王海青　莊　曉

提要從我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特殊性，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；民工潮；就地轉(zhuǎn)移；回流創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民貧困的原因很多，但關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率極其低下，農(nóng)民增收困難。2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為8，934元/人，工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為58，839元/人，第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為40，154元/人，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別僅為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的15.1%和22.2%。可見(jiàn)，要使農(nóng)民擺脫貧困，就必須將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。此外，國(guó)內(nèi)亦有學(xué)者認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，就是要將農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，使他們由原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的需求者。這樣，留在農(nóng)村的農(nóng)民才能夠獲得更多的土地，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，從而提高農(nóng)民收入。因此，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡母就緩?。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本狀況和特征

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，1978～2007年約有2.28億名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，剩余勞動(dòng)力約有9，000萬(wàn)～1.1億人左右，這一數(shù)字是基于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和機(jī)械化水平還比較低的水平上作出的估計(jì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和機(jī)械化水平的提高和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的逐漸增加，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力都是處于供過(guò)于求的狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。

在轉(zhuǎn)移途徑方面，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最初是就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”；改革開(kāi)放后，大部分是異地轉(zhuǎn)移，“離土又離鄉(xiāng)”，1982年出鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)為200萬(wàn)人，到2005年出鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)10，824萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對(duì)全國(guó)2，749個(gè)行政村調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工幾乎各占一半。其中，東部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以就地轉(zhuǎn)移為主，而中西部地區(qū)則以異地轉(zhuǎn)移為主；在轉(zhuǎn)移的方向方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要來(lái)源于中部地區(qū)和西部地區(qū)，2006年中西部外出勞動(dòng)力占全國(guó)外出勞動(dòng)力的60%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸入地主要是北京、上海等大城市和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方面，20世紀(jì)八十年代以第二產(chǎn)業(yè)為主，20世紀(jì)九十年代后以第三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占40%，第三產(chǎn)業(yè)占60%。其中，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)人員中，農(nóng)民工占56.7%，農(nóng)民工在加工制造業(yè)中占60%，建筑業(yè)占80%。全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%，城市的餐飲服務(wù)業(yè)，農(nóng)民工幾乎承擔(dān)了90%以上，家政服務(wù)幾乎完全由農(nóng)民工唱主角；轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，基本是文化水平較高的青壯年，其平均年齡在31歲左右，70%具有初中及以上文化水平。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境與主要制約因素

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)大，素質(zhì)低

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)人力資源豐富，數(shù)量巨大，勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快。在我國(guó)農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)和觀念原因，農(nóng)業(yè)人口的自然增長(zhǎng)率很高；同時(shí)，城市化進(jìn)程緩慢，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策并未放開(kāi)，農(nóng)村人口的遷出率較低，造成農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力滯留。

其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度低，剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中占49.3%，高中及以上學(xué)歷的占12.5%。另外，由于專業(yè)人力要素投資不足，農(nóng)村中接受專業(yè)技術(shù)教育者寥寥無(wú)幾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中各類技術(shù)人員不足7%。文化素質(zhì)低、未受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)者，其創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力較差，市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，因而只能從事一些依靠傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的工作，很難開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越窄。另外，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，必然使其由農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)部門(mén)的轉(zhuǎn)移缺乏穩(wěn)定性，從而出現(xiàn)轉(zhuǎn)移中的回流問(wèn)題。因此，勞動(dòng)力素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑有三種：農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化、就地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)到大中城市。但就目前而言，這三種轉(zhuǎn)移途徑都陷入了困境。

首先，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移難。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而容納勞動(dòng)力很多，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了1億多剩余勞動(dòng)力，進(jìn)入九十年代吸納能力大幅下降。其主要原因是：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，資金趨密，就業(yè)彈性明顯下降；其二，政府從宏觀利益出發(fā)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范管理，大量易造成各類污染的“五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)閉，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員約200萬(wàn)人；其三，受中國(guó)加入WTO的影響和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求疲軟的影響，產(chǎn)品銷售滯阻；其四，隨著改革深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)管理粗放、產(chǎn)品技術(shù)檔次低、分散化布局、沒(méi)有聚集效應(yīng)等問(wèn)題充分暴露，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大下降，經(jīng)濟(jì)效益不佳，吸收勞動(dòng)力的能力減弱。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值每增長(zhǎng)1%，所帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)比由1978～1984年的0.75%下降到1985年的0.30%，1992年降為0.15%，現(xiàn)在已進(jìn)一步降到了0.12%以下。

