穆松林 高建華 毋曉蕾

摘要:我國土地資源的嚴(yán)峻形式迫切要求土地的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”的理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃修編、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)核算體系建立和土地整理復(fù)墾,可以節(jié)約和集約利用土地,提高土地質(zhì)量,從而保證土地資源的可持續(xù)利用。我國的基本國情,決定著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化勢(shì)在必行。土地作為稀缺資源更應(yīng)該遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,提高利用率,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:土地資源;循環(huán)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)利用;和諧發(fā)展

黨的十七大報(bào)告指出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增加可持續(xù)發(fā)展能力。20世紀(jì)90年代以后,面對(duì)全球人口劇增、資源稀缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形式,人們開始逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)全球化中的兩大趨勢(shì)的必然性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求盡可能在經(jīng)濟(jì)生存中遵循自然規(guī)律,盡可能實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是已見端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是我國全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念,其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì),與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比有許多優(yōu)越性。

土地是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和主要的生產(chǎn)要素,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的21世紀(jì),如何實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是提高資源利用率。具體到土地資源上,就是要在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式下,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與土地可持續(xù)利用概念解析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代隨著美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K﹒波爾丁提出的“宇宙飛船理論”而產(chǎn)生,該理論也就成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的最早模型。他認(rèn)為宇宙飛船是一個(gè)孤立無援、與世隔絕的獨(dú)立的系統(tǒng),是靠不斷消耗自身資源而存在的,最終也將隨著資源的耗盡而毀滅,而唯一能使之延長(zhǎng)壽命的方法就是盡力實(shí)現(xiàn)宇宙飛船內(nèi)的資源循環(huán)。同理,地球的資源也是有限的,只有實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以長(zhǎng)存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念,其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì),與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比有許多優(yōu)越性(見圖1)。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及其內(nèi)涵,循環(huán)經(jīng)濟(jì)如下特征:

新的系統(tǒng)觀。要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí),將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。

新的生產(chǎn)觀。要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力,盡可能節(jié)約自然資源,不斷提高自然資源的利用率,循環(huán)使用資源。

新的消費(fèi)觀。提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)和層次消費(fèi),在消費(fèi)的同時(shí)考慮廢棄物的資源化,建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

新的經(jīng)濟(jì)觀。要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

新的價(jià)值觀。將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ),充分考慮科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力,重視人與自然和諧相處的能力,而不是征服能力。

“土地資源可持續(xù)利用”作為一個(gè)正式概念提出并召開專門會(huì)議進(jìn)行討論是近20年的事。FAO(1993)在《持續(xù)土地管理評(píng)價(jià)大綱》中的定義是:“如果預(yù)測(cè)到一種土地利用在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)引起土地適應(yīng)性的退化,則可以認(rèn)為這樣的土地利用是可持續(xù)的?！敝苷\的定義是:“使有限的土地,持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求?！眲鴦P的定義為:“在特定的時(shí)期和地區(qū)條件下,對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用、治理、保護(hù)和管理,并通過一系列的合理利用組織,協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境的關(guān)系,以滿足當(dāng)代人與后代人生存發(fā)展的需要。”從這些定義可以看出土地資源可持續(xù)利用的核心問題就是如何處理好人地關(guān)系,使得土地能夠滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

土地資源可持續(xù)利用主要具有以下特點(diǎn):

持久性。土地資源的消耗量低于土地資源的再生量與技術(shù)替代量之和,土地利用應(yīng)是一種持久行為。

公平性。土地利用不僅要考慮當(dāng)代人的利益,還要考慮后代人的利益。

協(xié)調(diào)性。土地可持續(xù)利用應(yīng)做到人與資源、環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

保護(hù)地力。利用土地應(yīng)當(dāng)與保護(hù)土地相結(jié)合,做到在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)土地可持續(xù)利用的重點(diǎn)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”要求遵循“3R”原則:資源利用的減量化(Reduce)原則,即在生產(chǎn)中的投入端盡可能少地輸入自然資源;產(chǎn)品的再使用(Reuse)原則,即盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期,并在多種場(chǎng)合使用;廢棄物的再循環(huán)(Recycle)原則,即最大限度地減少廢棄物排放,力爭(zhēng)做到排放無害化,實(shí)施資源再循環(huán)。因此,必須從上述原則出發(fā),加強(qiáng)土地資源的科學(xué)管理,并在管理中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

