唐鐵軍　劉國(guó)恒

摘要：當(dāng)前農(nóng)民工已成為煤炭生產(chǎn)企業(yè)的主力軍，是煤炭企業(yè)人力資源的重要組成部分，其素質(zhì)的提高、積極性的發(fā)揮，對(duì)煤礦企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的完成以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著及其重要的作用，因此，文章分析了鶴礦集團(tuán)公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的原因，并重點(diǎn)從加強(qiáng)勞動(dòng)管理、加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)、加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)等方面提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鶴礦集團(tuán)公司 農(nóng)民工 勞動(dòng)合同 規(guī)范管理 提高技能 保險(xiǎn)保護(hù) 完善服務(wù) 增加收入 人本管理

0 引言

鶴礦集團(tuán)公司前身原鶴崗礦務(wù)局1917年開(kāi)發(fā)，1945年建企，2004年重組為龍煤集團(tuán)所屬分（子）公司，是全國(guó)第一個(gè)回到黨和人民懷抱的煤炭企業(yè)?，F(xiàn)有煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量15.5億噸，9個(gè)生產(chǎn)礦井，6個(gè)選煤廠(chǎng)，23個(gè)非煤生產(chǎn)和費(fèi)用補(bǔ)貼單位，年核定能力1596萬(wàn)噸。在崗職工7.3萬(wàn)人，采掘一線(xiàn)職工1.7萬(wàn)人，其中農(nóng)民工8000人，占采掘一線(xiàn)職工的47%。建企63年累計(jì)生產(chǎn)原煤6.3億噸，上繳稅金45億元。在發(fā)展煤炭主業(yè)同時(shí)，還逐漸形成熱電聯(lián)產(chǎn)、機(jī)械修造、建筑建材、地質(zhì)勘探、鐵路運(yùn)輸、水電通訊、農(nóng)林牧業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)格局。作為有著90多年開(kāi)發(fā)史和60多年建企史的鶴礦集團(tuán)公司，上世紀(jì)80年代，隨著礦井生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原煤產(chǎn)量的持續(xù)攀升，生產(chǎn)一線(xiàn)急需大量的采掘工人，1986年鶴崗礦務(wù)局根據(jù)國(guó)務(wù)院法（1984）88號(hào)文頒發(fā)的《礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度施行條例》規(guī)定、煤炭部（84）煤勞字869號(hào)文《統(tǒng)配煤礦改革勞動(dòng)制度實(shí)行農(nóng)民輪換工制度補(bǔ)充規(guī)定的通知》精神，面向社會(huì)（含）農(nóng)村招收18至35周歲身體健康、熱愛(ài)煤炭生產(chǎn)事業(yè)的男性青壯年勞動(dòng)力。多年來(lái)，鶴礦集團(tuán)公司為適應(yīng)生產(chǎn)的需要，在所屬各煤礦井下生產(chǎn)一線(xiàn)大量使用了農(nóng)民工，有效地解決了“苦、累、臟、險(xiǎn)”的煤礦企業(yè)招工難的問(wèn)題，農(nóng)民工肩負(fù)起了采掘一線(xiàn)生產(chǎn)的重任，已成為煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的主力軍，逐步成為了煤礦新的生產(chǎn)力代表，他們以樸實(shí)勤勞的品德為礦山生產(chǎn)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)鶴礦集團(tuán)公司的生存與發(fā)展起著舉足輕重的作用。農(nóng)民工做為煤炭企業(yè)人力資源的重要組成部分，其素質(zhì)的提高、積極性的發(fā)揮，對(duì)鶴礦集團(tuán)公司生產(chǎn)任務(wù)的完成以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著極其重要的作用，但近幾年來(lái)，煤礦企業(yè)普遍存在農(nóng)民工“招收難、留住難、管理難”的不穩(wěn)定現(xiàn)象，給煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理增加了難度。如何加強(qiáng)對(duì)鶴礦集團(tuán)公司中農(nóng)民工的管理，充分有效地調(diào)動(dòng)他們的積極性、提高他們的素質(zhì)，維護(hù)好他們?cè)谄髽I(yè)的權(quán)力和利益，使他們長(zhǎng)期安心在煤礦工作，應(yīng)當(dāng)成為管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 鶴礦集團(tuán)公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的現(xiàn)狀

