金江軍

2009年1月7日，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)中國移動(dòng)增加基于時(shí)分同步碼分多址接入（TD-SCDMA）技術(shù)制式的第三代移動(dòng)通信（3G）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，中國電信增加基于碼分多址（CDMA2000）技術(shù)制式的3G業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，中國聯(lián)通增加基于寬帶碼分多址（WCDMA）技術(shù)制式的3G業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。國家3G牌照發(fā)放，標(biāo)志中國信息化步入3G時(shí)代。

3G對電子政務(wù)發(fā)展的影響分析

3G將擴(kuò)大電子政務(wù)的用戶規(guī)模

傳統(tǒng)基于“固網(wǎng)+電腦”的電子政務(wù)應(yīng)用模式，要求用戶必須有電腦，該電腦還要接入國際互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)2009年2月16日工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局發(fā)布的《2008年電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2008年電信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止到2008年底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6%，手機(jī)普及率達(dá)48.5%。中國網(wǎng)民達(dá)到2.98億人，其中寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.7億人，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.176億人。移動(dòng)電話用戶數(shù)和手機(jī)網(wǎng)民數(shù)增長非常迅猛。目前，中國公民個(gè)人手機(jī)擁有率遠(yuǎn)高于電腦。大力發(fā)展基于“無線網(wǎng)絡(luò)+3G手機(jī)”的電子政務(wù)應(yīng)用模式，將使電子政務(wù)建設(shè)惠及更多的人民。

3G將降低電子政務(wù)的用戶門檻

目前，總的來說，與電腦價(jià)格相比，手機(jī)價(jià)格相對較低，人們買手機(jī)的經(jīng)濟(jì)承受能力比買電腦的經(jīng)濟(jì)承受能力更強(qiáng)。與電腦操作相比，手機(jī)操作相對簡單易學(xué)，運(yùn)行維護(hù)難度低。隨著3G手機(jī)價(jià)格和資費(fèi)進(jìn)一步下降，功能進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多的人用得起3G手機(jī)，越來越多的人會用3G手機(jī)。以3G手機(jī)作為上網(wǎng)終端，可以降低電子政務(wù)應(yīng)用門檻。

3G將減少電子政務(wù)建設(shè)的成本

以光纖為媒介的固定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本受地理環(huán)境、傳輸距離、用戶集聚程度等影響很大。許多政府基層單位遠(yuǎn)離都市、地處山區(qū)、人口分散，如果通過建設(shè)固定網(wǎng)絡(luò)普及電子政務(wù)應(yīng)用，則成本高、周期長。建設(shè)3G無線網(wǎng)絡(luò)，不僅可以低成本地解決政府基層單位的“最后一公里”問題，而且可以快速實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，不受網(wǎng)絡(luò)接口位置和數(shù)量限制等問題困擾。

3G時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展趨勢分析

基于3G的移動(dòng)電子政務(wù)將引領(lǐng)電子政務(wù)發(fā)展

所謂移動(dòng)電子政務(wù)，是指基于無線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的電子政務(wù)模式。在傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，公務(wù)員，特別是行政執(zhí)法人員，在履行政府職能、執(zhí)行具體公務(wù)的過程中，人的位置總是在變的。而相關(guān)政府文件、行政相對人的信息、自然環(huán)境的信息等總是在辦公室的計(jì)算機(jī)里，公務(wù)員不可能拿著一大捆材料去現(xiàn)場執(zhí)法。而在移動(dòng)電子政務(wù)模式下，執(zhí)法人員可以手持終端，現(xiàn)場在線查詢對象信息、法律依據(jù)信息等，進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法。移動(dòng)電子政務(wù)可以極大地提高行政效率，減低行政成本、減輕公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)。目前，在公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、國土、城管等執(zhí)法部門，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)被越來越多地應(yīng)用。移動(dòng)執(zhí)法往往需要傳輸圖片、視頻、音頻文件，而3G正好支持大容量的圖片、視頻、音頻傳輸，信息傳輸方便快捷?？梢灶A(yù)見，隨著3G的發(fā)展，基于3G的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)將引領(lǐng)電子政務(wù)發(fā)展。

基于3G的電子政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新將大量出現(xiàn)

3G可以使公務(wù)員隨時(shí)、隨地地采集、獲取、傳輸、處理信息，將深刻改變電子政務(wù)應(yīng)用模式，促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。例如，在安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境污染監(jiān)控、水上交通管理、森林火情監(jiān)控等領(lǐng)域，由于現(xiàn)場不方便布線，傳統(tǒng)基于固定網(wǎng)絡(luò)的視頻監(jiān)控應(yīng)用受到很大的限制。在這些領(lǐng)域，基于3G的無線視頻監(jiān)控就可以發(fā)揮作用了。又如，傳統(tǒng)政府會議采用紙質(zhì)文件、電話、電子郵件等方式通知參會人，這些會議通知方式工作量大、效率較低。如果短信群發(fā)的方式進(jìn)行會議通知，可以快速、準(zhǔn)確地通知參會人。利用3G，可以直接把會議通知電子文件群發(fā)給參會人。