其次，向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移難，農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。其一，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)后備資源的開(kāi)發(fā)能力十分有限。從國(guó)家方面來(lái)看，由于國(guó)家財(cái)力有限，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家難以支付巨額資金來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源；從私人角度來(lái)講，由于開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源的見(jiàn)效期較長(zhǎng)、收益率低，私人沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行大力的投資和開(kāi)發(fā)。因此，通過(guò)向農(nóng)業(yè)的廣度發(fā)展來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的渠道在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并不暢通。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)落后導(dǎo)致從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)很少，許多農(nóng)副產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)直接進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，難以大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。其三，現(xiàn)有的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，不能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展的市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制，中心城區(qū)缺乏對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射和帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)普遍重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重規(guī)模輕實(shí)效，大多還停留在居民點(diǎn)建設(shè)的層次上，有城無(wú)業(yè)的現(xiàn)象不乏其例，使小城鎮(zhèn)建設(shè)不能發(fā)揮吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”作用。其四，我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨外國(guó)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，從我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)主要糧食產(chǎn)品價(jià)格對(duì)比，我們可以看到2005年我國(guó)大豆價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高39.7%，玉米價(jià)格高50.6%。2007年農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅繼續(xù)下降，貿(mào)易壁壘進(jìn)一步減少，這些都將減少農(nóng)民收入，增加就業(yè)難度。

最后，向城市轉(zhuǎn)移難，城市難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)是在我國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻背景下的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既面臨勞動(dòng)力供過(guò)于求的總量約束，又遭遇各種歧視性制度的結(jié)構(gòu)制約。其一，城市本身就業(yè)壓力日益增大。一方面從城市勞動(dòng)力供給角度來(lái)分析。近年來(lái)，城市出現(xiàn)大批下崗失業(yè)職工，他們的再就業(yè)問(wèn)題本身就很嚴(yán)峻。同時(shí)，大量的并且逐年遞增的高校畢業(yè)生也參與城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，使得城市的就業(yè)壓力更加嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)社科院藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，2007年中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)人口將超過(guò)2，500萬(wàn)人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1，000萬(wàn)個(gè)，就業(yè)缺口在1，500萬(wàn)個(gè)以上。如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，再加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的難度；另一方面從城市勞動(dòng)力需求角度分析。①自從2001年加入WTO以來(lái)，我國(guó)的出口量最多的商品，大多集中在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織品、玩具、電子加工品等領(lǐng)域。這些產(chǎn)品的出口大都建立在低成本、低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)上，過(guò)去幾年里，由于條約的照顧，允許將一些保護(hù)性的政策延續(xù)一段時(shí)間，比如對(duì)某些行業(yè)保留較高的進(jìn)口關(guān)稅或出口退稅，在一定程度上造成這種傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)品大量出口。因此，這段時(shí)間內(nèi)這些有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力行業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但是，從2007年7月1日起，我國(guó)實(shí)行新的出口退稅政策，553項(xiàng)產(chǎn)品的出口退稅被取消，2，268項(xiàng)商品的出口退稅率進(jìn)一步降低。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布的“2007年三季度工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及趨勢(shì)判斷”專項(xiàng)調(diào)查顯示，在國(guó)家近期出臺(tái)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，出口退稅政策調(diào)整對(duì)企業(yè)影響最為明顯，并且預(yù)計(jì)出口下降的企業(yè)主要涉及通信、設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和金屬制品等行業(yè)，多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間內(nèi)這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將有所降溫。②近期，由于全球性金融危機(jī)給我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。尤其是現(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不景氣，建筑業(yè)萎縮。從上述我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)特征看，這些行業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要部門(mén)，它們的出口和發(fā)展滯緩，必將減少對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。其二，九十年代中期許多城市政府出于多種原因，通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”、設(shè)置學(xué)歷門(mén)檻等措施，出臺(tái)了保護(hù)本地勞動(dòng)力、排斥外來(lái)勞動(dòng)力的系列歧視性政策，使農(nóng)民工在城市就業(yè)相當(dāng)困難。其三，城市化水平發(fā)展滯后。2007年我國(guó)的城市化率為44.97%，我國(guó)的城市化水平遠(yuǎn)低于我國(guó)85%的工業(yè)化水平，也低于當(dāng)前世界的平均城市化水平。城市化滯后意味著城市就業(yè)容量的有限，這將延緩農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度體制障礙。中國(guó)現(xiàn)有的制度安排不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度，嚴(yán)重妨礙著我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件，但并未從根本上改變，大中城市的戶口準(zhǔn)入門(mén)檻依然很高，限制或阻礙農(nóng)民工在城市就業(yè)。二是農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會(huì)保障方面仍存在著明顯的不平等，無(wú)法跟城市人口公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)他們?cè)诔?、住、就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面存在許多困難，他們無(wú)法融入城市生活，實(shí)際上是城市的邊緣群體。這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)工作幾年后又回流到農(nóng)村。三是我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)制度仍然不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這樣不能割斷轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力同土地的“臍帶”，導(dǎo)致有能力進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民沒(méi)有土地資源，同時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的土地撂荒或離農(nóng)人口“兩棲化”，這種狀況在一定程度上阻滯了農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新思路

