田　磊

教育部辦大學(xué)、各地教育局辦中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)治理模式，讓中國(guó)社會(huì)區(qū)域發(fā)展失衡積弊，在教育領(lǐng)域也以更加極端的形式呈現(xiàn)出來(lái)。

10月31日，任期未滿(mǎn)、年齡未到的教育部長(zhǎng)周濟(jì)被免職，原副部長(zhǎng)接任，教育部的人事變動(dòng)，在最初的一周里引起廣泛關(guān)注。

事實(shí)上，自從2008年新一屆中央政府成立以來(lái)，20多個(gè)部委中，教育部是人事變動(dòng)最大的一個(gè)，一年多時(shí)間，該部領(lǐng)導(dǎo)層，除了兩位女性副部長(zhǎng)之外，有8人職位發(fā)生變動(dòng)，這從一個(gè)側(cè)面反映出教育部官難當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶最近3個(gè)月的外出考察、調(diào)研中，不斷地深入學(xué)校，聽(tīng)課、點(diǎn)評(píng)教育事務(wù)，其中，尤以在北京35中的講話(huà)最為系統(tǒng)和嚴(yán)厲。在新華社全文播發(fā)的總理講話(huà)稿中，對(duì)教育改革的不滿(mǎn)可謂溢于言表。他說(shuō)：“為什么社會(huì)上還有那么多人對(duì)教育有許多擔(dān)心和意見(jiàn)?應(yīng)該清醒地看到，我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。”

總理的講話(huà)清晰地透露出，在對(duì)教育系統(tǒng)種種弊病的認(rèn)知上，中央政府領(lǐng)導(dǎo)層與民間并無(wú)差別?；A(chǔ)教育的僵化和資源分配不公、職業(yè)教育的缺失、大學(xué)官僚化、學(xué)術(shù)腐敗難以根治，等等。中國(guó)教育面臨的問(wèn)題，已到人盡皆知的地步，但革除這些積弊，多年改革卻始終效果不彰，教育部長(zhǎng)的更迭，能夠帶來(lái)好轉(zhuǎn)嗎?

改革歧路

2003年，周濟(jì)從武漢市市長(zhǎng)的職位上調(diào)任教育部長(zhǎng)，此前他還擔(dān)任過(guò)華中科技大學(xué)校長(zhǎng)一職。那個(gè)年代正是中國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化接近尾聲之時(shí)，高校大擴(kuò)招、大興土木的景象已基本結(jié)束?！罢?003年，中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀后，教育產(chǎn)業(yè)化作為一個(gè)教育價(jià)值就已經(jīng)被否定和修正?！北本├砉ご髮W(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平說(shuō)。

可以說(shuō)，2003年中國(guó)教育重新開(kāi)啟了另一扇門(mén)，告別了功過(guò)兼具的產(chǎn)業(yè)化時(shí)期，新的教育部長(zhǎng)當(dāng)過(guò)大學(xué)校長(zhǎng)、地方要員，人脈廣泛、官聲頗佳，且富于改革魄力，被寄予厚望，來(lái)革除產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的弊病，提升教育質(zhì)量，為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)急需的創(chuàng)新型人才。

教育改革大體可以分為高等教育和基礎(chǔ)教育兩個(gè)層面。高等教育與創(chuàng)新型人才的培育以及科學(xué)成果的涌現(xiàn)有著最直接的關(guān)聯(lián)，也因此，更加受到執(zhí)政者的關(guān)注。在過(guò)去的6年多里，教育部對(duì)中國(guó)高等教育的改革可謂費(fèi)盡心力。教育部目前設(shè)置的19個(gè)職能司(廳、室)中，人事司、高等教育司、直屬高校司、高校學(xué)生司、社科司、師范教育司、思政司等8個(gè)司負(fù)責(zé)管理高等教育，只有3個(gè)司具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育，此外是負(fù)責(zé)民族教育、體育衛(wèi)生、語(yǔ)言文字和國(guó)際交流教育的司。

“教育部的管理重心過(guò)高，對(duì)75所直屬高校的直接管理，占用了教育部主要的管理資源?！睏顤|平說(shuō)，這是一個(gè)很大的弊病，教育部直屬高校多達(dá)75個(gè)，還有31個(gè)直屬的事業(yè)單位，職能明顯偏于高等教育，偏于部屬高等學(xué)校。

教育部對(duì)高等教育加強(qiáng)管理和改革的方式則傾向于通過(guò)建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化的生產(chǎn)、評(píng)估體系來(lái)提升高等教育的質(zhì)量，因此，過(guò)去的6年多里，一方面是進(jìn)行大規(guī)模本科教學(xué)評(píng)估、實(shí)施就業(yè)率統(tǒng)計(jì)考核等等，寄望于通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)化的考核體系來(lái)革除產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的弊??；另一方面則實(shí)施各種各樣的學(xué)術(shù)、學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)工程、計(jì)劃。對(duì)SCI標(biāo)準(zhǔn)的重視等等措施，都是致力于通過(guò)引入各種評(píng)價(jià)體系來(lái)促成高等院校杰出人才和成果的涌現(xiàn)。

