內(nèi)容提要:肇始于1978年的中國改革開放政策促進(jìn)了從空間均衡發(fā)展向空間非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這個意義上,中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可用空間經(jīng)濟(jì)的動態(tài)變遷加以解釋。由于經(jīng)濟(jì)集聚的現(xiàn)象變得逐漸顯著,以城市化為主導(dǎo)的集聚及外溢提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)多樣性,而地理位置鄰近的產(chǎn)業(yè)多樣性又引致的產(chǎn)業(yè)間的“溢出效應(yīng)”,這些又引致了不同區(qū)域城鄉(xiāng)人均消費(fèi)水平先分化再趨同。這表明,不平衡的經(jīng)濟(jì)增長可以漸次達(dá)到和諧性發(fā)展。因此,要獲得經(jīng)濟(jì)集中化和社會平等化這兩個方面的效益,要解決經(jīng)濟(jì)在城市和東部地區(qū)集聚導(dǎo)致的發(fā)展地理不平等問題,就需要取代傳統(tǒng)的針對地理空間的干預(yù)措施,制定無空間區(qū)別的發(fā)展機(jī)制,充分發(fā)揮聚集、要素流動和專業(yè)化等市場力量的作用,并輔之以縮短距離的基礎(chǔ)設(shè)施和具有地理針對性的激勵措施等工具,從而把三農(nóng)問題的解決和落后地區(qū)的增長納入到統(tǒng)籌發(fā)展的框架之中,通過城市化,促進(jìn)落后地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)的一體化發(fā)展,保證發(fā)展的和諧和普惠。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)集聚;發(fā)展地理不平等;一體化發(fā)展

中圖分類號:F120文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0027-03

1.引言

集聚、移民和專業(yè)化等市場力量以無可比擬的規(guī)模和速度改變了當(dāng)今世界最成功發(fā)展中國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走勢。Krugman(1991)指出當(dāng)制造業(yè)的廠商選擇了某個地區(qū),他們將會雇傭當(dāng)?shù)鼐用癫⒃诋?dāng)?shù)叵M(fèi),從而創(chuàng)造出前向和后向聯(lián)系。這樣,更多的工人、更豐富的多樣化和實(shí)際收入的上升,會進(jìn)一步吸引更多的工人來到這個地區(qū)。而為了減少運(yùn)輸成本,更多的廠商也會選擇進(jìn)入該地區(qū),從而形成一個自我增強(qiáng)的循環(huán)。世界銀行(2009)研究表明,人類居住區(qū)的日益密集化、工人移民和企業(yè)的集中縮短了市場距離,減少了市場分割,從而對經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。也就是說,不斷增長的城市、人口的遷移和專業(yè)化生產(chǎn)是發(fā)展不可或缺的部分。城市化之所以能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,在于城市化有利于人力資本積累、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、勞動分工深化、信息知識外溢、投入設(shè)施共享等,并產(chǎn)生聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。城市在城市體系和經(jīng)濟(jì)區(qū)域中發(fā)揮的效應(yīng)多種多樣、紛繁復(fù)雜,但基本形式只有兩種:集聚和擴(kuò)散。(1)聚集效應(yīng)。城市能夠以優(yōu)勢的環(huán)境與條件吸引眾多個人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)在城市內(nèi)集聚,使城市成為各種要素的集聚中心。城市的集聚主要源于其規(guī)模效益、市場效益、信息效益、人才效益、設(shè)施效益等,正是這些效益的吸引,使得區(qū)域中的資源、人才、資金、信息、交通和技術(shù)等向城市集聚。(2)擴(kuò)散效應(yīng)。除了產(chǎn)生聚集效應(yīng)外,城市還不斷拓展自己的腹地空間,以其技術(shù)、資金、管理、觀念、生產(chǎn)體系等優(yōu)勢提高和帶動腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。從單純的經(jīng)濟(jì)活動看,城市的集聚是為了獲取規(guī)模效益,然而過度集聚也會導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟(jì),如資源短缺、環(huán)境惡化等問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受利潤和價值規(guī)律的支配,與其他系統(tǒng)在工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)之間及城市與區(qū)域之間的相互滲透,共同形成城市的擴(kuò)散效應(yīng)。擴(kuò)散也是進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力的表現(xiàn),城市的產(chǎn)品與服務(wù)最終必須在市場上才能實(shí)現(xiàn)其價值,而城市本身的市場有限,因此城市必須向農(nóng)村、向其他城市擴(kuò)散。城市的擴(kuò)散功能主要源于中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技進(jìn)步的推動、規(guī)模效益的消失、土地價格的上漲、生活費(fèi)用的攀升等等。通過擴(kuò)散,城市的實(shí)力不斷增強(qiáng),集聚力進(jìn)一步強(qiáng)化。

