林　英

摘 要：民辦教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)扶持民辦教育。但由于某些原因，民辦教育事業(yè)發(fā)展在辦學(xué)條件、辦學(xué)方向和學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面存在諸多問(wèn)題，因此，必須加強(qiáng)宏觀管理，端正辦學(xué)方向，提高教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持公益性原則，規(guī)范并完善其內(nèi)部管理體制，從而推進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，促使我國(guó)教育的民主化和多樣化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：民辦教育；存在問(wèn)題；對(duì)策

所謂民辦教育，即由民間力量投資興辦學(xué)校的一種教育體制。其范圍涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等領(lǐng)域．已經(jīng)成為我國(guó)教育體系的重要組成部分。民辦教育在我國(guó)有著悠久的發(fā)展歷史。春秋時(shí)期出現(xiàn)的私學(xué)可以說(shuō)是民辦教育的起點(diǎn)。我國(guó)的民辦教育起步在2O世紀(jì)8O年代中期，隨著政策的支持和教育需求的增長(zhǎng)，社會(huì)力量辦學(xué)如火如荼，打破了長(zhǎng)期以來(lái)由公辦教育一統(tǒng)天下的局面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和教育體制改革的不斷深入，我國(guó)的民辦教育也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以及質(zhì)量、效益上來(lái)看，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，與人民群眾對(duì)教育的需求相比，仍存在著較大的差距。本文旨在探討我國(guó)民辦教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策。

1 民辦教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育迅速發(fā)展，特別是《民辦教育促進(jìn)法》頒布后，民辦教育進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展

期。民辦教育的出現(xiàn)及民辦學(xué)校制度的構(gòu)建對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)教育是個(gè)創(chuàng)新。第一，在法律層面打破了解放以來(lái)政府對(duì)教育的壟斷，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，增加教育選擇；第二，在市場(chǎng)層面上改變了游戲規(guī)則，推動(dòng)了教師在大范圍的流動(dòng)，使人力資本在整個(gè)教育資源的配置過(guò)程中進(jìn)一步合理化；在招生領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)校的生存發(fā)展空間都得以極大的擴(kuò)張，形成較大范圍的招生權(quán)；第三，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)公辦學(xué)校的民營(yíng)化管理，以“公辦民助”“民辦公助”“國(guó)有民營(yíng)”為特征的基礎(chǔ)教育階段的改革廣泛開(kāi)展起來(lái)了；第四，通過(guò)混合所有制形式揭示了轉(zhuǎn)變政府公共教育管理職能的新的可能性，使人們認(rèn)識(shí)到，把民間資金與公辦學(xué)校的品牌資源結(jié)合是實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校快速發(fā)展的捷徑之一；第五，引導(dǎo)和推動(dòng)了學(xué)校法人制度的建設(shè)。然而事物的發(fā)展規(guī)律決定了任何事物的發(fā)展都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，民辦教育亦是如此。民辦教育發(fā)展中遇到的問(wèn)題是其內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。

內(nèi)部因素主要包含了如下四個(gè)方面：

第一，學(xué)校場(chǎng)所問(wèn)題。校園、教學(xué)樓、宿舍及實(shí)驗(yàn)樓等是學(xué)校健康發(fā)展的主要硬件設(shè)施，也是評(píng)估學(xué)校的主要硬件指標(biāo)。對(duì)于公辦學(xué)校而言，這一切主要是由國(guó)家提供的，只要學(xué)校辦得好，自然會(huì)得到政府的重視，也就意味著會(huì)得到更多的資金投入。而對(duì)民辦學(xué)校而言，是需要自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。其主要來(lái)源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和不穩(wěn)定的社會(huì)捐助，一般只能維持“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”，而難于進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。目前許多民辦學(xué)校大都是租借場(chǎng)地進(jìn)行教學(xué)，這就為其教育教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)了極大的不確定性。一旦出租方不肯繼續(xù)續(xù)約，學(xué)校就將面臨大舉遷移的問(wèn)題。眾所周知，學(xué)校是不應(yīng)輕易搬遷的，即使略去其他的不利因素，搬遷對(duì)校園文化造成的影響往往是巨大的，因?yàn)樾@文化是需要在長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定的學(xué)校環(huán)境中孕育而成的，其形成后必將作為學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的一部分存在。這也是為什么民辦學(xué)校不穩(wěn)定、難以有其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)的重要原因。

