盧國棟　何偉娟

(鄭州大學(xué)河南鄭州450001)

摘要由于政府機構(gòu)的膨脹、行政效率低下，導(dǎo)致政府在宏觀經(jīng)濟干預(yù)中往往出現(xiàn)公共政策失敗，宏觀經(jīng)濟調(diào)控失靈。為此，要平衡政府與市場關(guān)系，必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)的局限性；必須隨著市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治行政體制改革；必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率；必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政，依法治國。

關(guān)鍵詞政府失靈；市場失?。黄胶?/p>

一、政府與市場的相關(guān)理論

理論界大多數(shù)曾經(jīng)把政府與市場關(guān)系看作是一種博弈的關(guān)系，但本文認為，政府與市場應(yīng)該是一種平衡的關(guān)系，就像市場失靈一樣，政府也會出現(xiàn)“失靈”。

斯密于l776年發(fā)表了產(chǎn)生深遠影響的《國富論》，全面闡述了自由主義經(jīng)濟學(xué)的原理。他以人都是理性的“經(jīng)濟人”為基本假定，認為只要給予經(jīng)濟活動完全的自由，經(jīng)濟活動就會由一只“看不見的手”即市場來自動調(diào)節(jié)和支配，促進社會財富的增加。政府職能的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”，管的最少的政府是最好的政府。斯密的自由資本主義的經(jīng)濟理論支配了歐美國家一百多年，直至20 世紀30年代席卷整個資本主義世界的經(jīng)濟大危機為止。

20世紀30年代的大危機催生了“凱恩斯主義”，主要觀點為：國家宏觀調(diào)節(jié)和干預(yù)人們的經(jīng)濟生活，通過有意識的國家財政政策、稅收政策和貨幣金融政策，指導(dǎo)社會消費傾向，提高社會的有效需求和社會總就業(yè)水平，實現(xiàn)國家對公共經(jīng)濟活動的宏觀指導(dǎo)和健康發(fā)展。凱恩斯經(jīng)濟理論影響了一大批經(jīng)濟學(xué)家，20世紀30-70年代被稱為“凱恩斯時代”。它造成了政府職能的擴張和規(guī)模的擴大，并成為那個時期西方國家政府基本公共政策選擇的理論基礎(chǔ)。

20世紀70年代以后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危機，通貨膨脹和經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，即所謂“滯脹”，凱恩斯主義陷入兩難選擇。在這種條件下，出現(xiàn)了所謂“新自由主義經(jīng)濟理論”。其重要觀點認為擔任政府公職者也是“理性經(jīng)濟人”，也會有追求自己私利的本性，也要對自己行為的成本與收益進行計算。因此，“政府失靈”是不可避免的。

布坎南在他的巨著中，也提出了政府失敗論。從多方面來分析探討原因及對策，對人們認識政府有很大的啟蒙作用。

二、政府在市場經(jīng)濟運行中失敗的主要原因

1、政府機構(gòu)的膨脹、行為效率低下

政府機構(gòu)膨脹，行政效率低下是長期困擾人們的一個難以解決的問題。各國政府和理論界為解決這一難題進行著艱苦的探索和不懈的努力。但何以在每次投入大量人力、物力之后，吃皇糧的反倒越來越多，機構(gòu)也是越精簡越繁？原因就在于政府機構(gòu)編制立法滯后，缺乏剛性的制度約束，始終未能走出“精簡─膨脹─再精簡─再膨脹”的困局。政府機構(gòu)膨脹帶來的負效應(yīng)是政府在資源配置中的低效率問題，政府行為往往不計成本，官員花的是納稅人的錢。政府內(nèi)部缺乏競爭，政府在提供公共物品的時候處于壟斷地位，不但政府是公共物品的唯一提供者，而且政府中的各個部門也分別處于各類公共物品的壟斷生產(chǎn)者地位，相互之間沒有競爭。

2、公共政策失敗

失敗的表現(xiàn)有很多，如在公共政策的制定目的，政策的執(zhí)行過程，政策的評估上都有。決策過程的復(fù)雜性導(dǎo)致了政府在政策制訂過程容易出現(xiàn)偏差，很多好政策，在執(zhí)行中出現(xiàn)了很大的偏差。而且，相應(yīng)的監(jiān)督力度也不夠，都會導(dǎo)致公共政策失效。