當(dāng)前鶴礦集團(tuán)公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

1.1 人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)效益差是煤礦企業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大的主要原因。農(nóng)民工大多數(shù)人進(jìn)城務(wù)工的目的就是為了掙錢(qián)，改善生活，起初煤礦企業(yè)的農(nóng)民工還是輪換工的身份，由于社會(huì)保險(xiǎn)的缺失，存有后顧之憂(yōu)，所以短期行為嚴(yán)重，這勢(shì)必對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)造成影響，同時(shí)，這種不穩(wěn)定也造成煤礦企業(yè)只要不斷的招工，無(wú)形增加了招工成本。

1.2 農(nóng)民工素質(zhì)低，組織紀(jì)律性差。農(nóng)民工大多數(shù)來(lái)自偏遠(yuǎn)、貧窮的地區(qū)，他們受教育水平低，文化素質(zhì)低，職業(yè)技能狀況及技術(shù)等級(jí)情況更加不容樂(lè)觀(guān)，農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)匱乏，加之農(nóng)民工流動(dòng)性大的原因，隊(duì)伍管理相對(duì)弱化，請(qǐng)假、無(wú)故曠職的人員非常多，造成現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員經(jīng)常不足，不能正常組織生產(chǎn)。

1.3 安全生產(chǎn)意識(shí)弱，煤礦行業(yè)是高危行業(yè)，工作條件艱苦，作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，施工難度較大，現(xiàn)場(chǎng)施工體力消耗大，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。農(nóng)民工又深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，“重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、淡安全”現(xiàn)象多，造成現(xiàn)場(chǎng)安全管理難度大、小工傷休息現(xiàn)象多，使隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)時(shí)“好”時(shí)“壞”明顯。工作面在條件好時(shí)，上班人員多，產(chǎn)量上去了；條件變差時(shí)，上班人員就少，甚至空崗現(xiàn)象，于是產(chǎn)量降下來(lái)。

2 鶴礦集團(tuán)公司農(nóng)民工不穩(wěn)定的原因

2.1 農(nóng)民工的擇業(yè)余地較寬。近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)各地建設(shè)如潮，特別是煤炭市場(chǎng)的繁榮，鶴崗市地區(qū)大量的合法合不合法的地方小煤礦企業(yè)如雨后春筍般的冒出來(lái)，極大帶動(dòng)了農(nóng)民工的需求。

2.2 生產(chǎn)生活條件比較差。煤礦井下從事生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)條件比較差、施工難度較大，現(xiàn)場(chǎng)施工體力消耗大和安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。生活條件方面，由于礦山條件有限，一些農(nóng)民工居住條件非常差以及業(yè)余活動(dòng)不正常都會(huì)造成農(nóng)民工在精力與體力的不足，休花工與生病人員多，使現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)不穩(wěn)定。

2.3 工資分配不夠科學(xué)透明。由于個(gè)別煤礦企業(yè)的區(qū)隊(duì)缺少規(guī)范的管理制度，特別在工資分配上，僅憑一紙信譽(yù)兌現(xiàn)承諾，往往因條件變化大、施工成本突然增加的情況下，煤礦企業(yè)的區(qū)隊(duì)管理者就不愿意甚至也無(wú)法兌現(xiàn)一紙承諾，于是造成勞資雙方的矛盾產(chǎn)生，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，從而出現(xiàn)農(nóng)民工流動(dòng)現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)民工隊(duì)伍缺少約束機(jī)制。起初農(nóng)民工招錄到礦山來(lái)所簽定的勞動(dòng)協(xié)議沒(méi)有得到很好執(zhí)行，在用工制度上缺少約束機(jī)制；其次是個(gè)別煤礦企業(yè)的區(qū)隊(duì)內(nèi)部管理隨意性大，存在“想來(lái)就來(lái)、想走就走”的現(xiàn)象，沒(méi)有約束條件，人員流動(dòng)隨意性大。

