劉惠蘭

核心提示：2008年發(fā)生的“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”，讓整個(gè)乳制品業(yè)經(jīng)受了前所未有的沖擊，行業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)下滑、消費(fèi)者對(duì)乳制品的信心降低，企業(yè)庫(kù)存增加，生產(chǎn)和銷售一度跌入低谷。國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部委及時(shí)出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，從根本上規(guī)范和促進(jìn)整個(gè)乳制品行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和質(zhì)量安全整頓。

以此為契機(jī)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全國(guó)乳制品行業(yè)針對(duì)以往過度競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模過快擴(kuò)張所帶來的一系列問題，進(jìn)行了一場(chǎng)從經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式到發(fā)展戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念 調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉美菊在接受記者采訪時(shí)說：“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”發(fā)生后，乳制品行業(yè)吸取教訓(xùn)、痛定思痛，按照國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)逐條對(duì)照全面整改，從發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)策略上進(jìn)行了根本的轉(zhuǎn)變：從過去“重市場(chǎng)輕奶源”、“重營(yíng)銷輕質(zhì)量”、“重規(guī)模擴(kuò)張輕內(nèi)部管理”的粗放發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量安全高于一切”、“重內(nèi)涵、練內(nèi)功”和“重產(chǎn)業(yè)提升、集約化經(jīng)營(yíng)”等科學(xué)發(fā)展的軌道上來。現(xiàn)在，行業(yè)的最大變化和亮點(diǎn)就是企業(yè)視質(zhì)量為發(fā)展的生命源泉。在行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，全行業(yè)從各個(gè)環(huán)節(jié)著手狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管，練好內(nèi)功、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，靠品質(zhì)贏回消費(fèi)者，力爭(zhēng)使企業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)同步，行業(yè)發(fā)展速度與市場(chǎng)的培育、發(fā)展同步。

建立健全政策法規(guī)推進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展

劉美菊介紹說，“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”之后，為促進(jìn)中國(guó)乳制品行業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部門出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，從奶牛飼養(yǎng)、奶站管理、生鮮牛乳收購(gòu)、乳制品加工、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)到物流整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而保證了產(chǎn)品的質(zhì)量，推動(dòng)了中國(guó)乳品行業(yè)全面治理整頓，提升產(chǎn)業(yè)，再塑形象的行動(dòng)。

去年10月，國(guó)務(wù)院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了監(jiān)管部門的職責(zé)分工，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)格了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了監(jiān)管部門不履行職責(zé)的法律責(zé)任。此后，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門先后制定并出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和政策措施，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)乳制品工業(yè)的法制監(jiān)管，努力推動(dòng)乳制品行業(yè)的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

今年2月，《中華人民共和國(guó)食品安全法》審議通過。根據(jù)《食品安全法》的最新規(guī)定，乳制品協(xié)會(huì)專門組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《食品安全法》的相關(guān)條款，指導(dǎo)企業(yè)逐條對(duì)照法規(guī)要求進(jìn)行整改，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際情況進(jìn)行逐條落實(shí)?！盎趯?duì)原料乳和配料輔料安全的高度重視，協(xié)會(huì)還提醒和建議企業(yè)建立信息搜集網(wǎng)，完善產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制?！眲⒚谰照f。

一些大中型企業(yè)根據(jù)行業(yè)落實(shí)整改措施，已經(jīng)取得了初步的整治效果。目前，伊利、蒙牛等規(guī)模以上企業(yè)已在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)方面進(jìn)行了大量投入，按照HACCP、ISO9001等體系的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。劉美菊表示，“通過對(duì)出廠乳制品‘罐罐檢、‘批批檢以及加強(qiáng)對(duì)奶站、罐車的監(jiān)管措施，確保到消費(fèi)者手中的產(chǎn)品質(zhì)量合格。”

