黨國(guó)英

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)型要完成兩個(gè)相互聯(lián)系的過程,一是把農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重要降下來,例如降到5％以下,從而為中國(guó)人的恩格爾系數(shù)下降提供生產(chǎn)力基礎(chǔ),以提高中國(guó)人的實(shí)際生活水平;二是把中國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟迪聛?例如降到20％乃至10％以下,在高度城市化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。中國(guó)人正在為此進(jìn)行艱苦跋涉。在這個(gè)過程中,中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象:農(nóng)民工而不主要是農(nóng)村家庭進(jìn)入城市。但最終的結(jié)果可能還是大量農(nóng)村家庭完整地進(jìn)入城市。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工向農(nóng)村家庭向城市遷移的平滑對(duì)接,并使這個(gè)過程盡可能穩(wěn)一點(diǎn)、快一點(diǎn),是我們要面對(duì)的一個(gè)世紀(jì)性難題。

多年來,我們總能聽到一種不小的聲音,發(fā)聲者主張保持中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),不贊成中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化,把農(nóng)民工流動(dòng)看作一種消極現(xiàn)象。與這種聲音相呼應(yīng)的政策設(shè)計(jì)思路是這樣一種意見:由政府花錢建設(shè)一個(gè)“新農(nóng)村”,農(nóng)民們就留在農(nóng)村,并在農(nóng)村享受自己的生活。所幸這種政策設(shè)計(jì)思路并沒有占上風(fēng)。

毋庸置疑,中國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量一直在穩(wěn)定增長(zhǎng),其增長(zhǎng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。這表明國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)息息相關(guān)。今年來我們也注意到,農(nóng)民工越來越顯示出留居城市的傾向。而我國(guó)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域有能力接納農(nóng)民工家庭定居。這意味著我國(guó)農(nóng)村的大量村落將走向衰亡,對(duì)這種情形我國(guó)政府在新農(nóng)村建設(shè)的政策設(shè)計(jì)中應(yīng)該高度重視。

從農(nóng)民工分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)看,我們地級(jí)以上的城市的農(nóng)民工的集中度在持續(xù)提高,而縣級(jí)以下城鎮(zhèn)的農(nóng)民工集中度在下降。筆者以為這可能反映了我國(guó)城市化政策設(shè)計(jì)或執(zhí)行的某種缺陷。大城市的綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策造成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擠壓了小城市的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間,是產(chǎn)生這種缺陷的基本原因。這方面的問題說明,農(nóng)民工問題需要政策綜合配套來解決。

今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會(huì)改變。筆者以為,這個(gè)估計(jì)結(jié)果是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的,值得決策者重視。農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”主要集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并落腳在小城鎮(zhèn),而不是村莊。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的特性是集中發(fā)展,否則沒有效益。所以,“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的本質(zhì)應(yīng)該是在農(nóng)村“平地造新城”。