2.5 管理者與農(nóng)民工文化技能素質(zhì)低。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民工隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭時(shí)，部分管理者無(wú)法采取有效辦法和措施來(lái)穩(wěn)定隊(duì)伍；現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大變化時(shí)，部分管理者無(wú)法身先士卒去解決問(wèn)題，農(nóng)民工也沒(méi)有有效技能去克服困難。

3 穩(wěn)定農(nóng)民工的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)勞動(dòng)管理，讓農(nóng)民工感到心順 勞動(dòng)合同是農(nóng)民工與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。在這方面，集團(tuán)公司始終堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則，主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，做到了對(duì)招錄用的農(nóng)民工與全民固定工的“三個(gè)一樣”。一是用工形式一樣。依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，以其內(nèi)容為準(zhǔn)，勞動(dòng)合同期限以鶴礦勞便字【2007】第15號(hào)便函《鶴礦集團(tuán)關(guān)于員工簽續(xù)訂勞動(dòng)合同的通知》第三條規(guī)定為依據(jù)，分別簽續(xù)訂固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施勞動(dòng)合同制度行動(dòng)計(jì)劃，目前：集團(tuán)公司已與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同8000次/人，簽訂率達(dá)到了百分之百，使農(nóng)民工采掘隊(duì)伍得以更加穩(wěn)定和鞏固。二是工資福利待遇一樣。在農(nóng)民工工資分配上，遵循按勞分配原則，經(jīng)集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會(huì)研究決定：從2008年1月1日起全面實(shí)施崗位技效工資。此辦法的實(shí)施，不僅提高了農(nóng)民工的工資水平，而且進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。在福利方面，對(duì)出勤達(dá)到要求和工齡滿(mǎn)十年的都給予一定的福利待遇。三是保險(xiǎn)保護(hù)一樣。農(nóng)民工與全民固定工一樣，享受省政府和市政府規(guī)定中的所有保險(xiǎn)待遇。解除了農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。勞動(dòng)保護(hù)全部實(shí)現(xiàn)了公管化，而且更加體現(xiàn)人性化。

3.2 加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工感到意順 加強(qiáng)農(nóng)民工綜合素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)施“三化”教育培訓(xùn)，不僅是煤炭生產(chǎn)所需，更是對(duì)農(nóng)民工生命安全的最大保障。一是愛(ài)企教育培訓(xùn)親情化。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公司投入大量資金，成立崗前安全培訓(xùn)中心，對(duì)新錄用的農(nóng)民工進(jìn)行為期一個(gè)月的理論和安全培訓(xùn)，從組織紀(jì)律，集體觀(guān)念和團(tuán)隊(duì)精神等方面入手，提高農(nóng)民工的安全思想意識(shí)和自主保安能力。另外加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)教育，結(jié)合實(shí)際講礦史等，使他們認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展的光輝歷程，增強(qiáng)作為一名礦工的榮譽(yù)感和自豪感。同時(shí)增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和對(duì)企業(yè)的歸屬感。二是安全教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)化。農(nóng)民工剛進(jìn)入煤礦工作時(shí)，對(duì)礦井的生產(chǎn)流程、安全環(huán)境等都不熟悉，普遍缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。采取以事故案例進(jìn)行教育的方法，通過(guò)分析已有事故，增強(qiáng)了他們的安全意識(shí)，從根本上樹(shù)立安全生產(chǎn)的理念。三是技能教育培訓(xùn)正規(guī)化。以貫徹“三大規(guī)程”為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，采取班前安全大課、每日一題、每周一課、五級(jí)全員培訓(xùn)和“必知必會(huì)”考問(wèn)等形式，使新錄用的農(nóng)民工較快地掌握了操作技能，為農(nóng)民工工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)，為維護(hù)農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了可靠保障。

3.3 加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，讓農(nóng)民工感到氣順 農(nóng)民工是企業(yè)的主人。維護(hù)好農(nóng)民工的根本利益和合法權(quán)益，是促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。多年來(lái)，集團(tuán)公司始終把落實(shí)農(nóng)民工的主人翁地位，維護(hù)農(nóng)民工根本利益和合法權(quán)益，作為一件大事來(lái)抓，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的切身利益。一是在維權(quán)機(jī)制上完善。突出維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，健全維權(quán)機(jī)制。保證農(nóng)民工以企業(yè)的主人身份充分享受各種合法權(quán)益。健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，為職工身體健康和生命安全提供保障，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，維權(quán)工作的全面落實(shí)。突出自主維權(quán)，抓好政策落實(shí)。集團(tuán)公司每次對(duì)新招錄用的農(nóng)民工都發(fā)放各種法律文本等涉及農(nóng)民工切身利益和安全健康的材料，讓農(nóng)民工了解和掌握自身應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。在合同上詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)與農(nóng)民工雙方的權(quán)利和義務(wù)，使勞動(dòng)關(guān)系有序、合法、和諧，以法律形式保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。突出權(quán)利行使，提高政治地位。在民主管理的權(quán)利行使上，農(nóng)民工與集團(tuán)公司其他員工一樣，享有同等的權(quán)利，做到平等對(duì)待，充分尊重農(nóng)民工代表與企業(yè)管理的民主權(quán)利。讓農(nóng)民工代表知集團(tuán)公司情、參集團(tuán)公司事、議集團(tuán)公司事，在集團(tuán)公司的民主管理體系中占有一定的重要位置，他們通過(guò)職工代表大會(huì)，企務(wù)公開(kāi)管理等途徑，充分發(fā)揮了民主參與、民主監(jiān)督、民主管理作用。二是在政治前途上關(guān)心。煤炭生產(chǎn)的特殊性，決定了采掘一線(xiàn)工作的重要性。多年來(lái)，公司在政治上時(shí)刻關(guān)心農(nóng)民工的成長(zhǎng)，在黨員隊(duì)伍中，積極吸納農(nóng)民工成份，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員在煤炭生產(chǎn)中的先鋒模范作用，著重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕的農(nóng)民工領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)已有一大批農(nóng)民工相繼走上了煤礦的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。更為可喜可賀的是鶴礦集團(tuán)公司興安煤礦開(kāi)拓區(qū)農(nóng)民工楊建才榮獲了08年度全國(guó)農(nóng)民工先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)呼。三是在生產(chǎn)生活上關(guān)懷。堅(jiān)持“以人為本促和諧”的工作思路，不折不扣地提高農(nóng)民工的福利待遇，提高礦井機(jī)械化生產(chǎn)水平，降低工人的勞動(dòng)強(qiáng)度；努力改善農(nóng)民工班中餐、洗浴、居住環(huán)境等方面條件，使廣大農(nóng)民工吃得順心、洗得爽心、住得舒心。更加充滿(mǎn)信心，愉快的工作。集團(tuán)公司每年定期免費(fèi)為農(nóng)民工體檢一次，時(shí)刻關(guān)心農(nóng)民工疾苦，把生活困難的農(nóng)民工納入救助范圍，對(duì)符合條件的農(nóng)民工提供相應(yīng)的幫扶和救助，通過(guò)開(kāi)展“一幫一”扶貧解困、走訪(fǎng)慰問(wèn)送溫暖等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)放扶貧救助資金和助學(xué)金，為困難的農(nóng)民工送去了黨組織的關(guān)懷和企業(yè)的溫暖。積極開(kāi)展各種文體活動(dòng)，為農(nóng)民工解決精神生活上的匱乏，集團(tuán)公司工會(huì)以建設(shè)職工“溫暖之家”的形式，在集團(tuán)公司所屬礦（處）的井（區(qū)）單位設(shè)立了職工娛樂(lè)活動(dòng)室。極大地豐富了農(nóng)民工的業(yè)余生活，營(yíng)造出和諧礦區(qū)的濃厚氛圍，使他們深切感到：自己雖然是農(nóng)民，但已完全融入鶴礦集團(tuán)公司這個(gè)火熱的大家庭，已成為煤炭生產(chǎn)的骨干力量和主力軍。

找出了農(nóng)民工不穩(wěn)定的原因，將其具體情況，具體對(duì)待，結(jié)合其相應(yīng)對(duì)策，情況就一定會(huì)有所改變，煤礦企業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)還是經(jīng)營(yíng)管理上都會(huì)有一個(gè)美好的明天。