李睿哲

摘要：我國(guó)民辦教育經(jīng)過(guò)幾十年的穩(wěn)步發(fā)展逐步得到了社會(huì)的認(rèn)同，但隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外多形式多元化的教育方式的發(fā)展，導(dǎo)致其發(fā)展趨勢(shì)整體走弱，面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。本文在淺述民辦教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上，以動(dòng)態(tài)能力理論為指導(dǎo)，提出了影響民辦教育持續(xù)發(fā)展的四大機(jī)制，包括市場(chǎng)機(jī)制、內(nèi)部環(huán)境機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制及學(xué)習(xí)機(jī)制，并提出面對(duì)現(xiàn)狀的對(duì)策建議，以期為民辦教育的持續(xù)發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦教育；持續(xù)成長(zhǎng)；動(dòng)態(tài)能力理論

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）03-0039-02

我國(guó)民辦教育崛起于20世紀(jì)80年代，至今已走過(guò)三十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在其發(fā)展過(guò)程中有很多極具規(guī)模且得到社會(huì)認(rèn)可的民辦高校，在我國(guó)高等教育的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外教育理念及高校的擴(kuò)充，多方因素對(duì)民辦教育產(chǎn)生了影響與沖擊，其發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)走弱?，F(xiàn)階段，我國(guó)民辦教育發(fā)展既面臨著良好機(jī)遇，也面對(duì)很多困難與挑戰(zhàn)，只有看清形勢(shì)，調(diào)整自身狀態(tài)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能使民辦教育在競(jìng)爭(zhēng)中更加快速地持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)民辦教育概述

對(duì)于民辦教育含義的解釋?zhuān)吨腥A人民共和國(guó)教育法》第25條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，并于之后的促進(jìn)法規(guī)定民辦教育屬于公益性事業(yè)，是對(duì)社會(huì)主義教育事業(yè)的有力補(bǔ)充與完善[1]。在過(guò)去一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民辦教育發(fā)展良好，出現(xiàn)了規(guī)模較大、數(shù)量較多、教育質(zhì)量較好的民辦教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種辦學(xué)形式，培養(yǎng)了各類(lèi)技能豐富的實(shí)用型人才，但近年來(lái)數(shù)量和規(guī)模逐漸縮減，整體出現(xiàn)了持續(xù)走弱的態(tài)勢(shì)，在其日益萎縮的情況下，如何調(diào)整戰(zhàn)略快速轉(zhuǎn)型，成為擺在所有民辦教育面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

二、我國(guó)民辦教育發(fā)展影響機(jī)制分析

動(dòng)態(tài)能力理論是組織機(jī)構(gòu)為了盡快地適應(yīng)迅速變化的外部環(huán)境，抓住機(jī)遇，進(jìn)行整合、更新組織的內(nèi)外資源與能力。本文在運(yùn)用Teece等人在1997年提出的著名的動(dòng)態(tài)能力框架——過(guò)程（Processes）、位勢(shì)（Positions）、路徑（Paths）[2]的基礎(chǔ)上，加以適當(dāng)調(diào)整分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段民辦教育的持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討，提出了基于動(dòng)態(tài)能力理論的民辦教育發(fā)展的四大機(jī)制，力圖改變民辦教育持續(xù)走弱的趨勢(shì)。

1.市場(chǎng)機(jī)制。①市場(chǎng)因素，民辦教育與公立教育在教學(xué)上的最大區(qū)別在于在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與分配等方面具有較大的自主權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，可根據(jù)多元化發(fā)展的市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)業(yè)，調(diào)整自身專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，設(shè)定自身的辦學(xué)價(jià)值取向、教學(xué)方法和發(fā)展規(guī)模等，以求得生存和發(fā)展。②競(jìng)爭(zhēng)力因素，近幾年生源學(xué)生人口數(shù)量銳減，各公立學(xué)校、民辦學(xué)校、私立學(xué)校對(duì)生源的爭(zhēng)奪十分激烈，導(dǎo)致民辦高校出現(xiàn)了數(shù)量急速減少。同時(shí)，民眾對(duì)國(guó)外高校的追捧與社會(huì)認(rèn)可度的提升，來(lái)自各方面的壓力與沖擊，使得民辦高?？晒┻x擇的生源變得越來(lái)越少。③社會(huì)因素，對(duì)民辦教育及高校的歧視與偏見(jiàn)一直存在于多數(shù)民眾心中，很多人心中普遍認(rèn)為公立高校是國(guó)家興辦，保障度高，而把民辦教育看作不正規(guī)的、隨意的、非正式、亂收費(fèi)、教育水平低下，使得很多正規(guī)的、教學(xué)水平較高的民辦高校也被劃入其中，對(duì)其的誤解一直存在。

2.動(dòng)力機(jī)制。①政策因素，政府的政策對(duì)于民辦教育的持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其是2015年8月《教育法律一攬子修正案（草案）》的初次審議以及12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于教育法律一攬子修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告，這項(xiàng)利好政策，都加速民辦高等教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]，民辦教育需抓住機(jī)遇，補(bǔ)齊短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。②資源因素，由于民辦高?？筛鶕?jù)市場(chǎng)需求及自身狀態(tài)較好地調(diào)設(shè)專(zhuān)業(yè)，在一定程度上拓展了學(xué)生的就業(yè)空間與就業(yè)面，以校企合作的良好平臺(tái)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)推薦服務(wù)工作的提升，與用人單位建立良好的互動(dòng)關(guān)系，形成龐大的就業(yè)關(guān)系服務(wù)網(wǎng)，找到適合自己的崗位與工作。③自身因素，相較于公立高校部門(mén)臃腫且效率低下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，由于體制的不同與辦學(xué)目標(biāo)的差異，民辦高校機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、機(jī)制靈活、思路新穎且保持高效率，具有自身特色與特點(diǎn)。