可以說(shuō)，這樣的改革思路并無(wú)太多可以詬病之處，但與其他領(lǐng)域的不少改革類(lèi)似，無(wú)論如何科學(xué)先進(jìn)的評(píng)價(jià)體系，在一個(gè)官僚化，層層對(duì)上負(fù)責(zé)，而非充滿(mǎn)民主氛圍的體系中，都不可避免地會(huì)被扭曲。6年多改革下來(lái)，各個(gè)大學(xué)行政化色彩有增無(wú)減，上級(jí)說(shuō)抓一事，學(xué)校就增加一個(gè)辦事處，造成本應(yīng)充滿(mǎn)自由的大學(xué)校園成為官僚機(jī)構(gòu)虛設(shè)最為泛濫之地，大學(xué)校長(zhǎng)基本上是靠教育部的文件過(guò)日子，教育部靠紅頭文件治理學(xué)校，以致高校缺乏個(gè)性，缺乏活力，千校一面，毫無(wú)特色和創(chuàng)新可言。此外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單和統(tǒng)一，讓花錢(qián)刊登論文蔚然成風(fēng)，教學(xué)再好的老師也往往無(wú)法獲得認(rèn)可。

教育部在高等教育領(lǐng)域?yàn)樽约簲埾铝嗽絹?lái)越多的職責(zé)，但是管得越多，效果反而越不好，與推行這些改革措施的初衷近乎背道而馳。最近幾年來(lái)，人們能夠聽(tīng)到的來(lái)自大學(xué)校園的新聞，大多是領(lǐng)導(dǎo)者的貪污腐敗、教師們的學(xué)術(shù)丑聞以及學(xué)生的就業(yè)難。中國(guó)的高等教育，在度過(guò)了產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)下的數(shù)量擴(kuò)張后，陷入低潮，在提升質(zhì)量的道路上，教育部6年之力，并沒(méi)有帶來(lái)多少改觀，或者說(shuō)讓人們看到改觀的希望。

與高等教育的用力過(guò)猛相比，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教育部則顯得疏于管理?！艾F(xiàn)在中國(guó)教育的現(xiàn)狀形象地說(shuō)是教育部辦大學(xué)，教育局辦中小學(xué)，而不是教育家辦學(xué)。”楊東平說(shuō)。

過(guò)去6年多來(lái)，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)的是兩種截然不同的面相，在那些發(fā)達(dá)的大城市，擇校費(fèi)高昂、各種補(bǔ)習(xí)班盛行，教師走穴，有償家教，師德備受質(zhì)疑，推行多年的素質(zhì)教育徹底淪為空談。另一方面是在那些貧困地區(qū)，罷課聲此起彼伏，教師對(duì)自己待遇的爭(zhēng)奪成了日常情景。最近幾年，幾乎每年，大規(guī)模的教師罷課事件都會(huì)出現(xiàn)，以至于教育領(lǐng)域也成了群體事件敏感區(qū)。

這些問(wèn)題，從根本上講是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步正在以超常規(guī)的速度前行，而身處其間的教師們卻囿于體制，無(wú)法謀得更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，也因此，各種各樣的爭(zhēng)利之聲，謀利之舉，此起彼伏，所謂師道尊嚴(yán)，在一次次惡性的新聞事件中，越來(lái)越蕩然無(wú)存。

但作為制度的設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，教育部并沒(méi)有花費(fèi)更多的心思來(lái)改變這種狀況，僅僅是采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的對(duì)策，不斷出臺(tái)各種各樣的文件，這些顯然不足以改變現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，基礎(chǔ)教育的管理是最需要國(guó)家統(tǒng)籌的領(lǐng)域，教育部辦大學(xué)、各地教育局辦中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)治理模式，讓中國(guó)社會(huì)區(qū)域發(fā)展失衡積弊，在教育領(lǐng)域也以更加極端的形式呈現(xiàn)出來(lái)。

下一個(gè)5年

跟當(dāng)年的周濟(jì)一樣，新任教育部長(zhǎng)袁貴仁官聲良好，被認(rèn)為“一輩子在教育系統(tǒng)”，是個(gè)懂教育的人，無(wú)論如何，人們至少相信，這個(gè)當(dāng)過(guò)中學(xué)老師、大學(xué)校長(zhǎng)，在教育系統(tǒng)浸淫30年的新部長(zhǎng)對(duì)中國(guó)教育的種種弊端應(yīng)該會(huì)有清晰的認(rèn)知。

在北京35中的講話(huà)中，總理溫家寶說(shuō)：“中國(guó)教育必須樹(shù)立先進(jìn)的教育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽的探索和改革?！?/p>