過(guò)去的一般經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，從農(nóng)村到城市是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。然而當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移不僅受到很多因素的制約，如我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，素質(zhì)低下、城市失業(yè)率高、戶籍制度、社會(huì)保障制度和土地制度安排不合理和不健全等，這些困難和問(wèn)題短期內(nèi)是不能解決和克服的。而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了一些不容忽視的負(fù)面影響，如城市就業(yè)壓力問(wèn)題、“城市病”問(wèn)題、農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題、農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題、農(nóng)村精英人才流失問(wèn)題等等；而且隨著經(jīng)濟(jì)的不景氣，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工回流問(wèn)題。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，當(dāng)前要注重充分挖掘農(nóng)村自身就業(yè)潛力，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，逐步解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

（一）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力僅靠往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在短期內(nèi)是有困難的，必須多渠道分流。

1、通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)消化勞動(dòng)力。畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、養(yǎng)殖等都屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，隨著市場(chǎng)的開(kāi)拓及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)有所增加。

2、通過(guò)發(fā)展大農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。大農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。我國(guó)目前待開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源前景十分可觀，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間是很廣闊的。有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開(kāi)發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2，000萬(wàn)畝成海灘涂和3，000萬(wàn)畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開(kāi)發(fā)，可吸納的勞動(dòng)力就要以數(shù)千萬(wàn)來(lái)計(jì)。如果再進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，則可吸納更多的勞動(dòng)力。因此，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，必須綜合開(kāi)發(fā)，利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

3、加快農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力內(nèi)部消化。在農(nóng)村大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。組織實(shí)施生物工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物能源和生物材料、培育生物產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以作為農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力的重要途徑。

4、通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)。把一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品升格為一個(gè)系列，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)包括加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)路，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。

5、通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到充分利用。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移的空間容量，以推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)由于具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻和轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低等優(yōu)勢(shì)，可以有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民涌入城市產(chǎn)生的種種問(wèn)題。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)就是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)提高城市化水平，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力；以小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以小城鎮(zhèn)建設(shè)接受新的文化觀念，改變?nèi)藗兩罘绞健Ｔ诎l(fā)展小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，通過(guò)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，拉動(dòng)就業(yè)需求，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)。

具體而言，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因地制宜，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改變過(guò)去由地方政府主導(dǎo)的發(fā)展所謂“政績(jī)工程”、“形象工程”導(dǎo)致的有城鎮(zhèn)而無(wú)產(chǎn)業(yè)的虛假城鎮(zhèn)化。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到協(xié)調(diào)一致，相得益彰，保證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性。目前，面對(duì)東南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)資本密集化，吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)下降的趨勢(shì)，要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)一些企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，擴(kuò)大它們的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工若干年后，都將返回原籍，繼續(xù)自己的農(nóng)村生活或者在故鄉(xiāng)尋找自己的生存發(fā)展之路，即所謂的民工“回流”。近兩年，我國(guó)很大范圍上的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一批又一批曾經(jīng)在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已成為一種新的潮流。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2006年，全國(guó)累計(jì)有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，同時(shí)，近500萬(wàn)農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)辦工商企業(yè)，興辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5，形成了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門(mén)檻低、易接受的就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每興辦一個(gè)企業(yè)可以帶動(dòng)7～8人就業(yè)，全國(guó)有近500萬(wàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可以安排3，000多萬(wàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，每人每年增加了5，000元左右的收入。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查提供了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)證支持。據(jù)百縣301個(gè)村的調(diào)查，回流農(nóng)民工3.7萬(wàn)多人，占外出農(nóng)民工的23%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的10%。其中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占回流農(nóng)民工的16.06%。據(jù)對(duì)3，026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，1990年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工只占4%，1990～1999年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%，2000年之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占65.4%。其中，2003年以后就有43%左右的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮著積極的作用。

針對(duì)這種情況，各級(jí)地方政府要構(gòu)建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。首先，各級(jí)政府盡快出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。凡是回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)的，只要符合法律及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、能吸納農(nóng)民就業(yè)的就要給予幫助，在工商登記、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面給予大力支持，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)做出顯著成績(jī)的企業(yè)家、個(gè)體戶還要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。其次，在做好政策扶持的同時(shí)也要做好對(duì)民工回流創(chuàng)業(yè)的實(shí)際幫助，通過(guò)拓寬融資渠道、建設(shè)創(chuàng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)者服務(wù)平臺(tái)、建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才庫(kù)等一系列措施方便農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的實(shí)踐。最后，對(duì)于民工回流已經(jīng)創(chuàng)建的企業(yè)，要采取保護(hù)引導(dǎo)的態(tài)度，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的多種權(quán)益，保持農(nóng)民工所辦企業(yè)的發(fā)展后勁。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行文化、法律、政策、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，防止他們?cè)诿撾x城市的打工環(huán)境后止步不前，不斷給他們“充電”，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)民工從“作坊主”向現(xiàn)代企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]徐平華.“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008.58.

[2]韓康.農(nóng)村就業(yè)增長(zhǎng)的困境[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.3.

[3]陳柳欽.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004.1.

[4]武文杰.農(nóng)民工掀起新的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮[N].中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2007.8.6.

[5]宋元梁.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2006.3.