統(tǒng)到單位上班。

3.2.4 政府部門在發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)大力改善自行車、私人小轎車與城市軌道交通的換乘環(huán)境。尤其是在城郊鐵路站附近，要由市財(cái)政給予支持，修建一些大型的免費(fèi)停車場(chǎng)，鼓勵(lì)人們換乘城市軌道交通，減少機(jī)動(dòng)車和自行車進(jìn)入市中心區(qū)。在這方面，西方大城市流行的私人轎車在城郊鐵路站免費(fèi)停車換乘的所謂“ParkandRide”方式完全可以移植到中國來。

3.2.5 鼓勵(lì)工業(yè)、居住、商貿(mào)和公共設(shè)施等用地在市中心區(qū)以外的小區(qū)內(nèi)混合使用，發(fā)展多樣性、相互支持、互為補(bǔ)充的社區(qū)，以方便居民就近就業(yè)、購物、社交，減少對(duì)機(jī)動(dòng)交通的需求，減少交通能源的消耗，從而減少機(jī)動(dòng)車排出的廢氣對(duì)環(huán)境的污染。