跨國的研究表明,平均而言一個國家的城市化率與人均 GDP增長的簡單相關(guān)系數(shù)可高達(dá) 0.85(Henderson,2000)。Lucas(1988)首次較為明確地提出了城市與經(jīng)濟(jì)增長的命題。此后城市化和經(jīng)濟(jì)增長不僅為理論界所關(guān)注①,而且日益為各國政府及政策研究部門所關(guān)注,1996年的聯(lián)合國人居署報(bào)告《城市化的世界》和 1999—2000 年的世界發(fā)展報(bào)告通過對全世界大量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過程的考察,進(jìn)一步指出“城市是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”,城市化和城市發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和消除貧窮的重要途徑和措施(UNCHS,1996,WDR,2000)。

在國內(nèi)學(xué)者的研究中,周一星(1997)較早地利用 1977年世界上157個國家和地區(qū)的資料,發(fā)現(xiàn)了二者是一種十分明顯的對數(shù)關(guān)系:y=α+βlnx,其中y為城市化率,x為人均GDP;王金營(2003)利用OECD國家和其他主要國家的數(shù)據(jù),對城市化和經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了相關(guān)性分析;并使用Logistic模型對英國、日本、美國、韓國、德國、巴西和印度等國家的城市化率和人均GDP兩者的關(guān)系進(jìn)行了較好的擬合;徐雪梅和王燕(2004)則利用中國2002年266個地級及以上城市的數(shù)據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證了上述模型,并發(fā)現(xiàn)在其他條件不變的情況下,若城市化水平每提高一個百分點(diǎn),可以促進(jìn)人均GDP提高4.17%。總體而言, 目前學(xué)術(shù)界對城市化發(fā)展研究主要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平的相關(guān)性研究與分析, 而就城市化對經(jīng)濟(jì)地理變遷和增長的影響研究還很少, 本文將從這一角度對城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行探討。

2.中國改革開放以來以城市化為主導(dǎo)的集聚及外溢提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)多樣性,導(dǎo)致了不同區(qū)域生活水平先分化再趨同

2.1以城市化為主導(dǎo)的集聚及外溢提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)多樣性

從1978年到2007年,中國城市化水平已經(jīng)增長了一倍以上,達(dá)到了45%,其中,東部地區(qū)城市化水平達(dá)到了55%,但中西部地區(qū)城市化水平僅為38%?？傮w來看,城市化和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長相輔相成,城市是GDP增長的主要驅(qū)動因素。據(jù)麥肯錫全球研究院研究(2008),在過去十年內(nèi),中國總體GDP增長的50%來自于城市固定資產(chǎn)投資,2007年支出最高達(dá)到6.4萬億人民幣。個人消費(fèi)的增長也主要出現(xiàn)在城市,因?yàn)橹袊焖僭鲩L的中產(chǎn)階層主要集中在城市。從1990年到2005年期間,中國城市消費(fèi)市場崛起為一支獨(dú)立的增長引擎,占總體GDP增長的26%。

從各省區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,見圖1,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨著城市化水平的提高而提高。上海、北京、天津和廣東的城市化水平都超過了60%,已經(jīng)進(jìn)入從“極化效應(yīng)”向“擴(kuò)散效應(yīng)”的轉(zhuǎn)化階段。在城市擴(kuò)散效應(yīng)基礎(chǔ)上形成的長三角、環(huán)渤海和珠三角三大都市圈的城市化水平均超過了51%,帶動了整個東部地區(qū)的城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w看,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)集聚的現(xiàn)象變得逐漸顯著,地區(qū)GDP占全國GDP的比重在省與省之間差異日益擴(kuò)大。2007年,廣東省和黑龍江省GDP占全國的份額分別為10.1%和2.5%,分別是其1978年水平的1.86倍和0.5倍,其GDP份額增幅和降幅分別居各省區(qū)之首,見表1。各省區(qū)中,廣東、浙江、福建、江蘇、山東等東部沿海省份GDP占全國的份額從1978年的24.82%上升到2007年的40.1%,表明這些省區(qū)的集聚效應(yīng)較大;同期其他省區(qū)GDP份額有不同程度的下降,其中,鄰近東部沿海的省區(qū)的GDP份額下降幅度較小;離東部沿海較遠(yuǎn)的省區(qū)的GDP份額一般來說下降較大。