減量化主要指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面:要控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,強(qiáng)化建設(shè)用地預(yù)審管理,從源頭上減少土地開發(fā)使用的供應(yīng)量,要采取“三個(gè)集中”等措施,實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用與集約利用。

再使用主要是針對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量而言,要擴(kuò)大耕地地力調(diào)查范圍,全面開展農(nóng)用地分等定級(jí)、土壤肥力和環(huán)境監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況,要采取有效措施,嚴(yán)禁破壞與損毀土地,注重用地與養(yǎng)地相協(xié)調(diào),使土地資源能夠多次使用。

再循環(huán)是采取土地整理、生態(tài)恢復(fù)等綜合整治措施,對(duì)各地因土地沙化水土流失、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致使用價(jià)值喪失的土地進(jìn)行治理與恢復(fù)。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的主要措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,采取切實(shí)有效的措施,動(dòng)員各方面力量,積極加以推進(jìn)。

(一)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)規(guī)劃修編

目前,國土資源管理部門面臨新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編。規(guī)劃修編是實(shí)現(xiàn)未來20年土地利用總體規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障,指導(dǎo)著土地利用的方向、規(guī)模和布局。因此,必須立足于地區(qū)實(shí)際,對(duì)區(qū)域用地進(jìn)行合理布局。對(duì)此要求修編需要一個(gè)科學(xué)的理念,從生態(tài)環(huán)境角度,考慮環(huán)境對(duì)空間有限、資源有限、調(diào)節(jié)能力有限,科學(xué)評(píng)估人口規(guī)模、用地范圍,保持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡暢通和良性循環(huán)。

(二)加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的梯次利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國垃圾的“產(chǎn)量”減少80-90%;奧地利要求必須對(duì)80%的回收包裝材料進(jìn)行循環(huán)處理式再利用。由此可見,生態(tài)工業(yè)園區(qū)不僅減少了環(huán)境污染,還降低了成本,提高了單位土地的產(chǎn)出率。

(三)建立開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核算體系

我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展是以大量消耗土地資源為前提的,目前,開發(fā)區(qū)的考核機(jī)制主要偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不能充分反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本,客觀上也刺激了開發(fā)區(qū)不惜土地資源代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。培育和構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行改造,需要建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度。因此,對(duì)于開發(fā)區(qū)的核算機(jī)制不能再單純地比較經(jīng)濟(jì)總量,而應(yīng)該列入土地成本、環(huán)境損耗,用綠色GDP取代傳統(tǒng)的GDP,以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向,從而在一定程度上解決開發(fā)區(qū)土地閑置、用地結(jié)構(gòu)不合理問題。

(四)加強(qiáng)土地資源的整理復(fù)墾

我國大部分地區(qū)農(nóng)田分割破碎、高低不平,且不同程度的分散著一些閑置地,通過農(nóng)用地的整理,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,另外可以通過土地復(fù)墾挖掘土地潛力。土地復(fù)墾與生態(tài)重建的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾與土地塌陷、破壞、壓占面積的數(shù)量平衡和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。目前,我國廢棄地復(fù)墾利用率僅4%,而發(fā)達(dá)國家都在50%以上,如采取有力措施,可以將廢棄地恢復(fù)為耕地,或經(jīng)整治可作為建設(shè)用地或綠化、娛樂用地,就可以充分挖掘資源潛力,提高集約化利用程度,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀,以最小的資源環(huán)境代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的基本國情,決定著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化勢(shì)在必行。土地作為稀缺資源更應(yīng)該遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,提高利用率,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-16.

2、張凱.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是邁向生態(tài)文明的必由之路[J].環(huán)境保護(hù),2003(5).

3、葉立青.“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”——社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新趨勢(shì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2003(10).

4、FAO.FESLM:IN International Framework For Evaluating Sustainable Land Management[R].World Soild Resources Reports,1993(73).

5、周誠.土地經(jīng)濟(jì)研究[M].中國大地出版社,1996.

6、劉書凱.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].地質(zhì)出版社,2000.

7、王永生.土地管理重在土地的利用[N].國土資源報(bào),2005-03-21.

8、齊振宏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)園區(qū)建設(shè)[J].中國人口資源與環(huán)境,2003(5).

(作者單位:河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院。其中,高建華為教授、博士、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng))