孫光海

今年4月26日，是第9個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織將今年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日的主題定為“綠色創(chuàng)新”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與我們息息相關(guān)，從盜版光盤到“山寨現(xiàn)象”、微軟“黑屏”事件都拉進(jìn)了我們與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的視野。

互聯(lián)網(wǎng)成為侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”，主要集中表現(xiàn)在未經(jīng)授權(quán)的情況下非法轉(zhuǎn)載文章、圖片，而網(wǎng)民則不去理會(huì)哪些新聞是授權(quán)的，哪些又是未經(jīng)允許的。2007年只有兩頁紙篇幅、不足400字正文的《起訴書》在新聞網(wǎng)站的上空爆炸，對(duì)地方新聞網(wǎng)站莫不震懾。

前段時(shí)間，歷時(shí)一年多的新京報(bào)社狀告浙江在線網(wǎng)絡(luò)傳媒有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱浙江在線)版權(quán)官司浮出水面：《新京報(bào)》在3月23日以題為《新京報(bào)社狀告浙江在線網(wǎng)站違法轉(zhuǎn)載索賠200萬》率先披露了案由和官司進(jìn)展情況。

據(jù)報(bào)道，自2003年底至2007年7月間，浙江在線在未獲得新京報(bào)社授權(quán)的情況下，轉(zhuǎn)載原告作品數(shù)量經(jīng)過公證高達(dá)7706篇。新京報(bào)社在《起訴書》中要求判令被告停止擅自轉(zhuǎn)載原告作品的行為，通過浙江在線、新浪網(wǎng)、《光明日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》等媒體公開書面向原告賠禮道歉(連續(xù)刊登3期)，并支付稿酬1924815元人民幣、支付公證費(fèi)17000元人民幣，共計(jì)1941815元人民幣，以及承擔(dān)該案訴訟費(fèi)。

其實(shí)，新京報(bào)社早在2007年9月底就該案向北京市第一中級(jí)人民法院提起訴訟，北京市第一中級(jí)人民法院于2008年1月31日向浙江在線送達(dá)《起訴狀》副本，浙江在線于2月13日簽收并于2月15日向北京市第一中級(jí)人民法院提出管轄權(quán)異議。隨即，新京報(bào)社于2月27日向北京市第一中級(jí)人民法院提交了追加北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(簡(jiǎn)稱百度)為共同被告的書面申請(qǐng)。

我國《民事訴訟法》第二十八條規(guī)定，因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。最高人民法院《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。北京市第一中級(jí)人民法院依法作出(2008)一中民初字第1295號(hào)民事裁定，采納了浙江在線提出的管轄權(quán)異議。

新京報(bào)社不服北京市第一中級(jí)人民法院的民事裁定，向北京市高級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷原審裁定，駁回浙江在線的管轄權(quán)異議。北京市高級(jí)人民法院于2008年6月18日做出終審裁定，駁回新京報(bào)社上訴，維持北京市第一中級(jí)人民法院的原裁定。

今年3月24日，新京報(bào)社訴浙江在線著作權(quán)官司在杭州市中級(jí)人民法院開庭審理，在開庭前一天，便出現(xiàn)《新京報(bào)》刊發(fā)起訴浙江在線消息的一幕。截止4月30日，該案件還在進(jìn)一步審理中。

版權(quán)陣痛

國內(nèi)新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站或多或少都不同程度地存在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的問題，沒有哪家網(wǎng)站敢說自己的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)“沒有問題，都是合法的”。浙江在線并非是唯一被起訴的，4月初，國內(nèi)視頻網(wǎng)站樂視網(wǎng)便將土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)2家視頻網(wǎng)站告上法庭，指其涉嫌侵犯電視劇《潛伏》版權(quán)，激動(dòng)網(wǎng)也因著作權(quán)問題而將某家視屏網(wǎng)站推上被告席。央視網(wǎng)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間也拿起法律武器打擊多家非法鏈接奧運(yùn)視頻的網(wǎng)站。

2000年到2002年，是國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛爆發(fā)的高峰期，也是中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量迅速增長(zhǎng)的階段，包括新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM、雅虎等多家知名商業(yè)網(wǎng)站都坐上被告席。有的庭下和解言和、有的輸了官司、有的被集體訴訟、也有作者同時(shí)起訴幾家大型知名商業(yè)網(wǎng)站……經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的陣痛之后，商業(yè)網(wǎng)站基本上在內(nèi)部建立起完善的轉(zhuǎn)載體系和授權(quán)方法。天極傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁李志高表示，天極下屬所有網(wǎng)站都在內(nèi)部建立起嚴(yán)格的著作權(quán)保障體系，“首先從技術(shù)上進(jìn)行屏蔽，當(dāng)編輯在發(fā)布系統(tǒng)里面填寫文章來源時(shí)，不是合法授權(quán)媒體名稱，文章是發(fā)布不出來的，系統(tǒng)就會(huì)警告!”這在一定程度上有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的使用。

經(jīng)歷版權(quán)陣痛，這說明商業(yè)網(wǎng)站在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的問題上不是一蹴而就，一夜成形的，而是經(jīng)過與傳統(tǒng)媒體長(zhǎng)時(shí)間的磋商與協(xié)調(diào)，才形成了目前在商業(yè)網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體之間利益分配和行為規(guī)范的這個(gè)格局。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心副主任譚華霖博士指出，2007年新京報(bào)社訴TOM侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)要求300萬元賠償額的案件，也說明商業(yè)網(wǎng)站的這個(gè)“陣痛”并未完全結(jié)束。但無論如何，對(duì)于傳統(tǒng)媒體的著作權(quán)問題，商業(yè)網(wǎng)站已有了法律上的警醒，而兩大陣營(yíng)的著作權(quán)糾紛，也引發(fā)了我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會(huì)、法律各界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的思考。

針對(duì)新京報(bào)社與浙江在線的版權(quán)官司，長(zhǎng)期致力于互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究并有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)政策與資源委員會(huì)委員、北京市盛峰律師事務(wù)所主任律師于國富分析，這個(gè)案件的主要焦點(diǎn)問題在于三個(gè)方面：一是原告新京報(bào)社是否享有涉案作品的著作權(quán)，特別是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；二是被告網(wǎng)站是否復(fù)制、在線傳播了涉案作品，是否取得了相關(guān)權(quán)利人的授權(quán)；三是原告的訴訟請(qǐng)求計(jì)算是否有事實(shí)和法律根據(jù)。