3G將促進(jìn)政府信息公開和政府信息資源開發(fā)利用

目前，政府門戶網(wǎng)站和政府單位網(wǎng)站是政府信息公開的主要渠道。但是由于中國家庭電腦普及率低，家庭網(wǎng)絡(luò)接入率低。中國各級政府建設(shè)了大量網(wǎng)站，這些網(wǎng)站雖然信息都比較豐富，但實(shí)際受益的群體很小，大量沒有條件上網(wǎng)、不會上網(wǎng)的人并沒有享受政府網(wǎng)站建設(shè)帶來的好處。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，以網(wǎng)站方式推進(jìn)政府信息公開效果就比較差。可以在線獲取政府信息的社會公眾數(shù)量有限，必然影響政府信息資源的開發(fā)利用。推進(jìn)基于3G的移動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)，就可以使更多的社會公眾在線獲取政府信息，促進(jìn)政府信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?cái)富。

3G時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展對策

政府部門要加強(qiáng)與通信運(yùn)營商的合作

在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，各大通信運(yùn)營商都具有資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和觀念優(yōu)勢。在資金方面，通信運(yùn)營商們擁有雄厚的資金實(shí)力，在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域都有規(guī)模可觀的投資計(jì)劃。在技術(shù)方面，通信運(yùn)營商們都擁有雄厚的技術(shù)力量，在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域開發(fā)出了不少產(chǎn)品和解決方案，積累了很多成功案例。在人才方面，通信運(yùn)營商們都擁有一支高素質(zhì)的信息化專業(yè)人才。在觀念方面，通信運(yùn)營商們都擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化，在電子政務(wù)建設(shè)方面有很好的理念。隨著全業(yè)務(wù)競爭局面的形成，通信運(yùn)營商們都把移動(dòng)信息化作為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，紛紛進(jìn)軍電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域。

目前，政府部門與通信運(yùn)營商的合作已有不少成功案例。今后，重點(diǎn)要解決好通信運(yùn)營商贏利模式、政府部門費(fèi)用支付模式、合作的持續(xù)性等問題。通信運(yùn)營商屬于企業(yè)，而非公益機(jī)構(gòu)，如何在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域贏利非常重要。建議通信運(yùn)營商積極探索、創(chuàng)新贏利模式。為了減輕政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以采用分期付款、以租用代替購買、優(yōu)惠政策抵扣、協(xié)助產(chǎn)品推介抵扣等方式。要建立長效合作機(jī)制，不要因?yàn)檎块T人事變動(dòng)而影響合作的可持續(xù)性。有關(guān)政府部門在移動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)用地審批、拆遷等方面給予支持，加大移動(dòng)通信設(shè)施保護(hù)力度。

積極應(yīng)對移動(dòng)電子政務(wù)帶來的問題

目前,傳統(tǒng)電子政務(wù)的法律法規(guī)尚且很不健全,移動(dòng)電子政務(wù)領(lǐng)域更是有許多空白。例如，短信、無線傳輸文件、無線傳輸數(shù)據(jù)的法律效力問題。傳統(tǒng)的行政法律、法規(guī)不能完全適用移動(dòng)電子政務(wù)，應(yīng)盡快建立并完善移動(dòng)電子政務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)。

隨著3G時(shí)代智能手機(jī)的普及，手機(jī)上網(wǎng)將習(xí)以為常，泛濫于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和PC的病毒感染現(xiàn)象將在3G時(shí)代的手機(jī)終端上重現(xiàn)。目前不少用戶還不清楚手機(jī)病毒的危害，市面上可供下載的上萬種手機(jī)軟件里面，針對手機(jī)的防火墻和殺毒軟件還很少。因此,要高度重視移動(dòng)電子政務(wù)的信息安全問題,加快相關(guān)信息安全技術(shù)攻關(guān)和制度建設(shè)。

移動(dòng)電子政務(wù)終端(移動(dòng)終端)的丟失意味著檢到移動(dòng)終端的人可以進(jìn)行非法操作、訪問政府內(nèi)部信息系統(tǒng)。如何減少移動(dòng)終端丟失的概率，減低移動(dòng)終端丟失后帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)值得考慮的問題。

采取重點(diǎn)突破,由點(diǎn)到面的策略

發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù),可以先從以下方面入手:增加現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站的無線接入功能,建設(shè)基于移動(dòng)終端的移動(dòng)政府門戶網(wǎng)站.大力推行政府會議短信通知, 減低會議通知成本.為管理相對人提供證照查詢辦理狀態(tài)手機(jī)查詢或短信提示服務(wù),提高管理相對人滿意度.推廣針對執(zhí)法對象的無線視頻監(jiān)控或位置監(jiān)控,提高政府監(jiān)管水平.建立政民短信互動(dòng)平臺,拓寬人民群眾參政議政的渠道,使更多的人可以反映民意.