菲律賓

將實(shí)質(zhì)占領(lǐng)“法理化”

最近，菲律賓執(zhí)行部長、總統(tǒng)發(fā)言人埃爾米塔向媒體宣布，菲律賓總統(tǒng)阿羅約已于1O日簽署“第9522號(hào)共和國法”，即所謂“菲律賓群島基線法”。該法把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼(菲律賓稱為“卡拉延群島”的部分)，列為“菲律賓共和國管轄范圍內(nèi)的島嶼制度”。

“第9522號(hào)共和國法”是菲律賓第一部正式對(duì)我南海島嶼提出領(lǐng)土索求的法律，此前其所謂的“法律依據(jù)”是1978年簽署的一項(xiàng)總統(tǒng)令，當(dāng)時(shí)宣稱“卡拉延群島”歸其所有，涉及我南沙群島中的53個(gè)島嶼。

早在1961年6月，菲律賓已經(jīng)簽署過一項(xiàng)“領(lǐng)海基線法”，當(dāng)時(shí)的法律并未將上述島嶼劃為菲律賓的領(lǐng)土范圍。菲律賓外交部海事委員會(huì)秘書長亨利·本蘇托在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，1961年的“領(lǐng)?；€法”不能體現(xiàn)上世紀(jì)六七十年代“菲律賓的領(lǐng)土變化”。

本蘇托所說的“領(lǐng)土變化”實(shí)際上是指當(dāng)時(shí)菲律賓軍方侵占中國南沙部分島嶼一事。換句話說，也就是菲律賓當(dāng)局希望制訂新的法律，將占領(lǐng)相關(guān)島嶼“法理化”。相關(guān)資料顯示，目前被菲方占領(lǐng)的包括中業(yè)島、西月島、馬歡島、費(fèi)信島等10個(gè)島礁。但最近通過的“菲律賓群島基線法”實(shí)際涵蓋更多島礁，其所謂“卡拉延群島”，包括菲律賓西南部省份巴拉望西230海里附近的五六十個(gè)島礁(含下文所提的札樂灘)，其中有些為越南等國占領(lǐng)。

上世紀(jì)90年代以后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為理由，宣稱對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來又改稱對(duì)黃巖島擁有主權(quán)。其后，中國漁民在黃巖島及其附近海域的捕魚活動(dòng)，以及民間組織的無線電探險(xiǎn)活動(dòng)，曾多次受到菲律賓軍方的跟蹤或攔堵。

在菲律賓占領(lǐng)的所有島嶼中，中業(yè)島面積最大，約為37公頃，該島上鋪設(shè)有一條1260米長的軍民兩用飛機(jī)跑道。除了40名駐軍(半年輪崗一次)以外，島上居住的平民最多時(shí)可達(dá)500人，但一般情況下都不足200人，其中絕大多數(shù)都是漁民，鼓勵(lì)平民在島上居住，是菲律賓當(dāng)局企圖長期占領(lǐng)該島所采取的一個(gè)策略，菲律賓海軍軍艦每月前往中業(yè)島一次，為當(dāng)?shù)剀娒裉峁┥钗镔Y。此外，島上還有一座8層樓高的瞭望塔、一個(gè)淡水處理廠、幾臺(tái)發(fā)電機(jī)、一個(gè)氣象臺(tái)和一座由菲律賓電訊公司建立的手機(jī)信號(hào)發(fā)射塔。

為了達(dá)到“事實(shí)占領(lǐng)”的目的，菲律賓從1978年起設(shè)立所謂“卡拉延市”，而中業(yè)島則被稱為“帕嘎薩村”。除了中業(yè)島以外，菲律賓當(dāng)局還在西月島、北子島、南鑰島、馬歡島和司令礁等5個(gè)島礁上設(shè)有小型建筑物，這些島礁上共有大約2O名士兵駐守。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，菲律賓新的“群島基線法”對(duì)我南海中的9300萬侖頃海域提出了領(lǐng)土索求，菲律賓能源部門估計(jì)，這些海域蘊(yùn)藏的油氣資源價(jià)值200億美元以上。