第二，師資問(wèn)題。民辦學(xué)校的教師中主要來(lái)自三個(gè)方面：一是退休教師和校長(zhǎng)，這部分人具有豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，但年齡偏大。二是剛畢業(yè)的青年教師，這部分人有熱情，但經(jīng)驗(yàn)不足，加之面臨著評(píng)職稱和住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休保障等一系列問(wèn)題，因此，往往呆不長(zhǎng)久。三是以高薪聘請(qǐng)的公立學(xué)校教師（教授或副教授），或從其他公立學(xué)校“挖”來(lái)的骨干教師，這部分人具有比較豐富的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的理論功底，但當(dāng)面對(duì)私立學(xué)校的學(xué)生在智力、能力 、知識(shí)水平和生活背景等方面參差不齊的問(wèn)題時(shí)，他們?cè)瓉?lái)在公辦學(xué)校中所形成的那一套教育教學(xué)方法，就難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了?？傊?，目前民辦學(xué)校不但缺乏穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，而且其現(xiàn)有師資在年齡結(jié)構(gòu)等方面也極不合理。

第三，生源問(wèn)題。目前從事基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校，可分為兩類，一是人們通常所說(shuō)的“貴族學(xué)?！?，由于其要收取高額的學(xué)費(fèi)，其服務(wù)對(duì)象僅限于少數(shù)“大款”。另一類是人們稱之為“平民學(xué)校”，主要針對(duì)進(jìn)城打工的工人和農(nóng)民的子女為主要服務(wù)對(duì)象，或是辦在農(nóng)村公辦學(xué)校服務(wù)半徑以外的邊遠(yuǎn)地區(qū)，名為學(xué)校，實(shí)為教學(xué)點(diǎn)。此外還有民辦高等學(xué)校，一般所招收的都是因分?jǐn)?shù)不夠而不能進(jìn)入公辦學(xué)校的學(xué)生。因此，生源不足及質(zhì)量不高也成為民辦教育發(fā)展中的絆腳石。

第四，學(xué)校內(nèi)部管理體制問(wèn)題。民辦學(xué)校在體制上大多采取董事會(huì)制，由董事會(huì)聘任校長(zhǎng)，學(xué)校內(nèi)部實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但由于部分民辦學(xué)校規(guī)模有限，導(dǎo)致了其內(nèi)部管理體制不健全，校長(zhǎng)一長(zhǎng)負(fù)責(zé)的情況大量存在，校長(zhǎng)與教師的職責(zé)與義務(wù)不明，缺乏必要的制度管理。學(xué)校內(nèi)部應(yīng)設(shè)的組織不健全等等。

外部因素主要可分為以下兩個(gè)方面：

第一，相關(guān)法律法規(guī)缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民辦教育的立法工作始終滯后于實(shí)踐，總是要等到實(shí)踐中出了問(wèn)題，才去思考制定相關(guān)政策。并且由于法律的時(shí)效性差，往往會(huì)在實(shí)踐中帶來(lái)難以挽回的損失。

第二，社會(huì)輿論褒貶不一。由于民辦教育相關(guān)法律法規(guī)不健全，近年來(lái)出現(xiàn)了不少以“投資辦教育，為民謀福利”為口號(hào)為自己聚斂錢財(cái)?shù)氖录?，如某些高價(jià)學(xué)校，為了爭(zhēng)奪生源搞欺騙宣傳，宣揚(yáng)可把學(xué)生直接送到國(guó)外深造，有的自稱有80%的高考升學(xué)率等。但實(shí)際上這些許諾很然兌現(xiàn)，有些民辦學(xué)校甚至還將向?qū)W生集資或收取的巨額學(xué)費(fèi)直接用于非教育性營(yíng)業(yè)或者裝入舉辦者的腰包。加上民辦學(xué)校內(nèi)部因素所造成的教學(xué)質(zhì)量不高等因素，造成了社會(huì)對(duì)民辦教育的信任危機(jī)。