除此之外，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)從今年年初開始在全行業(yè)開展“建設(shè)和諧乳業(yè)”主題活動(dòng)，旨在引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)與奶農(nóng)的和諧、企業(yè)與企業(yè)的和諧、企業(yè)與消費(fèi)者的和諧。引導(dǎo)企業(yè)通過加強(qiáng)自律，自覺維護(hù)行業(yè)的和諧關(guān)系，建立起企業(yè)、奶農(nóng)、消費(fèi)者共同參與的質(zhì)量安全防護(hù)網(wǎng)。

“從目前來看，不少企業(yè)已經(jīng)在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)和響應(yīng)協(xié)會(huì)號(hào)召的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷策略做出了科學(xué)合理的調(diào)整。”劉美菊告訴記者，黑龍江的一些企業(yè)在面臨行業(yè)的困境時(shí)選擇了共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的路子，“比如這些企業(yè)會(huì)一同做廣告，為黑龍江乳業(yè)的整體發(fā)展打氣鼓勁?！?/p>

在規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷方面，針對(duì)過去乳制品市場(chǎng)上出現(xiàn)的不合理價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)及概念炒作等現(xiàn)象，協(xié)會(huì)倡議企業(yè)從提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本上下功夫，減少內(nèi)耗，增加效益，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，建立和諧市場(chǎng)秩序?！白屜M(fèi)者放心消費(fèi)、明明白白消費(fèi)，這是乳制品企業(yè)要立足市場(chǎng)所必須重視的原則?！眲⒚谰照f。

和諧乳業(yè)活動(dòng)在行業(yè)也初顯成效。4月9日，在乳制品協(xié)會(huì)召開的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)委員研討會(huì)上，來自企業(yè)的營(yíng)銷代表和協(xié)會(huì)專家就規(guī)范乳制品市場(chǎng)達(dá)成共識(shí)：不搞價(jià)格戰(zhàn)，而是踏踏實(shí)實(shí)以質(zhì)量取勝，規(guī)范后的乳制品市場(chǎng)將會(huì)以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)接受消費(fèi)者的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

質(zhì)量安全重于一切全方位嚴(yán)格把關(guān)

“功夫在內(nèi)”，這是“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”之后中國(guó)的乳制品企業(yè)達(dá)成的共識(shí)。如何從產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫、贏回消費(fèi)者的信心和信任？如何提高企業(yè)的科學(xué)管理水平、重塑企業(yè)和行業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象？乳制品業(yè)對(duì)此進(jìn)行了深刻的思考。

劉美菊告訴記者，“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”以后，乳制品企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)奶源、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和控制，積極推進(jìn)質(zhì)量管理的制度化建設(shè)，切實(shí)為消費(fèi)者提供安全、健康、高品質(zhì)的牛奶產(chǎn)品。

在伊利集團(tuán)內(nèi)部，有一句話廣為流傳：“1%的不合格產(chǎn)品，到了消費(fèi)者手里就是100%的不合格?！痹谫|(zhì)量管理中，伊利集團(tuán)堅(jiān)持全過程、全方位、全員的“三全”質(zhì)量管理體系，對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)控。

生產(chǎn)安全可靠的產(chǎn)品不僅是企業(yè)的根本職責(zé)，也是企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任的最大實(shí)踐。這是三元提出的質(zhì)量控制理念。三元曾先后三次提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?！安徽撃膫€(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新都要以確保產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，提升產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)和品質(zhì)為前提?！比瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人說。

不僅乳制品一線企業(yè)積極完善產(chǎn)品安全檢測(cè)系統(tǒng)，區(qū)域性品牌也把確保產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)的頭等大事來抓。山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司推進(jìn)全面質(zhì)量管理，從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠，都嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化的“法制管理”，實(shí)行了全面質(zhì)量管理的文件化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化；完善了質(zhì)量管理機(jī)制和質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量范疇整體化、質(zhì)量職能協(xié)調(diào)化、質(zhì)量方法規(guī)范化、質(zhì)量目標(biāo)多元化、質(zhì)量重心前傾化；健全了食品安全生產(chǎn)管控體系和應(yīng)對(duì)質(zhì)量突發(fā)事件的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，有效地確保各項(xiàng)質(zhì)量管理工作的實(shí)施，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。