如今，每家網(wǎng)站每天的更新量達(dá)數(shù)千條之多，加上圖片則高達(dá)上萬條，但誰也不能保證文章來源完全合法?！皩?duì)于新京報(bào)社主張享有版權(quán)而言，也必須根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)進(jìn)行一定的區(qū)分，譬如單純的時(shí)政等消息就不享有著作權(quán)，而針對(duì)時(shí)政等消息而發(fā)表的評(píng)論則應(yīng)享有著作權(quán)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心孟兆平博士說，這從一個(gè)側(cè)面凸顯了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域版權(quán)問題的復(fù)雜性。他指出，在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》出臺(tái)之前，網(wǎng)站的新聞轉(zhuǎn)載行為實(shí)質(zhì)上是根據(jù)最高院的司法解釋認(rèn)定為法定許可的，但是在《條例》中并未將這類轉(zhuǎn)載行為認(rèn)定為法定許可。因此在網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體作品的情況下，目前法律要求的是采取自愿許可原則，需要雙方當(dāng)事人的同意?！暗蔷W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的作品許可是海量的，采取自愿許可在某些情況下是不經(jīng)濟(jì)的行為，因此需要?jiǎng)?chuàng)造一種新型的授權(quán)模式去解決這個(gè)問題。”

著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象稱為“作品”，其特征是具有所謂“獨(dú)創(chuàng)性”。要表現(xiàn)出作者個(gè)性的創(chuàng)造。當(dāng)然這種獨(dú)創(chuàng)性，并不是前無古人的那種新穎性，而只是可以同他人作品區(qū)別開來的那種個(gè)性特征?！皶r(shí)事新聞當(dāng)然也是要由記者寫出來的，從這個(gè)意義上說也是新聞作品，但是這種作品太單純了，單純得只有事實(shí)，而沒有或者基本上沒有作者主觀上的加工，沒有獨(dú)創(chuàng)性的特點(diǎn)，那就稱不上著作權(quán)法意義上的‘作品?！吨鳈?quán)法》不能去保護(hù)客觀發(fā)生的事實(shí)，而只能保護(hù)作者通過自己的智力勞動(dòng)對(duì)事實(shí)作出的有創(chuàng)造性的表述，包括描寫、分析等等。新聞只是單純地報(bào)道事實(shí)，所以，《著作權(quán)法》是無法加以

保護(hù)的?！鼻鄭u大學(xué)文學(xué)院新聞學(xué)系副教授范興昕指出，著作權(quán)保護(hù)范圍中不包括“時(shí)事新聞”，是國際通行的準(zhǔn)則。按照國際著作權(quán)公約，“時(shí)事新聞”或“日常新聞”不屬于保護(hù)范圍。世界上不少國家的著作權(quán)法或有關(guān)判例，也都規(guī)定時(shí)事新聞或者日常新聞不受著作權(quán)法保護(hù)或沒有著作權(quán)。但像“專訪”、“通訊”、“特寫”之類的具有一定獨(dú)創(chuàng)性的，且表現(xiàn)出一定主觀傾向，并非僅僅表示“發(fā)生了什么事”的作品，應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)的保護(hù)。

于國富表示，中國互聯(lián)網(wǎng)的版權(quán)糾紛存在兩個(gè)階段：第一階段是法律混沌階段，不論是權(quán)利人還是網(wǎng)站，都沒有明確的在線版權(quán)保護(hù)意識(shí)，甚至善意的認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)完全自由開放，為所欲為的空間；第二個(gè)階段是法律博弈階段。在這個(gè)階段權(quán)利人已經(jīng)意識(shí)到了其權(quán)利可以延伸到互聯(lián)網(wǎng)，并且開始進(jìn)行大規(guī)模的維權(quán)；而網(wǎng)站要么通過有償取得授權(quán)的方式進(jìn)行繼續(xù)使用，要么通過改變成為UGC(用戶提供內(nèi)容)的商業(yè)模式來規(guī)避版權(quán)問題。但是很多網(wǎng)站仍然在無償使用他人作品，存在僥幸心理。對(duì)于仍然依靠未經(jīng)授權(quán)的復(fù)制、傳播他人作品進(jìn)行牟利的盈利模式，顯然會(huì)面對(duì)越來越大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

“拿來主義”現(xiàn)象

在點(diǎn)擊率、訪問量的指揮棒下，網(wǎng)絡(luò)編輯背負(fù)著這兩座大山每天拖著鼠標(biāo)游弋在網(wǎng)絡(luò)世界里尋找能夠吸引網(wǎng)民眼球的信息，有的編輯根本沒有版權(quán)意識(shí)，只要可以拷貝的盡量在第一時(shí)間“拿”過來，而不會(huì)去考慮文章來源的合法性。因此國內(nèi)新聞網(wǎng)站“千網(wǎng)一面”的現(xiàn)象，在很大程度上是相互轉(zhuǎn)載、重復(fù)轉(zhuǎn)載、免費(fèi)轉(zhuǎn)載，有的網(wǎng)站甚至是非法轉(zhuǎn)載。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，“免費(fèi)午餐”、“拿來主義”成為中國互聯(lián)網(wǎng)的“特色”。尤其是在新聞網(wǎng)站中表現(xiàn)尤為突出，有的網(wǎng)站甚至把網(wǎng)絡(luò)超鏈接、海量、即時(shí)性等特點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)上發(fā)揮得“淋漓盡致”。

只要細(xì)心的網(wǎng)民隨便打開同省的幾家新聞網(wǎng)站，甚至是同省的幾家地級(jí)市新聞網(wǎng)站，就會(huì)發(fā)現(xiàn)新聞信息嚴(yán)重雷同，有的標(biāo)題、圖片、排序都是完全一樣。臺(tái)州商報(bào)副總編輯莫云來指出，以“版權(quán)保護(hù)”的名義限制轉(zhuǎn)載，只能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起反作用。任何一個(gè)網(wǎng)站缺乏原創(chuàng)性，只靠轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站的文章是難以生存發(fā)展的，因?yàn)檎l都比不過百度、Google，搜索引擎實(shí)質(zhì)也是一種“技術(shù)轉(zhuǎn)載”。