圖1各省區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

隨著經(jīng)濟(jì)的集聚,生產(chǎn)和運(yùn)輸中規(guī)模經(jīng)濟(jì)趨于顯著。生產(chǎn)成本的降低為更大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)提供了契機(jī)。陳良文、楊開忠(2006)發(fā)現(xiàn),1993—2003年間,我國各地區(qū)專業(yè)化指數(shù)呈明顯上升趨勢,表明各個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工趨勢加強(qiáng);利用基尼系數(shù)、CR指數(shù)和SP指數(shù)測算整個制造業(yè)的集聚水平也表明,我國整個制造業(yè)空間集聚的特征加強(qiáng)。林秀麗(2007)發(fā)現(xiàn),我國西部地區(qū)專業(yè)化程度很高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;而東部地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)多樣性,又有幾個產(chǎn)業(yè)有一定的專業(yè)化程度,從而帶動了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣性對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響超過了資本、勞動力和產(chǎn)業(yè)內(nèi)集聚的影響。但產(chǎn)業(yè)集聚對產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是正向作用,東部省區(qū)最大,其次是西部省區(qū)。這表明,地理位置鄰近的產(chǎn)業(yè)多樣性引致的產(chǎn)業(yè)間的“溢出效應(yīng)”(也稱Jacobs型外部性),比產(chǎn)業(yè)集聚更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.2集聚效應(yīng)導(dǎo)致了不同區(qū)域生活水平先分化再趨同

隨著收入增加,不同區(qū)域城鄉(xiāng)人均消費(fèi)水平先分化再趨同,見圖 2。在人均GDP達(dá)到3萬元(2007年價格)前(大多為中西部地區(qū)),城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差異較大,平均為3.2∶1,最高的貴州為5∶1;在人均GDP達(dá)到3萬元后,城鄉(xiāng)人均消費(fèi)差異縮小,平均為2.8∶1,最低的浙江為2.1∶1。上述研究表明,以城市化為主導(dǎo)的集聚及外溢在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)多樣性的同時,導(dǎo)致了不同區(qū)域生活水平先分化再趨同。不平衡的經(jīng)濟(jì)增長可以漸次達(dá)到和諧性發(fā)展。即當(dāng)經(jīng)濟(jì)從低收入水平向高收入水平增長時,生產(chǎn)也隨之集中(集聚到城市和沿海地區(qū));與之同時,隨著收入增加,經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和非密集區(qū)的生活水平趨同,但趨同之前有個分化過程。

圖2各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)消費(fèi)差距

資料來源:根據(jù)2008年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理,下同。

3.經(jīng)濟(jì)集聚的啟示和政策討論

經(jīng)濟(jì)增長是不平衡的。在過去兩個世紀(jì)里,經(jīng)濟(jì)增長的重要特征之一,就是人口和生產(chǎn)在國內(nèi)某些地區(qū)的集中。雖然發(fā)展活動并非給所有地區(qū)都帶來經(jīng)濟(jì)繁榮。然而,使生產(chǎn)活動分散化并不一定促進(jìn)繁榮。因此,阻止集中就是阻止增長本身。在空間上均衡分配經(jīng)濟(jì)活動只會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。這樣,生產(chǎn)中的空間差異是不可避免的。由于集中能促進(jìn)空間效率的提高,國家內(nèi)部的空間差異甚至是一種有益的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)增長至較高水平,收入和生產(chǎn)方面的差異會縮小,但這個過程是緩慢的,并且差異永遠(yuǎn)不能完全消失。盡管如此,和諧性發(fā)展仍然可以實(shí)現(xiàn)。成功的發(fā)展表現(xiàn)為在政府政策的協(xié)助下,逆轉(zhuǎn)這種由集中所導(dǎo)致的基本生活水平差異擴(kuò)大的趨勢,即對聚集、遷移、專業(yè)化等市場力量輔以經(jīng)濟(jì)一體化政策,這樣,即使那些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)機(jī)會的人口也可以因財(cái)富不斷向少數(shù)地區(qū)集中而受益,國家也能實(shí)現(xiàn)空間效率和公平的兼顧,為市場青睞地區(qū)和機(jī)遇不佳地區(qū)之間生活水平差距趨于縮小。這表明通過經(jīng)濟(jì)一體化可以同時享受不平衡增長與和諧性發(fā)展帶來的好處。

