邵樂韻

這次對話的最核心內(nèi)容是:中國拉動內(nèi)需并降低對出口的依賴,美國采取措施降低經(jīng)常項目赤字并提高儲蓄率。

孟子曰:“山徑之蹊間,介然用之而成路,為間不用,則茅塞之矣?！比舨皇敲绹偨y(tǒng)奧巴馬在首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)開幕式上引用,恐怕很多國人還不知道這句古語出自中國先賢著作。

奧巴馬對這一古語的解讀是:“我們的任務(wù)就是為未來打造一條通道——防止因一時的誤解或不可避免的分歧令這條蹊徑為茅所塞;永遠(yuǎn)不要忘記我們攜手走過的旅程?！?/p>

他的解讀,可以說是對此次中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的生動詮釋。

成果寥寥

會議召開之前,美國經(jīng)濟(jì)與聯(lián)邦政策研究機(jī)構(gòu)Stone & McCarthy ResearchAssociation(SMRA)駐北京的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆·奧立克(Tom Orlik)就心生疑問:這次S&ED會不會是新瓶裝舊酒?他說,“舊的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話每年舉行兩次,決策過程有明確的界定,雙方可以從每一輪會談中獲得雖然不大但卻意義非凡的勝利。而新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話每年只舉行一次,人們擔(dān)心其重點將更多地放在對話本身的過程,而非具體成果。”

在為期兩天的會談結(jié)束后,奧立克的觀察是:中美雙方氣氛很友好,措詞很客氣,但結(jié)果沒有超出自己的預(yù)期,成果寥寥。他說,“在中美發(fā)布的《聯(lián)合成果情況說明》中,反復(fù)提到兩國將各自采取措施促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)的增長,以確保從國際金融危機(jī)中有力復(fù)蘇,但是缺乏具體的政策或新的思路;戰(zhàn)略(環(huán)境和安全)問題被置于經(jīng)濟(jì)問題之后,雖然遣詞很講究,但仍然沒有實質(zhì)性內(nèi)容?！?/p>

在長達(dá)5頁的《聯(lián)合成果情況說明》中,最核心的內(nèi)容是:中國拉動內(nèi)需并降低對出口的依賴,美國采取措施降低經(jīng)常項目赤字并提高儲蓄率。

奧立克說,中國承諾要“提高消費對中國GDP增長的貢獻(xiàn)”,但是數(shù)據(jù)表明,中國消費占GDP的比重已經(jīng)從2001年的41%降到了今年第一季度的36%。要“提高”貢獻(xiàn),顯然還有許多實事要做。

對于美國來說,則要想辦法采取措施增加國民儲蓄占GDP的比率,同時,在金融領(lǐng)域,要構(gòu)建更穩(wěn)定的金融體系,防控潛在危機(jī),加強(qiáng)政府監(jiān)管。

與之前美國政府拋出的“匯率操縱說”形成鮮明對比的是,在此次會談中,美國沒有對人民幣施壓,而是重申中國持有美元資產(chǎn)是安全的。

奧立克說,“我在同昔日克林頓班底的美中關(guān)系外交家們交流時,他們的看法是:小布什的外交政策中,其對華政策算是‘最不壞的。在金融危機(jī)中,中國政府頂住國內(nèi)壓力繼續(xù)持有美國國債,中美因此避免了出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化的局面?！?/p>

他還注意到,該不該增持美元在中國國內(nèi)引起過很大爭議,甚至有言論稱“增持美國國債是賣國行為”,盡管如此,中國政府考慮到未來美元投資的價值,沒有減持美國國債,反而繼續(xù)買進(jìn)。

今年5月份,中國逆勢增持380億美元美國國債,使中國持有的美國國債總額達(dá)到了8015億美元,成為美國最大債權(quán)國。與此相對的是,2009財年前9個月美國財政赤字已經(jīng)擴(kuò)大到1.086萬億美元。根據(jù)美國白宮預(yù)算辦公室的預(yù)測,2009財年,美國財政赤字將達(dá)1.84萬億美元,占GDP的12.9%。中國國務(wù)院副總理王岐山在首日會談中指出,美國政府應(yīng)當(dāng)采取負(fù)責(zé)任的財政政策和貨幣政策,以防通貨膨脹壓力。

宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或許未見新意,但奧立克認(rèn)為,在金融市場、貿(mào)易和投資細(xì)節(jié)上,雙方經(jīng)過仔細(xì)研究之后,倒是推動了實質(zhì)性進(jìn)展,主要是全力兌現(xiàn)曾經(jīng)的承諾。例如中國這次承諾在金融領(lǐng)域加快審批300億美元合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的投資額度,這是2007年中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話上就提出的調(diào)整舉措。