地方新聞網(wǎng)站形成今天的弊病，孟兆平說，這是中國整體的大環(huán)境所決定的，在其他領(lǐng)域地方保護(hù)主義也普遍存在，特別是對(duì)于一個(gè)在某一地區(qū)具有重要經(jīng)濟(jì)支撐作用的企業(yè)，官方的保護(hù)更是明顯和直接。所以，這并不是一個(gè)僅僅能夠依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)法解決的問題，還是需要從更宏觀的方面來看待這個(gè)問題。在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)規(guī)避上，中匯律師事務(wù)所游云庭律師建議地方新聞網(wǎng)站可以采取利用論壇、博客、搜索引擎等版權(quán)避風(fēng)港的方式規(guī)避版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，這些做法都值得借鑒。

就單從文章使用的合法性來說，省內(nèi)網(wǎng)站可以通過相互交換、上級(jí)行政命令等各種途徑和手段達(dá)到省內(nèi)媒體新聞信息相互免費(fèi)使用。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，商業(yè)網(wǎng)站目前的著作權(quán)許可協(xié)議模式，更利于協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的利益關(guān)系。通過行政行為獲得對(duì)于媒體作品的免費(fèi)使用權(quán)，二者間構(gòu)筑的并非是平等的民事主體關(guān)系，傳統(tǒng)媒體仍處于利益受損方，很難成為長(zhǎng)久的運(yùn)行模式。”譚華霖說，從《著作權(quán)法》角度來看，所謂的官方行政命令并沒有合法的權(quán)力來源，也不符合法律的規(guī)定，除非按照著作權(quán)法由有權(quán)機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制許可，否則依然是侵權(quán)行為。

目前各類商業(yè)網(wǎng)站少有因侵犯著作權(quán)而成為被告的，但是地方新聞網(wǎng)站有濃厚的官方背景，反而存在大量非法“拿來主義”現(xiàn)象。中國傳媒大學(xué)電視新聞學(xué)院詹新惠博士有獨(dú)到的看法：回顧中國互聯(lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)歷程，由于發(fā)展初期的無序和管理制度的缺失，“免費(fèi)、非法拿來”成為一種習(xí)慣。站在網(wǎng)民的角度，將新聞匯集、整合到一個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)民就可以不用再逐一進(jìn)入各網(wǎng)站瀏覽新聞，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)一站式瀏覽，但由此也造成新聞內(nèi)容的重復(fù)、空間資源的浪費(fèi)、不尊重新聞原創(chuàng)、無網(wǎng)絡(luò)版權(quán)意識(shí)以及網(wǎng)民的免費(fèi)瀏覽等諸多弊端。當(dāng)然，經(jīng)過十多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)“免費(fèi)拿來”現(xiàn)象正在逐步改善，一些網(wǎng)站已經(jīng)意識(shí)到新聞內(nèi)容的價(jià)值、意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的規(guī)范，采取和合作授權(quán)或信息購買的方式建立起自己的新聞內(nèi)容轉(zhuǎn)載規(guī)范。

由于長(zhǎng)期形成“免費(fèi)拿來”的慣性以及信息支付成本問題，部分網(wǎng)站依然存在著大量的、非法的“拿來”。詹新惠表示，地方新聞網(wǎng)站因?yàn)樘厥獾纳矸莺捅尘?，既是“免費(fèi)拿來”的利益既得者，又是規(guī)則破壞者和受害者。它們?cè)凇懊赓M(fèi)拿來”同類網(wǎng)站內(nèi)容的同時(shí)，也在被同類網(wǎng)站“免費(fèi)拿去”，它們侵犯了其他網(wǎng)站的新聞版權(quán)，也同時(shí)被其他網(wǎng)站所侵犯，最終都是沒有尊重新聞價(jià)值，沒有讓內(nèi)容產(chǎn)生效益。

時(shí)事新聞不享有著作權(quán)，但享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，或日“準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即采寫時(shí)事新聞，作者同樣付出了勞動(dòng)，有獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利。通訊社和報(bào)紙發(fā)布這些時(shí)事新聞，也有相應(yīng)的獲得報(bào)酬的權(quán)利。范興昕表示，網(wǎng)站未經(jīng)允許，為了商業(yè)利益發(fā)布通訊社和報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息，或者說通過轉(zhuǎn)載這些傳統(tǒng)媒體所屬網(wǎng)站發(fā)布的信息，如果是專訪、特寫、通訊、評(píng)論等具有“獨(dú)創(chuàng)性”的內(nèi)容，但在發(fā)布之后不支付相應(yīng)的報(bào)酬，是侵害了相應(yīng)人的著作權(quán)的。但對(duì)于“時(shí)事新聞”來說，與著作權(quán)無關(guān)，僅是侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“商業(yè)網(wǎng)站有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的說法過于樂觀。也許對(duì)一些規(guī)模較大、影響力較大的網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的談判中處于較有利的地位，它可以用較小的代價(jià)獲得網(wǎng)絡(luò)作品的使用權(quán)，甚至在很多時(shí)候是免費(fèi)使用的。但既便如此也不能保證它們所采用的所有文章都有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)。如某大型電信企業(yè)的地方網(wǎng)站就一直在非法使用著孝感網(wǎng)的新聞作品，雖然作過多次交涉，但仍我行我素?！毙⒏腥?qǐng)?bào)副總編陸建義說，地方新聞網(wǎng)站確實(shí)存在著“拿來主義”，這自然是不合法，地方新聞網(wǎng)站的核心競(jìng)爭(zhēng)力不在“拿來主義”，而在于自己的原創(chuàng)新聞，這一點(diǎn)是毫無疑問的。

商業(yè)網(wǎng)站從缺乏意識(shí)，到產(chǎn)生糾紛，到與傳統(tǒng)媒體達(dá)成協(xié)議，在這個(gè)過程中，商業(yè)網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體都付出了相應(yīng)的代價(jià)?！皩?duì)地方新聞網(wǎng)站來說，完全可以避免重復(fù)性地再交一筆這個(gè)學(xué)費(fèi)?！弊T華霖表示，在我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的相應(yīng)立法已經(jīng)較為完善的今天，試圖以無視法律或者規(guī)避法律逃避侵權(quán)責(zé)任的行為，不僅毫無意義，還會(huì)對(duì)自己的聲譽(yù)造成負(fù)面影響。

從行政到法律

商業(yè)網(wǎng)站由于進(jìn)入市場(chǎng)相對(duì)比較徹底，因而受到比較規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)，在內(nèi)部建立完善的轉(zhuǎn)載體系和授權(quán)方法是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自然結(jié)果，這樣會(huì)減少信息流通市場(chǎng)的摩擦，在整體上節(jié)約信息流通成本，方便商業(yè)網(wǎng)站盈利。針對(duì)地方新聞網(wǎng)站目前存在大量非法的“拿來主義”，長(zhǎng)期致力于互聯(lián)