如果能夠在下一屆獲得連任，袁貴仁至少將會(huì)再有一個(gè)完整的5年任期，毫無(wú)疑問(wèn)。新部長(zhǎng)面臨的最大課題依然是改革，任何一項(xiàng)改革事業(yè)，失敗的因素往往有兩種，一是急功近利的思路，欲速則不達(dá)，二是遇到困難時(shí)的停滯和退縮。教育改革同樣如此，雖然高等教育是科研人才和成果的直接生產(chǎn)地，也是容易出政績(jī)的層面，但中國(guó)教育的弊端，創(chuàng)新型人才的瓶頸更大程度

上在于基礎(chǔ)教育，教育事務(wù)原本就是百年大計(jì)，而其改革也應(yīng)從基礎(chǔ)做起，循序漸進(jìn)，讓教育改革的重心回到基礎(chǔ)教育上來(lái)，才是務(wù)實(shí)的改革者所為。

11月7日，新部長(zhǎng)袁貴仁第一次在公共場(chǎng)合露面是在河北邯鄲，出席全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在會(huì)上，袁貴仁提出，要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的新目標(biāo)。自從2008年9月1日，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)以來(lái)，在人們的印象中，義務(wù)教育應(yīng)該不存在什么問(wèn)題了，但事實(shí)上，城市與農(nóng)村、東部與西部在義務(wù)教育達(dá)標(biāo)率上依然存在著巨大差距，在中國(guó)東部大部分地區(qū)，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)率基本都能達(dá)到98％以上，但在青海、甘肅等西部地區(qū)，適齡少年的入學(xué)率最低的仍然只有30％多。

在很多農(nóng)村地區(qū)，近幾年來(lái)，輟學(xué)率也開(kāi)始反彈。輟學(xué)的最重要因素已不再是貧困，而是在今天的教育體制下，優(yōu)質(zhì)教育資源越來(lái)越集中于發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，在大一統(tǒng)的高考模式下，農(nóng)村學(xué)生憑借分?jǐn)?shù)進(jìn)入優(yōu)秀大學(xué)變得越來(lái)越難，就連總理溫家寶都感慨，與他的學(xué)生時(shí)代相比，這個(gè)年代的大學(xué)校園里，農(nóng)村學(xué)生越來(lái)越少。

義務(wù)教育不均衡的背后是教育理念、內(nèi)容、方式、選拔機(jī)制等等一系列弊端。革除這些弊病絕非一朝一夕之功，甚至非一代人能夠完成。改革的主導(dǎo)者需要拋卻政績(jī)驅(qū)動(dòng)的改革思路，真正為中國(guó)教育謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

在高等教育層面，理論上看起來(lái)，改革要簡(jiǎn)單許多，但高等教育最需要的則是改革者在面臨困難時(shí)的勇氣。年初，在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，溫家寶作了題為《百年大計(jì)教育為本》的講話(huà)，回顧了歷次重大教育體制改革的過(guò)程，其中特意提到1985年的中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》。那次改革提出的目標(biāo)，基礎(chǔ)教育是要普及九年義務(wù)教育，而高等教育核心思路則是逐步落實(shí)大學(xué)的自主辦學(xué)權(quán)。

在楊東平看來(lái)，1985年的改革綱要到今天也仍然具備先進(jìn)價(jià)值?！澳谴尉V要對(duì)于高等教育，中央改革的思路是非常清晰的，核心就是政府放權(quán)，建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！睏顤|平說(shuō)，這個(gè)任務(wù)今天也沒(méi)有完成，1989年之后，教育行政體制改革被擱置，改革的延誤導(dǎo)致在大學(xué)校園里出現(xiàn)官本位的回潮，比較典型的例子就是出現(xiàn)了一批副部級(jí)的大學(xué)，自上而下，強(qiáng)化行政的價(jià)值。

事實(shí)上，2002年，中組部的事業(yè)單位改革中也曾提出取消學(xué)校的行政級(jí)別，但是現(xiàn)實(shí)恰恰相反，強(qiáng)化了這套官本位價(jià)值。經(jīng)過(guò)了1990年代末的大擴(kuò)招和過(guò)去6年多名目繁多的規(guī)范化評(píng)比考核以后，中國(guó)的大學(xué)真正需要的是休養(yǎng)生息，還其辦學(xué)自主權(quán)，革除大學(xué)的行政化，這些措施是學(xué)術(shù)自由、思想自由的基礎(chǔ)，而自由才是誕生杰出人才的根本。

大學(xué)的改革涉及意識(shí)形態(tài)的敏感性，執(zhí)政黨的自信和魄力將在很大程度上決定大學(xué)革新能在什么層面上得到突破，這決定了高校體制改革進(jìn)程不能先于政治體制改革。即使如此，大學(xué)的革新依然有著廣闊的空間，今天的中國(guó)大學(xué)至少可以而且應(yīng)該跟社會(huì)改革同步，官本位、機(jī)構(gòu)膨脹、壟斷性，這些在社會(huì)其他領(lǐng)域已經(jīng)被逐步革除的流弊，在大學(xué)校園里應(yīng)該從制度上得到糾正。