但是在中方關(guān)心的企業(yè)赴美投資安全問題上,美方并未給出中國所期望的保護(hù),只承諾外國投資委員會的審查過程確保所有外國投資,不論其來源地都會得到一致和公平的待遇。

在涉及具有爭議的主權(quán)財富基金問題時,中國同意實踐“普遍可接受原則和做法”(GenerallyAcceptedPrinciplesandPractices,GAPP)。GAPP旨在確保主權(quán)財富基金的透明度和良好治理,避免投資的政治性?！暗鋵嵵袊旧砭褪荊APP起草小組成員,而且在2008年秋天就簽署加盟,所以這算不上是首輪S&ED的成果。”奧立克說。

雖說新的對話采取“戰(zhàn)略”與“經(jīng)濟(jì)”并行的雙軌制,但或許受金融危機(jī)大環(huán)境的影響,“戰(zhàn)略”(諸如新能源、氣候變化、朝核等地區(qū)安全問題)被擺在了相對次要的位置。其中最大的成果要數(shù)中美雙方在氣候變化與能源安全問題上簽訂的備忘錄,但是中國還沒有承諾溫室氣體具體減排數(shù)量,美國提出的“碳關(guān)稅”問題(對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收二氧化碳排放關(guān)稅)也沒有談攏。

總體來說,這次會談過程中,雙方避開了具有多數(shù)爭議性議題,對此,有專家認(rèn)為友善的表象掩蓋了缺乏成果的實質(zhì),而且此番友善不等同于美國與其盟友間的親密,越是客氣,說明雙方還是以解決矛盾為主。奧立克說,在兩國達(dá)成的共識中,用詞巧妙中立,對國內(nèi)媒體傳達(dá)著積極的信號,其實也是一種外交手段。

G2雛形著眼后危機(jī)時代

對于“新瓶裝舊酒”之說,復(fù)旦大學(xué)美國研究中心宋國友博士并不完全認(rèn)同。他說:“不能說完全是‘新瓶裝舊酒,酒還是舊酒,只不過釀得比以前更好。雖說本次對話在本質(zhì)上更多是儀式、頻率上的變化,但形式上還是比較積極的?！?/p>

他認(rèn)為,相較以前,中美之間的互動顯得更加平等。中國可以提出自己的立場議題,不管最后是否被采納、是否制定出行動路線圖或議程表,但公開提出議題和立場本身,也是一種進(jìn)步。

金融危機(jī)后,不少美國學(xué)者和智囊提出G2的概念,但是中國官方對這一提法沒有給予認(rèn)同。宋國友認(rèn)為,本次S&ED已經(jīng)具備了G2的雛形?！皬谋举|(zhì)上講,如此高的層級、如此多的議題、如此寬泛的領(lǐng)域,S&ED就具備了類似G2(中美兩國集團(tuán))的成分。從參會成員來看,中美兩方最高分管領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出場,顯示了雙方對這一機(jī)制的重視;從機(jī)制屬性來看,舉行頻率定為一年一次,顯然有助于提升S&ED的權(quán)威性。其實,不管是S&ED還是G2,只要能實現(xiàn)中美之間的政策協(xié)調(diào)和機(jī)制合作,都是值得歡迎的?！?/p>

S&ED定為于解決中美兩國戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題,“所以首次會談成果較少,我們不必過于失望,因為它為未來奠定了交流基石,使兩國以對方為鏡子看到自己存在什么問題,并且通過彼此的施壓,來促進(jìn)自己的改變,使得中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加良性、有助于全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！?/p>

新能源議題是后金融危機(jī)時代中美要更加深入合作的重要領(lǐng)域之一。宋國友說,對于今后的S&ED,一方面要平衡“軌”的側(cè)重問題,最好“戰(zhàn)略”和“經(jīng)濟(jì)”放到同等重要的位置;另一方面,中美雙方應(yīng)該更加對等,中國在外交風(fēng)格上要更加直接,美方也要加強(qiáng)和中國的事先溝通;此外,現(xiàn)在中美通過雙邊對話機(jī)制互動較多,今后應(yīng)該更多著眼于全球議題。

雖然第一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中具體成果不多,但是大的良好趨勢是不變的。接下來,兩國外交努力將放在9月24日至25日在匹茲堡召開的G20峰會上,以及奧巴馬今年年內(nèi)的訪華之旅。