2 促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展的對(duì)策與設(shè)想

我國(guó)民辦教育起步雖早，但發(fā)展緩慢，目前仍處于探索階段，無(wú)論在體制還是立法方面都存在不完善的地方。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國(guó)教育法》為準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針。其具體對(duì)策包括：

2.1 正確看待民辦教育在我國(guó)教育體系中的位置。民辦教育與公辦教育并舉，是當(dāng)今世界各國(guó)教育體制改革的一個(gè)重要走向，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，公辦與民辦學(xué)校并舉，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)于如何看待民辦教育的發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為必須從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，不可盲目發(fā)展，一哄而起。在我國(guó)的國(guó)民教育體系中，既應(yīng)有民辦學(xué)校的位置，使其成為公辦學(xué)校的必要補(bǔ)充，但同時(shí)要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主體。這是由我國(guó)是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，同時(shí)又存在多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。

2.2 端正辦學(xué)方向，加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，注重學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展；把提高教育質(zhì)量放在首位，辦出特色，要建立創(chuàng)辦民辦學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)，以避免出現(xiàn)低質(zhì)量的民辦學(xué)校；要保證高質(zhì)量的教育，必須有高質(zhì)量的師資作保證，要想在民辦學(xué)校建立一支在年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面比較合理的教師隊(duì)伍，僅僅依靠高工資、高待遇是不夠的，還應(yīng)該要建立民辦學(xué)校教師的社會(huì)保障體系，以減輕民辦教師的后顧之憂，并吸引更多優(yōu)秀教師投入民辦教育事業(yè)中去。

2.3 堅(jiān)持辦學(xué)的公益性原則。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)不能以營(yíng)利為目的。國(guó)外也大都規(guī)定私立學(xué)校必須堅(jiān)持辦學(xué)的公益性原則，反對(duì)以贏利為目的。民辦學(xué)校的公益性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一、民辦學(xué)校作為一種謀求公共利益的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其創(chuàng)辦人或主要投資者雖可通過(guò)各種途徑參與學(xué)校管理，但不得將其視為私有財(cái)產(chǎn)。二、民辦學(xué)校的根本性質(zhì)是學(xué)校，應(yīng)以傳播文化知識(shí)、提高人的素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為根本宗旨，不能通過(guò)收取高額學(xué)費(fèi)或其它集資方式來(lái)達(dá)到營(yíng)利目的。也就是說(shuō)，學(xué)校是公益事業(yè)的這一基本性質(zhì)決定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，況且我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，廣大人民群眾的生活都還不富裕。同時(shí)由于我國(guó)發(fā)展民辦教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)不如國(guó)外，多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件都比較差，因此國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的支持力度應(yīng)加強(qiáng)。如對(duì)公益性的民辦學(xué)校除免稅外，國(guó)家應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)償或低價(jià)提供校地校舍；國(guó)家撥款設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)秀辦學(xué)人員實(shí)行重獎(jiǎng)等。

2.4 規(guī)范和完善學(xué)校內(nèi)部管理體制。如明確教育行政部門(mén)與學(xué)校之間的關(guān)系，即民辦學(xué)校到底在多大程度上受到政府部門(mén)的限制，在多大程度上擁有自主、自治的權(quán)力；健全民辦教育評(píng)估機(jī)制，包括教材、教師、校舍及財(cái)務(wù)管理等方面均應(yīng)有明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；建立學(xué)校董事會(huì)，健全和完善學(xué)校管理機(jī)制；建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；設(shè)立家長(zhǎng)委員會(huì)，使其參與學(xué)校管理等等。

從當(dāng)前情況看，民辦學(xué)校要求得生存和發(fā)展，就自身來(lái)說(shuō)，必須力樹(shù)形象，敢打品牌，重講信譽(yù)，體現(xiàn)“校無(wú)大小，以精為勝；教無(wú)高下，以用為贏”的辦學(xué)理念，這是民辦學(xué)校的立身之本和興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府和教育行政部門(mén)應(yīng)在宏觀上做好調(diào)控，在微觀上做好指導(dǎo)；盡快制定我國(guó)民辦學(xué)校管理?xiàng)l例，使之有法可依，有章可循，從時(shí)代和歷史的高度，解放思想，改變滯后的教育理念，以推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)教育的民主化和多樣化進(jìn)程。

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