網(wǎng)研究的知名學(xué)者、華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院副院長(zhǎng)鐘瑛教授的看法是，地方新聞網(wǎng)站的性質(zhì)定位以及政策建筑起來的壁壘擋住了市場(chǎng)的觸角，使地方新聞網(wǎng)站在信息轉(zhuǎn)載過程中，不能夠受到比較明確的信息產(chǎn)權(quán)歸屬體系的約束，不能進(jìn)入到由知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛到訴訟再到立法或制度建設(shè)的正常路徑的規(guī)范之中。

“這種狀況不會(huì)存在太長(zhǎng)時(shí)間，靠行政命令來獲得發(fā)展，不符合市場(chǎng)規(guī)律，只能是短期行為。”東南新聞網(wǎng)主任劉偉澤說，地方新聞網(wǎng)站要獲得“長(zhǎng)遠(yuǎn)”發(fā)展主要有兩個(gè)途徑：一是自我發(fā)展，也就是通過組建獨(dú)立的記者采編隊(duì)伍，通過自身努力解決信源問題獲得長(zhǎng)足發(fā)展，跳出信源受制于人的樊籬；二是合作發(fā)展，這方面包括兩個(gè)層面的合作，即通過絕對(duì)整合傳統(tǒng)媒體(收購)或者采用與傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)相對(duì)泛合作(購買)有效解決信源問題實(shí)現(xiàn)發(fā)展。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授金兼斌認(rèn)為，地方新聞網(wǎng)站的非法“拿來主義”，遲早也將得到規(guī)范。只不過很多地方新聞網(wǎng)站的非商業(yè)性或者營(yíng)利性，使得內(nèi)容版權(quán)擁有方暫時(shí)不予追究或者沒有顧及而已。

地方新聞網(wǎng)站存在大量非法“拿來主義”，表面看是屬于著作權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)問題，“拿來主義”是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的違背，但這種現(xiàn)象在本質(zhì)上反映的卻是部分網(wǎng)絡(luò)媒體還沒有確立自己的主體地位自身的準(zhǔn)確定位。大多地方新聞網(wǎng)站都有傳統(tǒng)媒體的背景，這是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展所作出的戰(zhàn)略決策。“報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、資源共享是傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體兩大陣營(yíng)實(shí)現(xiàn)共贏的必然要求。地方新聞網(wǎng)站應(yīng)該緊緊抓住這一契機(jī)，確立自己的主體地位，與平面媒體形成合力?！睂幉ㄈ?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)副總編田勇指出，互聯(lián)網(wǎng)的“聚合”將不斷孕育出富有網(wǎng)絡(luò)特色的優(yōu)秀新聞作品，對(duì)地方新聞網(wǎng)站突出自身特色，擴(kuò)展輻射觸角，做強(qiáng)做大產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。

地方新聞網(wǎng)站通過官方行政命令，可以在本地區(qū)范圍內(nèi)免費(fèi)使用本地區(qū)傳統(tǒng)媒體的作品，當(dāng)然這是暫時(shí)的，也是體現(xiàn)網(wǎng)站初期發(fā)展的某一個(gè)階段，畢竟同一地區(qū)不同主辦單位的新聞網(wǎng)站都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，比如報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的新聞網(wǎng)站與廣電系統(tǒng)的新聞網(wǎng)站、宣傳部門下屬的新聞網(wǎng)站在上層意識(shí)形態(tài)來看都是一致的，不論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都是為了宣傳該地區(qū)，但網(wǎng)站之間為了經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生利益糾葛，從新聞競(jìng)爭(zhēng)、廣告競(jìng)爭(zhēng)到人才競(jìng)爭(zhēng)可謂全面開花，這已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密，有的甚至達(dá)到相互拆臺(tái)的境地。因此，不同媒體屬性、不同部門下屬的新聞網(wǎng)站仍然存在著版權(quán)保護(hù)壁壘?！暗胤叫侣劸W(wǎng)站必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)全球化的合法版權(quán)生存體系，初期忽視版權(quán)的原罪式、爆炸式的發(fā)展只能走進(jìn)死胡同?！敝袊鴱V播網(wǎng)副總裁伍剛說。

隨著依法辦網(wǎng)、規(guī)范辦網(wǎng)，地方新聞網(wǎng)站是該做“長(zhǎng)遠(yuǎn)”規(guī)劃了。對(duì)于新聞網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授陳燕曾做過實(shí)地調(diào)研：許多地方網(wǎng)站在人員和辦網(wǎng)經(jīng)費(fèi)等方面都很緊張，某直轄市的新聞網(wǎng)站從業(yè)人員中，有86％從未接受過各種形式的網(wǎng)絡(luò)新聞專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。在管理層，24％沒有新聞宣傳工作經(jīng)歷，85％沒有從事網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳經(jīng)歷。也是造成對(duì)落實(shí)著作權(quán)保護(hù)制度缺失的一個(gè)重要原因。她指出，要解決這一問題的關(guān)鍵在于地方相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)地方新聞網(wǎng)站的重視，尤其是地方新聞主管部門負(fù)責(zé)人和網(wǎng)站負(fù)責(zé)人要認(rèn)真著作權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)。

啟示錄

商業(yè)網(wǎng)站逐漸規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，這給新聞網(wǎng)站什么借鑒呢?“首先商業(yè)網(wǎng)站自身正在努力規(guī)范用稿行為，例如以新浪為代表的商業(yè)網(wǎng)站，其新聞內(nèi)容幾乎全部來源于其簽約合作伙伴，這種商業(yè)模式風(fēng)險(xiǎn)非常小，而且通過與權(quán)利人分享收益，其公平性、穩(wěn)定性非常高。其次，商業(yè)網(wǎng)站努力提高了編輯記者的版權(quán)法律意識(shí)，有意識(shí)地避免編輯記者通過簡(jiǎn)單的復(fù)制行為‘創(chuàng)作內(nèi)容?！庇趪唤o新聞網(wǎng)站的建議是，首先要依法經(jīng)營(yíng)，這才是成熟商業(yè)模式的最基本底線；其次，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，避免出現(xiàn)“無意識(shí)侵權(quán)”的情況；其三，發(fā)生矛盾或者糾紛后，及時(shí)予以協(xié)商解決，避免訴訟所累也很重要。