越南

全力建設(shè)爭議島嶼

越南侵占了近30座南沙島礁，其建設(shè)干勁十足，不道余力。菲律賓有一個(gè)網(wǎng)站嘲諷越南在南沙群島北部的南子島進(jìn)行了過度建設(shè)，到處都蓋上房子，植被遭嚴(yán)重破壞，“以前南子島有很多鳥?，F(xiàn)在，鳥沒了棲息地，都跑到北子島來了”。

盡管經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，裝備也不先進(jìn)，由于大力宣傳，越南全國對(duì)于南沙群島都有深刻的意識(shí)，并形成全面支持。逢年過節(jié)，都有各式勞軍慰問活動(dòng)，媒體也大加報(bào)道。各鳥礁庇護(hù)下的越南漁船往來頻繁，一定程度上緩解了守島軍隊(duì)的后勤問題。

越南從一個(gè)油氣貧乏國成為原油出口國，完全依賴于在南海的油氣開采。雖說其已開采用氣平臺(tái)多未進(jìn)入中國傳統(tǒng)海域，但一些跨越兩國海疆的油氣田已為越南先行進(jìn)入。

越南一直主張其對(duì)西沙群島和南沙群島擁有主權(quán)。除南沙群島外，其漁民屢屢進(jìn)入中國西沙群島、中沙群島海域。

馬來西亞

增強(qiáng)兵力部署

馬來西亞和文萊均是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》提出對(duì)中國南海海域和島礁提出主權(quán)要求的。“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域”，而該公約規(guī)定，各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)這一“區(qū)域”不能把屬于他國領(lǐng)土的島礁包括在內(nèi)。但是馬來西亞、文萊和菲律賓都以《聯(lián)合國海洋法公約》中可以有不超過20O海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)這一規(guī)定為信條，紛紛炮制“率先命名、管轄南海無人島礁”的“事實(shí)”。

早在1978年，馬來西亞曾派出一支小型艦隊(duì)到南沙群島南端的部分島礁活動(dòng)，豎立主權(quán)碑。經(jīng)過31年的蠶食與經(jīng)營，馬來西亞占據(jù)了南沙群島東南部各礁，其中，除了安波沙洲和柏礁等為越南占據(jù)外，另有司令礁有菲律賓軍隊(duì)入駐。馬來西亞則在彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙和簸箕礁構(gòu)有建筑物，并阻止同樣提出非法要求的文萊船艦靠近南通礁。

為鞏固對(duì)南沙的侵占，馬來西亞為其行為披上“合法”的外衣。2O05年11月24日，馬來西亞發(fā)行南中國海馬來西亞島礁郵票4枚，向世界宣示對(duì)這五座島嶼擁有“合法主權(quán)”。此外，馬來西亞還在這些島上建設(shè)軍事設(shè)施，包括雷達(dá)站、哨站、軍用碼頭，甚至設(shè)有直升機(jī)起降點(diǎn)。其中彈丸礁目前已經(jīng)被開辟成一個(gè)潛水勝地，軍民共用。另外，拉歐美和日本的石油公司勘探開發(fā)中國傳統(tǒng)海域內(nèi)油氣，馬來西亞的盜采行為最為突出。

近年來，馬來西亞不斷加強(qiáng)軍備，增強(qiáng)南沙附近兵力部署，主力戰(zhàn)機(jī)時(shí)常侵入南沙上空“巡邏”，甚至打算在附近海域部署潛艇?？偙Σ坏?O00人的文萊海軍也提出了擴(kuò)充艦隊(duì)的計(jì)劃。文萊空軍則計(jì)劃向英國采購6架“鷹1O0”和4架“鷹20O”巡邏機(jī)，以全面提升文萊對(duì)南沙爭議海域的監(jiān)控能力。

由于各國必須在2009年5月13日前要提交大陸架主權(quán)主張聲明給聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)，馬來西亞政府于3月17日向國會(huì)提交大陸架修正法案，作為向聯(lián)合國提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案的法律基礎(chǔ)。