鑒于不平衡的經(jīng)濟(jì)增長可以漸次達(dá)到和諧性發(fā)展,經(jīng)濟(jì)上取得成功的國家就是一方面促進(jìn)生產(chǎn)活動的集中化,另一方面通過實(shí)行各種政策來使各地區(qū)人民生活水平(包括營養(yǎng)、教育、健康、衛(wèi)生)均等化。因此,要獲得經(jīng)濟(jì)集中化和社會平等化這兩個方面的效益,就需要采取有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策,并通過經(jīng)濟(jì)集聚和增長解決不平衡問題。根據(jù)成功的城市化經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)化得以成功進(jìn)行的基礎(chǔ)是一套非空間政策。而如印度幾十年采取的主要依靠針對性措施促進(jìn)工業(yè)的政策,無助于落后地區(qū)追趕先進(jìn)地區(qū)生活水平。政策可以加速基本生活標(biāo)準(zhǔn)的趨同,這樣,不必等到國家跨入高收入國家行列,居住在最落后地區(qū)的人們就可以享受基本的公共服務(wù)和基本福利設(shè)施。這意味著,解決經(jīng)濟(jì)在東部地區(qū)集聚導(dǎo)致的發(fā)展地理不平等問題的一個重要途徑,就是取代傳統(tǒng)的針對地理空間的干預(yù)措施,制定無空間區(qū)別的發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)落后地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)的一體化。也就是說,針對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度低、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)和市場分割等問題,政策的首要選擇就是運(yùn)用無空間區(qū)別的發(fā)展制度,并輔之以縮短距離的基礎(chǔ)設(shè)施和具有地理針對性的激勵措施等工具,在允許、甚至是鼓勵“不平衡”經(jīng)濟(jì)增長的同時,通過拉近落后地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)的距離,也就是說通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,保證社會發(fā)展的和諧和生活福利的普惠。

就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化而言,最佳途徑是充分發(fā)揮聚集、移民和專業(yè)化等市場力量的作用,任何制約市場力量發(fā)揮作用的行為都只能適得其反。由于城市化在二元經(jīng)濟(jì)中的集聚作用,城市化所伴隨的經(jīng)濟(jì)密度增加與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)再向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變密切相關(guān),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化推進(jìn)是大勢所趨。因此,應(yīng)通過城市化發(fā)展促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)的集聚,從而把三農(nóng)問題的解決納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架之中,把重點(diǎn)放在創(chuàng)造巨大財(cái)富的城市發(fā)展上。具體而言,區(qū)域政策應(yīng)根據(jù)區(qū)域城市化水平和城市經(jīng)濟(jì)密度的差異有所側(cè)重。(1)在城市化水平向中期階段過渡的地區(qū),鑒于城市化水平低和城市經(jīng)濟(jì)密度不高,政策的首要選擇就是提供基礎(chǔ)服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境,促進(jìn)城市化和提高城市經(jīng)濟(jì)密度。(2)在城市化處于中期階段的地區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)活動的較快集中和城市的迅速擴(kuò)張,工業(yè)化經(jīng)濟(jì)了導(dǎo)致土地使用模式的變化,從而要求商品和服務(wù)的快速流通。對這類擁擠的地區(qū),無空間差別的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用。而且,即使這些服務(wù)到位,城市的日益擁擠仍然會導(dǎo)致運(yùn)輸成本的攀升,從而影響到企業(yè)對地理位置的選擇。這就需要加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,以緩解日益惡化的擁擠堵塞問題,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)密度利益的受惠范圍, 從而維持這些地區(qū)的一體化。(3)在面臨一體化挑戰(zhàn)的地區(qū),應(yīng)同時加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和一體化制度建設(shè),即通過基礎(chǔ)設(shè)施投資將先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)連接起來并促進(jìn)市場準(zhǔn)入,通過制度建設(shè)促進(jìn)勞動力等要素和生產(chǎn)的聚集,以促進(jìn)高效、普惠和諧的城市化發(fā)展。

注釋:

① Henderson(2004)已對這方面的研究工作做了一個非常好的綜述。

參考文獻(xiàn):

[1]陳良文,楊開忠.地區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中與經(jīng)濟(jì)集聚——對我國制造業(yè)的實(shí)證分析[J]. 經(jīng)濟(jì)地理,2006.12.

[2]Henderson, J-F Thisse eds. Handbook of Urban and Regional Economics, 2004, Vol. 14, Geography and Cities J.V.(http://www.econ.brown.edu/faculty/henderson/papers.html).

[3] 林秀麗.地區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚與省區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J]. 經(jīng)濟(jì)評論,2007.6.

[作者簡介]雍海賓(1969—),男,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。

[收稿日期]2009-10-28

(責(zé)編:翟超;校對:啟方)