3.內(nèi)部環(huán)境要素。①資金問(wèn)題，在民辦高校的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中自負(fù)盈虧，無(wú)法如公立高校那樣享受?chē)?guó)家財(cái)政扶持，其資金運(yùn)作與周轉(zhuǎn)都需社會(huì)集資，造成了很多民辦高校都經(jīng)歷過(guò)資金缺乏等問(wèn)題。②管理問(wèn)題，我國(guó)民辦高校起步晚、歷史短，教學(xué)管理模式混亂，經(jīng)驗(yàn)不足，大部分民辦高校處于邊發(fā)展邊探索階段，進(jìn)而出現(xiàn)了亂收費(fèi)、亂罰款、不誠(chéng)信等現(xiàn)象，使得教育變味走形，也使多數(shù)民眾對(duì)民辦教育存有一定意義上的歧視與反感。③師資問(wèn)題，雖然民辦高校一直重視專(zhuān)職教師隊(duì)伍的建設(shè)，但因老師的戶口、人事檔案、職稱(chēng)評(píng)定、繼續(xù)教育、子女入學(xué)等缺乏統(tǒng)一明確的改革規(guī)定，不少教師對(duì)在學(xué)校的任教和謀求發(fā)展缺乏信心，普遍存在打工心理，造成專(zhuān)職教師隊(duì)伍人員流動(dòng)頻繁、穩(wěn)定性差、師資力量薄弱。

4.學(xué)習(xí)機(jī)制。①組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)機(jī)制是民辦高校保持順利發(fā)展的重要因素，其中組織學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)機(jī)制中重要的組成部分，民辦高校應(yīng)有意識(shí)地進(jìn)行和推動(dòng)組織進(jìn)行管理、制度、文化等多方面的學(xué)習(xí)與交流，組建共享學(xué)習(xí)系統(tǒng)，達(dá)到從量變到質(zhì)變的跳躍升級(jí)[4]。②營(yíng)造學(xué)習(xí)型文化，營(yíng)造學(xué)習(xí)型文化對(duì)于民辦高校而言至關(guān)重要。樹(shù)立學(xué)習(xí)型文化及價(jià)值觀，從以前對(duì)學(xué)習(xí)抱有功利性等想法轉(zhuǎn)化為積極、主動(dòng)的學(xué)習(xí)模式，使組織文化變?yōu)榫哂懈?jìng)爭(zhēng)意識(shí)、肩負(fù)學(xué)術(shù)使命、將終身學(xué)習(xí)與進(jìn)步作為組織發(fā)展的前進(jìn)方向。

總體而言，民辦教育不論是來(lái)自外在的各種輿論或財(cái)務(wù)等壓力，還是內(nèi)在自身的“先天性缺陷”，仍存在脫穎而出的部分品牌學(xué)校，他們?cè)缭绲匾浴笆袌?chǎng)補(bǔ)充”的特殊角色出現(xiàn)，把握住了教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，在“教育與市場(chǎng)接軌”方面有著很多有益經(jīng)驗(yàn)。例如，北京八維研修學(xué)院，位于北京市海淀區(qū)上地信息產(chǎn)業(yè)園，地理位置得天獨(dú)厚，身邊匯集了546家高新技術(shù)企業(yè)，擁有天然的教育優(yōu)勢(shì)和資源，它是真正的校企合作，就業(yè)之路非常之暢通。

三、我國(guó)民辦教育持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)及政策制度。應(yīng)提升民眾對(duì)建設(shè)發(fā)展民辦教育必要性的認(rèn)識(shí)，使民眾從內(nèi)心深處真正接受并認(rèn)可民辦教育，提高此方面的認(rèn)識(shí)高度。盡快完善出臺(tái)相應(yīng)政策，不能對(duì)民辦教育存有歧視乃至道德綁架。

2.加強(qiáng)民辦高校管理制度建設(shè)。加強(qiáng)民辦高校的管理制度是從內(nèi)部環(huán)境對(duì)其的要求與完善。加強(qiáng)民辦高校全面管理制度建設(shè)，提高管理效率。同時(shí)加強(qiáng)師資管理隊(duì)伍建設(shè)[5]，減少兼職教師的數(shù)量與比例，堅(jiān)持科學(xué)合理的師生比，打造專(zhuān)屬自身高校的師資力量，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

3.提升民辦教育學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)。健全民辦高校的組織學(xué)習(xí)制度。將構(gòu)建組織學(xué)習(xí)制度納入學(xué)校的管理規(guī)章制度，提供全體人員學(xué)習(xí)所需資源，提升全體師生的學(xué)習(xí)積極性，給予制度上的保證與資源保障，運(yùn)用各種物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成化等技術(shù)，完善內(nèi)外部資源，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)重組及優(yōu)化。

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Research on the Local Education Sustainable Development Based on the Theory of Dynamic Capabilities

LI Rui-zhe

（School of Management，China University of Mining and Technology （Beijing），Beijing 100083，China）

Abstract：The private education got the identity of the society after decades of steady development of our country gradually，but the development faced with many difficulties and challenges. In this private education development status，on the basis of dynamic capability theory as the instruction，proposed the influence the four mechanisms of non-government education sustainable development，including market mechanism，the internal environment mechanism，dynamic mechanism and learning mechanism. Countermeasures and suggestions are putting forward in the face of the status quo，in order to provide certain reference to the sustainable development of private education.

Key words：private education；continued growth；theory of dynamic capabilities