抓住市場(chǎng)機(jī)遇 重塑行業(yè)形象

從過去盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模到如今將產(chǎn)品質(zhì)量視為企業(yè)生命；從過去片面強(qiáng)調(diào)渠道鋪展和營(yíng)銷策劃到現(xiàn)在重視奶源等基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)歷了“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”的乳制品業(yè)正在經(jīng)歷新的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

“不論是國(guó)家政策法規(guī)的出臺(tái)、協(xié)會(huì)的引導(dǎo)幫助，還是企業(yè)自身加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，所有的做法都在給消費(fèi)者傳遞一個(gè)信息，那就是現(xiàn)在的乳制品非常安全?！眲⒚谰照f，“但要全面恢復(fù)消費(fèi)者的信心，企業(yè)必須克服困難、練好內(nèi)功，必須堅(jiān)持以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的態(tài)度為消費(fèi)者提供品質(zhì)過硬的產(chǎn)品?！?/p>

目前，乳制品企業(yè)還面臨不少的困難，比如庫(kù)存積壓較多以及資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難等，國(guó)外奶粉的進(jìn)口增加也對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)造成了一定的沖擊。為解決這些問題，乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)將向國(guó)家申請(qǐng)企業(yè)技術(shù)改造、質(zhì)量檢測(cè)方面的資金支持，但根本的還是要爭(zhēng)取恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)乳制品行業(yè)的信心，擴(kuò)大對(duì)乳品的消費(fèi)。

對(duì)于乳制品行業(yè)發(fā)展的前景和未來增長(zhǎng)空間，乳制品企業(yè)都充滿了信心。三元集團(tuán)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“我國(guó)的人均奶占有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家，隨著人們生活水平的提高，國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)的消費(fèi)潛力和行業(yè)擴(kuò)展的空間依然很大?！?/p>

據(jù)悉，目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家人均奶占有量約300多公斤，印度約為100公斤，日韓約75公斤，而我國(guó)人均占有量?jī)H有27公斤。在人均奶占有量上的差距以及人們不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，正是中國(guó)乳制品行業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)的空間。如何在危機(jī)中創(chuàng)造機(jī)遇，如何在低谷中打造騰飛的翅膀，而抓住機(jī)遇、做強(qiáng)品質(zhì)、乘勢(shì)而上，是企業(yè)獲得持續(xù)快速發(fā)展的必經(jīng)之路。

鏈接

乳品行業(yè)監(jiān)管體系日臻完善

自去年“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”以來，政府各部門先后制定并出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和政策措施，強(qiáng)化對(duì)乳制品工業(yè)的法制監(jiān)管。日臻完善的監(jiān)管體系推動(dòng)我國(guó)乳制品行業(yè)企業(yè)在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。

2008年10月9日，國(guó)務(wù)院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了監(jiān)管部門的職責(zé)分工。條例規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2008年10月18日，工信部會(huì)同質(zhì)檢總局、工商總局頒布《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》，并在全國(guó)范圍開展了為期半年的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。

2008年10月30日，工商總局頒發(fā)《生鮮乳購(gòu)銷合同(示范文本)》，要求在生鮮乳購(gòu)銷中采用統(tǒng)一合同文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。

2008年11月7日，農(nóng)業(yè)部頒布《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》，規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、出售活動(dòng)，這也是我國(guó)生鮮乳領(lǐng)域第一部管理辦法。

2008年11月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和工信部等13個(gè)部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。綱要指出，要全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)，健全質(zhì)量管理制度。

今年2月，《中華人民共和國(guó)食品安全法》審議通過，明確了食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本原則、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全規(guī)范等。提出要建立健全食品安全事故處置機(jī)制，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

近期，工信部還將對(duì)《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行合并修訂，出臺(tái)新的乳制品產(chǎn)業(yè)政策，以進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。此外，國(guó)家質(zhì)檢總局將修訂《乳制品和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)將頒布《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系乳制品生產(chǎn)企業(yè)要求》等，這些都將對(duì)促進(jìn)我國(guó)乳制品行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。