趙迎春

摘要:會計委派制是財產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員,并進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。它的實施,有其有利的一面,也有一定的弊端。文章主要對會計委派制的弊端進(jìn)行了分析,并提出了完善會計委派制的建議

關(guān)鍵詞:會計委派制;缺陷;措施

會計委派制又稱會計人員委派制,是指國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,向行政事業(yè)單位及國有企業(yè)會計機構(gòu)委派負(fù)責(zé)人和主管人員,以監(jiān)督派駐單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理,并對委派人員的任免、調(diào)遣、考核、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種制度。

一、會計委派制的作用和缺陷

會計委派制可以在一定程度上防止會計信息失真;能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關(guān)系,使會計人員的工作相對獨立,能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為,使會計工作進(jìn)入一個良性循環(huán);能夠強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制,在一定程度上減少資金使用的隨意性。雖然會計委派制發(fā)揮了一定的作用,但同時也存在一定的缺陷。

(一)會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向,現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就是政企分開,要求政府部門為企業(yè)提供一個寬松的經(jīng)營環(huán)境,企業(yè)是市場的主體,應(yīng)該有自主的經(jīng)營權(quán),當(dāng)然也應(yīng)有會計人員的任命權(quán)。而會計委派制將會計人員的任命權(quán)集中到了政府部門,不利于政企分開,不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,勢必會影響企業(yè)改革。

(二)當(dāng)前的會計委派制制約了會計職能的實現(xiàn)

利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營管理者的目標(biāo),而如實反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動是委派會計的目標(biāo),由于目標(biāo)不一致,會計委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營管理者與委派會計的對立與不信任,前者常常會挖空心思地采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動以逃避后者的監(jiān)督,使后者不能全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動情況,弱化了會計的反映與監(jiān)督職能。

(三)經(jīng)營者與下派會計人員責(zé)權(quán)利分配不均,影響會計監(jiān)督力度

會計人員的地位永遠(yuǎn)是個配角,這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的弱化,根本無法制約經(jīng)營者的行為。同時會計人員在接受委派后,受命對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全面的監(jiān)督,要對國有資產(chǎn)的保值增值、會計資料的真實性負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在責(zé)權(quán)利的分配中,責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益。失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷會計人員的積極性,不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。

二、完善會計委派制的措施

(一)建立會計人才市場,形成會計人員自我約束機制

會計人才市場有利于促進(jìn)會計人才資源合理配置,激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì),使真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位。同時,通過市場競爭機制,也可以約束會計人員的機會主義動機和行為。

(二)建立對會計人員的激勵、監(jiān)督機制

首先必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體明確的考核目標(biāo),實行年度考核,考核結(jié)果與委派會計人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要利用社會審計的力量對會計人員進(jìn)行監(jiān)督,如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。

(三)制訂與會計委派相配套的管理制度

1、委派會計的檔案管理制度。各省(市)的財政部門或會計學(xué)會應(yīng)盡快建立健全轄區(qū)內(nèi)的會計人員檔案信息庫,對所有委派會計人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次管理,對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號,實行省(市)和區(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。有條件的省(市)可以開發(fā)通用的委派會計人員檔案管理的系統(tǒng)軟件。

2、委派會計的任用和考核制度。委派會計的任用由會計主管機構(gòu)考核,會計委派機構(gòu)認(rèn)定,且必須得到企業(yè)資產(chǎn)所有者的認(rèn)同。對委派會計的考核應(yīng)包括對其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面的考核,會計主管機構(gòu)除考核個人有關(guān)情況外,應(yīng)重點考核財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法情況等。會計主管機構(gòu)每年對委派會計考核1-2次,對合格者繼續(xù)留任,不合格者就地解聘,對有重大貢獻(xiàn)者應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職的建議。

3、委派會計的定期培訓(xùn)制度。會計主管機構(gòu)每年對委派會計人員進(jìn)行至少兩期1周以上的業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn),不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務(wù)能力。

4、委派會計的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的,必須實行委派回避制,單位的會計負(fù)責(zé)人每3年進(jìn)行1次輪崗交換,一般的會計人員也應(yīng)視情況進(jìn)行定期輪崗。

5、委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時,務(wù)必進(jìn)行離任審計,以客觀、公正地評價委派會計的工作情況。委派會計對違法亂紀(jì)行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進(jìn)行其他違規(guī)行為的,應(yīng)視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責(zé)任等處理;對指使委派會計違反財經(jīng)紀(jì)律、打擊報復(fù)財會人員者依法懲處,以確保會計委派制試點工作的順利進(jìn)行。

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[作者單位:平頂山煤業(yè)(集團(tuán))三環(huán)有限責(zé)任公司。作者為會計師]