現(xiàn)下商業(yè)網(wǎng)站規(guī)制網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的主要方式還是通過正規(guī)的渠道，通過授權(quán)許可使用來達(dá)到網(wǎng)站使用作品的目的。孟兆平指出，目前商業(yè)網(wǎng)站使用作品時(shí)總會(huì)遇到一個(gè)問題，那就是商業(yè)網(wǎng)站欲通過著作權(quán)的許可方式，但是無法找到作品的著作權(quán)人，所以未經(jīng)授權(quán)使用作品的情況也較為普遍。很多商業(yè)網(wǎng)站都希望通過第三方建立一套合理的著作權(quán)授權(quán)模式，從而使得作品在網(wǎng)絡(luò)上既能廣泛的傳播，又能在法律之內(nèi)運(yùn)行。其實(shí)一套適用的、合理的授權(quán)模式不但能夠適用于商業(yè)網(wǎng)站，地方性網(wǎng)站也同樣適用。

相對(duì)于商業(yè)網(wǎng)站，地方新聞網(wǎng)站大多數(shù)規(guī)模小，是依托傳統(tǒng)的新聞單位或者行政系統(tǒng)建立的，本身對(duì)商業(yè)規(guī)則缺乏意識(shí)，這也是目前地方新聞網(wǎng)站普遍經(jīng)營(yíng)不好的一個(gè)原因。作為地方新聞網(wǎng)站管理者和創(chuàng)建者，青島新聞網(wǎng)總編輯李春聲說，依法辦網(wǎng)、規(guī)范辦網(wǎng)，首要的一個(gè)前提是讓新聞網(wǎng)站有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來的地方新聞網(wǎng)站，才能夠談得上“長(zhǎng)遠(yuǎn)”發(fā)展。伍剛指出，靠權(quán)力壟斷免費(fèi)獲得傳統(tǒng)媒體信息只是權(quán)宜之計(jì)，地方新聞網(wǎng)站必須在全球海量信息爆炸時(shí)代找到自己的獨(dú)家內(nèi)容立身之本，從源頭(內(nèi)容生產(chǎn)者)到渠道(傳播授權(quán))到終端(用戶服務(wù)價(jià)值生成終端)都有一整套完整的版權(quán)體系。

地方新聞網(wǎng)站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展取決于兩個(gè)“位”，一是地位，二是定位。詹新惠博士一針見血地指出，地方新聞網(wǎng)站基本都是依托強(qiáng)勢(shì)報(bào)業(yè)集團(tuán)建設(shè)網(wǎng)站，最大的好處是可以借助報(bào)紙的品牌、人力和新聞資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合，為網(wǎng)所用。但同時(shí)也有一個(gè)擔(dān)憂，雖然報(bào)紙境況不佳，但報(bào)業(yè)集團(tuán)的重心依然還是在報(bào)紙，“網(wǎng)”與“報(bào)”還不能平等地處于天平的兩端，目前也鮮有報(bào)業(yè)集團(tuán)喊出“一手抓報(bào)紙、一手抓網(wǎng)站”的口號(hào)。經(jīng)過多年的發(fā)展，地方新聞網(wǎng)站雖然有了一定的規(guī)模和實(shí)力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有所增強(qiáng)，但總體而言還達(dá)不到全面盈利，但要從戰(zhàn)略高度、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)網(wǎng)站，明確網(wǎng)站的地位，堅(jiān)定網(wǎng)站的作用，不因一時(shí)一事而輕易改變。

地方新聞網(wǎng)站其核心詞在“地方”和“新聞”。如何體現(xiàn)“地方”、成為地方門戶?詹新惠的建議是，首先要做到內(nèi)容本地化，第一時(shí)間報(bào)道本地新聞，第一時(shí)間發(fā)布本地資訊，第一時(shí)間傳播本地聲音，一切互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)圍繞本地化做文章，力爭(zhēng)使網(wǎng)站成為本地讀者網(wǎng)上瀏覽的第一選擇，成為外地讀者了解地方的第一窗口。地方新聞門戶如果通過本地化的內(nèi)容聚攏了大部分的地方網(wǎng)絡(luò)用戶，自然就會(huì)成為全國性廣告地方投放的首選。其二是通過長(zhǎng)期的本地化經(jīng)營(yíng)建設(shè)完善的地方資源數(shù)據(jù)庫，包括內(nèi)容和用戶兩種數(shù)據(jù)庫，這樣就可以開展數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷。數(shù)據(jù)庫營(yíng)銷將是web2.0時(shí)代和未來3G時(shí)代新聞網(wǎng)站最見成效的一種營(yíng)銷手段。

如今，媒體傳播載體和方式發(fā)生了巨大變化。新的傳播載體要求新聞生產(chǎn)者和傳播者以多載體和多種方式滿足受眾需求?！暗胤叫侣劸W(wǎng)站要做大做強(qiáng)，發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)有一定影響力的網(wǎng)絡(luò)主流媒體，從網(wǎng)站整體架構(gòu)而言，首先要突出本地特色，關(guān)注本地區(qū)的新聞事件，服務(wù)民生，為本地網(wǎng)民網(wǎng)友所喜愛?！碧镉抡f，中國寧波網(wǎng)著力打造原創(chuàng)全媒體新聞這一品牌，這是建立在跨媒體基礎(chǔ)上，具有多媒體、互動(dòng)、聚合等特點(diǎn)的新聞?lì)愋?。?jù)了解，中國寧波網(wǎng)于今年1月已經(jīng)組建了15人的全媒體記者部，目前正在組織100人的特約記者，200人的社會(huì)DV播報(bào)員，300人的新聞線人，全媒體記者要隨時(shí)與社會(huì)和網(wǎng)友互動(dòng)。

陳燕教授認(rèn)為，從地方新聞網(wǎng)站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看這種免費(fèi)的午餐還是少吃為好，常此以往其弊端就會(huì)造成地方新聞網(wǎng)站對(duì)發(fā)表原創(chuàng)作品的報(bào)刊和其他網(wǎng)站的依賴，從而喪失了自己的地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力，同樣的內(nèi)容重復(fù)出現(xiàn)既浪費(fèi)了網(wǎng)民的時(shí)間又浪費(fèi)了傳播空間，沒有新鮮的內(nèi)容和特色也不會(huì)吸引受眾的關(guān)注，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中這樣的網(wǎng)站只會(huì)自生自滅。

地方網(wǎng)站的“地方性”

并非地方新聞網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載外地新聞，事實(shí)上，地方傳統(tǒng)媒體也是如此，例如很多地方報(bào)紙?jiān)陲@著位置都大量轉(zhuǎn)載外地或者全國新聞。河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院編輯出版系主任田建平教授指出，問題的關(guān)鍵是地方新聞網(wǎng)站以及地方報(bào)紙?jiān)鯓涌茖W(xué)地理解和處理好本土化與全球化之間的關(guān)系，特別是地方新聞網(wǎng)站要把握好這個(gè)度。

互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)開放型媒體，其“本地”與“外地”的概念也不能“一刀切”，許多新聞事件的發(fā)生在地域上會(huì)產(chǎn)生不同程度的交互。如5·12汶川大地震，新聞雖然發(fā)生在外地，但與本地有著千絲萬縷的聯(lián)系，在本地關(guān)注度、參與度都十分高，因此外地新聞中也蘊(yùn)含有本地的成分，真正到了你中有我，我中有你，外地新聞本地化了。田勇表示，關(guān)鍵要從新聞價(jià)值角度來衡量。中國寧波網(wǎng)首頁內(nèi)容的主次編排以新聞價(jià)值為主要考量指標(biāo)，而非新聞的地域性。譬如，4月23日為中國海軍華誕60周年紀(jì)念日，中國寧波網(wǎng)就把中國海軍閱兵式的新聞報(bào)道以頭條形式在首頁突出發(fā)，本地新聞《寧波一季度城鄉(xiāng)居民收入保持增長(zhǎng)》則以第二個(gè)大標(biāo)題顯示。就把受到全世界矚目的國內(nèi)新聞放在頭條位置，而相對(duì)“淡化”本地新聞的處理。本地新聞與外地新聞的主次編排應(yīng)牢牢把握這一時(shí)間內(nèi)正確的輿論導(dǎo)向，結(jié)合新聞事件的特征配發(fā)不同的報(bào)道形式，

作為地方新聞網(wǎng)站，它所依托的傳統(tǒng)媒體受到地域性影響很大，所以地方新聞網(wǎng)站除了本地新聞?dòng)兄鵁o可替代的原創(chuàng)性、唯一性與及時(shí)性以外，其它如國內(nèi)、國際、財(cái)經(jīng)、社會(huì)、娛樂等類新聞都難免從人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載，從規(guī)模與時(shí)效上自然就無法與這些新聞網(wǎng)站競(jìng)爭(zhēng)。舟山日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)嚴(yán)祖明認(rèn)為，國內(nèi)綜合門戶網(wǎng)站目前也在走“本地化”的道路，搜狐當(dāng)前已經(jīng)在廣州、上海、成都等國內(nèi)20多個(gè)城市建立地方頻道，花大力氣做本地以外的新聞最終是吃力不討好，做強(qiáng)、做大本地新聞才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。

嚴(yán)祖明進(jìn)一步指出，“互聯(lián)網(wǎng)是沒有地域限制的，但是地方網(wǎng)站有地域性。所以我們有足夠的理由相信，地方新聞網(wǎng)站本地內(nèi)容才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面要承認(rèn)在互聯(lián)網(wǎng)上地理距離可以忽略不計(jì)，但也不要一提到互聯(lián)網(wǎng)就徹底消滅地域概念。畢竟信息資源有地域性，活動(dòng)資源有地域性，情感資源更有地域性?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)本身并沒有時(shí)間與空間的限制，因此“本土”是相對(duì)的。莫云來指出，地方新聞網(wǎng)站之所以要大量轉(zhuǎn)載國內(nèi)、國際新聞，更主要還是目前地方新聞網(wǎng)站并沒有真正發(fā)展，用大量的國內(nèi)、國際新聞來裝點(diǎn)門面，或者借這些新聞提升流量。如何推進(jìn)地方新聞網(wǎng)站的本土化，“我認(rèn)為還要按照中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的總體要求，大力推進(jìn)‘新聞網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以技術(shù)手段使新聞網(wǎng)站的編輯從復(fù)制、粘貼的簡(jiǎn)單勞動(dòng)中解放出來。這對(duì)全面提升我們新聞網(wǎng)站競(jìng)爭(zhēng)力、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)有著十分重要的意義。”

地方新聞網(wǎng)站的核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該來自本地新聞，而非轉(zhuǎn)載的外地新聞。很顯然，憑地方新聞網(wǎng)站有限的人手、有限的新聞來源，在轉(zhuǎn)載外地新聞上絕對(duì)比不上大型的門戶網(wǎng)站。陸建義說，網(wǎng)友如果要了解全國的新聞，肯定上新華網(wǎng)、人民網(wǎng)，不會(huì)上某家地方新聞網(wǎng)站。因此，對(duì)地方新聞網(wǎng)站來說，轉(zhuǎn)載外地的新聞，只是對(duì)本地新聞的一種補(bǔ)充，它的作用是很有限的，它的吸引力也是很有限的。地方新聞網(wǎng)站的受眾，絕大多數(shù)都是本地人，或者是外出的本地人。如在孝感網(wǎng)槐蔭論壇，81％以上的參與者都是本地網(wǎng)友。本地人看本地新聞，本地人談?wù)摫镜氐氖?，這種貼近性是其他網(wǎng)站所不具備的，這也是地方新聞網(wǎng)站獨(dú)特的價(jià)值?！拔也恢鲝埖胤叫侣劸W(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載外地的新聞，因?yàn)橐呀?jīng)有很強(qiáng)大的全國性網(wǎng)絡(luò)媒體了，地方新聞網(wǎng)站既不具備這方面的新聞資源，也不具備足夠的人力資源。對(duì)地方新聞網(wǎng)站來說，關(guān)鍵的是做好本地的新聞。適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)載一些外地的新聞，可以豐富網(wǎng)站的內(nèi)容，對(duì)本地網(wǎng)友了解外地新聞提供一定的方便。”

地方新聞網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載外地新聞：是因?yàn)槠淙匀诲e(cuò)誤地以為只要信息量大就可以做大做強(qiáng)網(wǎng)站了?！皼]有人可以隨隨便便成功，天真地靠幾個(gè)人復(fù)制粘貼和抓取新聞就想把網(wǎng)站做大，從而掙大錢是不可能的?！崩畲郝曁嵝训胤叫侣劸W(wǎng)站，做好本地化、本土化信息服務(wù)，牢記“一方水土養(yǎng)一方人”。首先要確定自己的服務(wù)對(duì)象和閱讀對(duì)象，如果確實(shí)是本地網(wǎng)民，那么在本地新聞與外地新聞的比例上，應(yīng)該以本地新聞為主，外地新聞為輔。對(duì)于外地新聞，也可以大量地使用鏈接來實(shí)現(xiàn)，而沒有必要非要轉(zhuǎn)載。人們獲取資訊的方式已經(jīng)發(fā)生了很多改變，目前主要是通過搜索引擎和即時(shí)通訊工具來獲取。

地方新聞網(wǎng)站如何本土化，是國內(nèi)絕大多數(shù)地方性新聞網(wǎng)站要面臨的一個(gè)課題?！氨就粱膶?shí)質(zhì)是要重視本地的實(shí)際情況和文化特色，并且要把這一基本觀點(diǎn)作為辦好新聞網(wǎng)站的出發(fā)點(diǎn)。”嚴(yán)祖明給地方新聞網(wǎng)站三點(diǎn)建議：一是時(shí)刻關(guān)注本地新聞事件：地方新聞網(wǎng)站必須時(shí)刻關(guān)注本地新聞事件，這是新聞的地域性所決定；二是提振地域文化，恪守本土精神，“魂”的精髓不在物而在人；三是發(fā)展地域搜尋功能，讓網(wǎng)友利用網(wǎng)站作為當(dāng)?shù)厣馀c采購的通路。

地方新聞網(wǎng)站本土化首先要解決網(wǎng)站定位的問題。在網(wǎng)站定位上，地方新聞網(wǎng)站要緊緊圍繞“地方”做文章：做本地化內(nèi)容，為本地網(wǎng)民服務(wù)，打造區(qū)域影響力和權(quán)威性，在當(dāng)?shù)匦纬善放?。膠東在線總編輯鄧兆安說，地方新聞網(wǎng)站要融入到本地網(wǎng)民當(dāng)中，成為他們?nèi)粘Ｉ铍x不開的媒體。網(wǎng)民離不開網(wǎng)站，就需要網(wǎng)站有強(qiáng)大的吸引力，在頻道內(nèi)容，策劃組織活動(dòng)，功能和服務(wù)方面能夠深深吸引住網(wǎng)民。

“二八”法則

地方新聞網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載外地新聞(很多并非授權(quán))，這樣造成的后果是降低新聞原創(chuàng)的動(dòng)力、新聞同質(zhì)化嚴(yán)重、最終導(dǎo)致新聞?wù)w質(zhì)量的下降，這最終都不利于媒體和受眾。復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院鄧建國博士指出，地方新聞網(wǎng)站之所以“地方”，或者說其地方特色應(yīng)該是通過地方新聞來體現(xiàn)的，新聞接近性的原則也要求如此。在美國地方新聞網(wǎng)站多以社區(qū)新聞為主，這樣有利于吸引本地的廣告。而對(duì)于其受眾的影響，金兼斌分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也許是對(duì)其閱讀習(xí)慣，即從本地的門戶中可以獲得各種新聞需求的滿足，這樣使得新聞受眾本地化程度會(huì)提高。當(dāng)然，另外一個(gè)方面就是不同的地方新聞網(wǎng)站本身成為一個(gè)個(gè)新聞框架，“涵化”著受眾的視野，

一些地方新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載的外地新聞的確不少，假如一位山東網(wǎng)民要看山東某家地方新聞網(wǎng)站時(shí)，發(fā)現(xiàn)超過一半內(nèi)容是外地新聞，他就會(huì)對(duì)該家新聞網(wǎng)站失去興趣，因?yàn)橐慈珖男侣?，中央新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站更全面。陳燕指出，從受眾心理學(xué)分析目標(biāo)受眾的定位很重要，地方新聞網(wǎng)站的目標(biāo)受眾絕大多數(shù)應(yīng)是本地網(wǎng)民，所以網(wǎng)站內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)反映本地人關(guān)心、關(guān)注的問題，圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)開展新聞信息報(bào)道。

地方新聞網(wǎng)站守住本地、服務(wù)本地是做強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)主流媒體影響力的一個(gè)重要方面，每一個(gè)地方新聞網(wǎng)站最熟悉和最便捷的是對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解，這一點(diǎn)外地媒體無法與其相比。這既是優(yōu)勢(shì)，也是所做新聞的重點(diǎn)。這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來了，網(wǎng)站的特色也就突顯出來了。田勇舉例說，去年6月，中國寧波網(wǎng)率先推出寧波城市綜合信息門戶，從本地市民的衣、食、住、行等各方面，結(jié)合手機(jī)報(bào)、電子顯示屏報(bào)等發(fā)展較成熟的新媒體手段，為本地市民提供全方位信息服務(wù)。

對(duì)于地方新聞網(wǎng)站來說，雖然網(wǎng)絡(luò)新聞信息資源極為豐富，但是什么都做，結(jié)果什么都做不好，惟有實(shí)施本土化之專精戰(zhàn)略，集中、整合優(yōu)勢(shì)資源，做自己最擅長(zhǎng)做的事，才能進(jìn)一步做深做透、做大做強(qiáng)。劉偉澤從平衡本地新聞與外地新聞的比例進(jìn)行了闡述，“采用‘二八原則比較合適。也就是說，本地新聞?wù)?0％，外地新聞?wù)?0％。具體操作中，本地新聞重在整合，并且重點(diǎn)推介；外地新聞則緊跟大事、要事，并且在數(shù)量和推介位置上把好度。”

想守住地方本土的新聞陣地，受眾的參與是不可缺少的，只有受眾的支持關(guān)注，地方新聞網(wǎng)站才有生存的沃土。做好本土化可以說是地方新聞網(wǎng)站成敗的關(guān)鍵，所以地方新聞網(wǎng)站必須在本土上下功夫。在用好本土的新聞資源的同時(shí)，要辦好網(wǎng)絡(luò)論壇，每一個(gè)人都是地方的一分子，每一個(gè)人的聲音都是地方輿情的一部分，網(wǎng)絡(luò)要為人們提供發(fā)表自己聲音的平臺(tái)。陸建義認(rèn)為，地方新聞網(wǎng)站要突出兩個(gè)特色，即相比較于傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)特色和相比較于其他網(wǎng)絡(luò)媒體的地方特色，同時(shí)用好三種資源，一是地方新聞網(wǎng)站的品牌資源，二是本地的網(wǎng)絡(luò)新聞資源，三是本土的網(wǎng)友資源，讓本地人通過網(wǎng)站看本地新聞，讓本地人通過網(wǎng)站議論本地的事，讓本地人通過網(wǎng)站獲取本地的各種信息。做到了這幾點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了本土化。

地方新聞網(wǎng)站要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須本地化、本土化。鐘瑛教授建議地方新聞網(wǎng)站應(yīng)該最大程度地和與之有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)關(guān)系的傳統(tǒng)媒體進(jìn)行信息共享，應(yīng)該是其守住本土、進(jìn)行本土化的基本途徑?！靶侣劸W(wǎng)站的發(fā)展多從轉(zhuǎn)載各地新聞信息開始，但要真正做出特色，發(fā)展壯大，就必須加強(qiáng)自身新聞的原創(chuàng)性?！碧镉轮赋?，原創(chuàng)新聞與品牌欄目是地方新聞網(wǎng)站的靈魂，即便是基于傳統(tǒng)媒體已有新聞的二度編輯與融合，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了新聞的再創(chuàng)造。只有打造一支成熟的新聞自采團(tuán)隊(duì)，才能不斷實(shí)現(xiàn)新聞宣傳的創(chuàng)新，為新聞網(wǎng)站立足本地，輻射區(qū)域形成強(qiáng)有力的內(nèi)容支撐。

作為地方新聞網(wǎng)站，首要任務(wù)是報(bào)道好地方新聞，在此基礎(chǔ)上向外地新聞延伸。關(guān)于本地新聞與外地新聞的比例應(yīng)該包含兩個(gè)指標(biāo)，其一，是發(fā)布數(shù)量的多少，其二，是在這兩者中用力的權(quán)重，關(guān)鍵在于平衡在這兩方面新聞的用力程度。在實(shí)際操作中，鄧兆安認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面體現(xiàn)：首先，在新聞內(nèi)容的選擇上，本地新聞著眼于新聞數(shù)量的豐富與全面，盡可能多的發(fā)布本地新聞，外地新聞則著眼于新聞的質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)布有新聞價(jià)值、與本地網(wǎng)民具有相關(guān)性的新聞，如國家方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的新聞，往往會(huì)引起網(wǎng)民的更多關(guān)注。其次，在新聞內(nèi)容的處理上，本地新聞具有深度加工的優(yōu)先權(quán)，凡是重要的、網(wǎng)民關(guān)注的本地新聞，可以圍繞該新聞策劃制作專題，進(jìn)一步增強(qiáng)新聞價(jià)值，擴(kuò)大新聞效果。其三，在新聞內(nèi)容的呈現(xiàn)上，本地新聞被放置在網(wǎng)站首頁的重要位置，版面突出。

地方新聞網(wǎng)站更多的應(yīng)該是專注本土，做到本土原創(chuàng)，關(guān)注本地民生，大量轉(zhuǎn)載外地新聞只是目前地方新聞網(wǎng)站在盲目發(fā)展過程中的一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，隨著中央和地方有關(guān)部門相繼重視，地方新聞網(wǎng)站應(yīng)該逐漸找到自己的發(fā)展方向，而不是做一個(gè)信息“二傳手”。合肥在線副主任熊兆巍說，“地方新聞網(wǎng)站要嵌入到市民的日常生活中去，要全媒體發(fā)展，讓自己的信息傳播途徑多樣化，新聞內(nèi)容更加貼近民生，貼近群眾?！北镜貫橹?，外地為輔。本地增加原創(chuàng)，發(fā)展自己的“網(wǎng)站通訊員”，提高市民的參與程度，提高自己的評(píng)論水平。對(duì)于外地新聞，可以在建立聯(lián)盟的基礎(chǔ)上做到互相免費(fèi)授權(quán)使用。

階級(jí)斗爭(zhēng)

4月初，美聯(lián)社、《華爾街日?qǐng)?bào)》等傳統(tǒng)媒體指責(zé)谷歌(Google)等網(wǎng)站通過搜索把傳統(tǒng)媒體的新聞免費(fèi)推送到網(wǎng)民面前，同時(shí)攻擊谷歌和其他新聞聚合網(wǎng)站是“網(wǎng)絡(luò)寄生蟲”。并表示對(duì)那些盜用其新聞報(bào)道的網(wǎng)站“作出法律行動(dòng)”，同時(shí)將針對(duì)網(wǎng)上新聞報(bào)道內(nèi)容，研發(fā)一套“版權(quán)管理及追蹤系統(tǒng)”，以及推出新的“搜尋頁面”，引領(lǐng)用戶尋找“最新和最權(quán)威的實(shí)時(shí)新聞來源”。谷歌也就此回應(yīng)，倡議傳統(tǒng)媒體高管應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)新聞創(chuàng)建一種“新的形式”，如推出新的發(fā)布模式，向消費(fèi)者提供其想要閱讀的個(gè)性化內(nèi)容等。

傳統(tǒng)媒體近來密切關(guān)注谷歌或其它主要搜索引擎、入口網(wǎng)站采用報(bào)紙新聞制成新聞頁面，藉以販賣廣告。美聯(lián)社、《華爾街日?qǐng)?bào)》等傳統(tǒng)媒體要求網(wǎng)絡(luò)媒體必須授權(quán)許可獲得新聞外，并分享利潤(rùn)，否則將采取法律行動(dòng)。“從宏觀來看，全球的權(quán)利人陣營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)陣營(yíng)，圍繞著內(nèi)容應(yīng)該免費(fèi)還是收費(fèi)，如何調(diào)整雙方利益，進(jìn)行著長(zhǎng)期的博弈。這一博弈過程將會(huì)長(zhǎng)期存在下去，知道雙方達(dá)到某種形式的利益平衡?！庇趪宦蓭煼治?，兩大陣營(yíng)之間并非你死我活的一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只要將雙方的利益進(jìn)行公平的分配，兩個(gè)陣營(yíng)的利益甚至是～致的。更愿意把當(dāng)前的糾紛看作兩個(gè)陣營(yíng)在合作之前的討價(jià)還價(jià)，并且非常看好兩個(gè)陣營(yíng)合作后的市場(chǎng)前景。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體對(duì)傳統(tǒng)