3、宏觀經(jīng)濟調(diào)控失靈

政府的宏觀經(jīng)濟干預(yù)在一定程度上可以減少經(jīng)濟波動，對緩解經(jīng)濟衰退的嚴重程度有一定的作用，但政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的時候，也有一些明顯的局限，如總是落后于各種經(jīng)濟現(xiàn)象，不會對經(jīng)濟的發(fā)展做出一個高效、健全的總體規(guī)劃。

4、政府的尋租行為

人們憑借政府保護進行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤。政府尋租必然影響市場經(jīng)濟的運行和體制的成熟，還會影響經(jīng)濟效率與社會公平。我國在實行社會主義市場經(jīng)濟的過程中，無論是按勞分配還是按生產(chǎn)要素分配都傾向于把效率擺在優(yōu)先的位置。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們收入幅度的不斷提高，差距也在不斷拉大。社會公平已經(jīng)嚴重失衡，成為影響社會和諧與社會穩(wěn)定的重大問題。

三、平衡政府與市場的關(guān)系

公共選擇和政策分析學(xué)者對于非市場缺陷以及政府失敗問題的討論，對于我們在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，處理好政府與市場的關(guān)系，合理確定發(fā)揮或轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控的機制及手段，避免政府失敗具有一定的啟發(fā)。如何平衡政府與市場關(guān)系？

1、高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)的局限性

既然政府在履行其職能，干預(yù)市場運行時并不總是起到彌補市場缺陷或糾正市場失靈的作用，市場解決不好的問題，政府也不一定能解決好，那么在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，必須確定好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及干預(yù)的力度，在市場機制能較好起作用的地方，應(yīng)盡快讓市場去發(fā)揮作用，政府應(yīng)該引導(dǎo)、補充而非取代市場機制。

2、隨著市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治行政體制改革

按照公共選擇和政策分析學(xué)者的觀點，經(jīng)濟過程與政治過程是相互聯(lián)系的，政治制度是經(jīng)濟過程的內(nèi)生變量。因此，為了使市場經(jīng)濟能更快地發(fā)展與運行，必須在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，由直接微觀的干預(yù)過渡到間接宏觀的調(diào)控，在當前兩種體制轉(zhuǎn)軌時期，要特別防止仍用計劃經(jīng)濟的手段來管理市場經(jīng)濟。

3、在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量來改進政府的工作效率

公共選擇和政策分析學(xué)者所提出的這方面的建議特別值得我們思考和借鑒。例如，政府的某些活動如許可證、牌照的發(fā)放可以采用拍賣的方式，可將某些公共物品及服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)委托給私人企業(yè)，或同一種物品及服務(wù)可由幾個公共部門來提供以便形成競爭；可以在政府機關(guān)內(nèi)部確立節(jié)約成本，提高效率的激勵機制，這些辦法有助于克服或糾正政府失敗，提高政府工作效率，減少浪費。

4、加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政，依法治國

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代社會是法治社會。因此，在轉(zhuǎn)軌時期必須將公共決策和行政管理納人法制化軌道，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策質(zhì)量；加強行政立法和行政執(zhí)法，依法約束政府行為，將政府機構(gòu)規(guī)模、人員及經(jīng)費開支的數(shù)量以法律的形式固定下來，實現(xiàn)政府管理過程的程序化，提高依法行政水平，真正實現(xiàn)依法治國。

總之，分析探討非市場缺陷或政府失敗，并不是要否定政府在市場經(jīng)濟中的必要作用，而僅僅是要指出政府行為的局限性，提醒我們確定好政府干預(yù)行為的范疇、內(nèi)容、方式及力度，避免干預(yù)不當或過度干預(yù)所產(chǎn)生的政府失敗現(xiàn)象，使政府更好地履行其社會經(jīng)濟職能。

參考文獻

[1]布坎南．自由、市場與國家．上海三聯(lián)書店，1989．

[2]陳慶云．公共管理研究中的幾個問題．中國人民大學(xué)學(xué)報，2001．1．

[3]劉俊奇．試論市場與政府的關(guān)系．學(xué)術(shù)月刊，1999．6．

作者簡介

盧國棟、何偉娟.鄭州大學(xué)2007級行政管理研究生．