梁相斌

一、新聞信息資源的戰(zhàn)略地位

西方控制媒體主要源于它們對新聞信息資源的認(rèn)識。它們很早就認(rèn)識到，控制新聞信息資源不僅僅是控制話語權(quán)，也是控制一種重要的財富資源。由于它們把新聞信息資源放在了和石油資源、礦產(chǎn)資源一樣重要的戰(zhàn)略資源上來認(rèn)識，因此它們涉足早，現(xiàn)在已經(jīng)控制了全世界90％以上的新聞信息資源。

美國共有170O家報紙，11000家雜志，近1300家電視臺，約8000家有線電視網(wǎng)，近9000家廣播電臺?！都~約時報》、《華盛頓郵報》等報紙的文章被其他國家媒體的轉(zhuǎn)載率長期高居世界前列。有學(xué)者統(tǒng)計，美國控制了全球75％的電視節(jié)目生產(chǎn)和制作，而在美國本土的電視中，外國節(jié)目的占有率只有1.2％，美國電影產(chǎn)量占全球影片產(chǎn)量不足10％，卻占領(lǐng)全球電影總放映時間的一半以上。

在美國，當(dāng)權(quán)者早就意識到控制了信息就控制了公眾。新聞和思想的最初擁有者們有著很大的政治權(quán)力：他們可以選擇發(fā)布或是掩蓋信息；或公布一部分，掩蓋一部分；或掩蓋到有利的時機(jī)再發(fā)布。他們還擁有對消息的第一解釋權(quán)。西方國家的當(dāng)權(quán)者們，高度重視這種可以操縱思想的權(quán)力，他們對控制信息的渴望和對控制軍隊一樣急切。

二，外國政府對新聞進(jìn)行管理、約束的手段

美國。無成文的新聞法，關(guān)于新聞管理的各項規(guī)定散見于一些法律中，同時以大量的案例和法院判決文件作為“管制言論自由的各種正當(dāng)理由”，進(jìn)行新聞管制。美國還利用控制媒體轉(zhuǎn)載外國媒體新聞信息產(chǎn)品的手段達(dá)到新聞控制的目的。2008年4月，我在美國進(jìn)行媒體市場考察時，聽美國朋友介紹，外國記者采訪白宮，表面看是自由的，實際上有限制。白宮有條規(guī)定：外國記者采訪白宮，必須有工作人員陪同。而白宮經(jīng)常以工作人員忙，無法陪同為由，限制、拒絕外國記者采訪。

日本。一方面賦予法院頒布一些對媒體的禁止性規(guī)定的權(quán)限，并在新聞機(jī)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察室和新聞監(jiān)察委員會；一方面通過行業(yè)協(xié)會的管理實行對媒體的監(jiān)管，協(xié)會嚴(yán)禁其成員直接訂用外國媒體的新聞信息產(chǎn)品。即便是美聯(lián)社也是由共同社代理其新聞和圖片的銷售，路透社的經(jīng)濟(jì)信息和法新社的綜合信息，均是由時事社獨(dú)家代理。

法國。1978年公布《自由接近行政文件法》、1984年，公布《關(guān)于報刊業(yè)管理的法令》、1986年公布《關(guān)于廣播電視業(yè)的法令》、《新聞自由法》、《出版自由法》、《銷售組織法》、《軍事審判法》、《公共衛(wèi)生法》等。

亞洲一些國家規(guī)定外國媒體必須通過指定機(jī)構(gòu)發(fā)布新聞信息。如韓國的法律規(guī)定，外國通訊社不得向韓國報紙、電視臺等媒體直接銷售新聞和新聞圖片，必須與韓國聯(lián)合通訊社簽訂合同，通過聯(lián)合通訊社向韓國媒體提供外國通訊社的新聞和新聞圖片。越南官方規(guī)定，除越南通訊社外，任何機(jī)構(gòu)團(tuán)體都不得接收外國通訊社的新聞和新聞圖片，訂閱外國報刊要經(jīng)過有關(guān)部門的審批。越南通訊社作為國家通訊社可接收外國通訊社的新聞和新聞圖片，并將這些新聞進(jìn)行編輯，然后發(fā)布，或?qū)⑦@些新聞提供給有關(guān)部門作為內(nèi)部參考。

還有一些國家通過依法管理本國媒體對外國媒體在本國發(fā)布新聞信息變相管理。例如，新加坡國家新聞及藝術(shù)部負(fù)責(zé)管理所有形態(tài)的媒介，管理依據(jù)主要是三個法令：《報章及印刷媒介法令》、《影片法令》、《不良刊物法令》。根據(jù)法律，新加坡只允許外國媒介在“準(zhǔn)確、公正、平衡”的基礎(chǔ)上報道新加坡的發(fā)展，國內(nèi)的政治領(lǐng)域嚴(yán)禁它們涉足。英國雖無單獨(dú)的新聞法，但與新聞行業(yè)相關(guān)的法律很多，其中關(guān)系重大的有《誹謗法》、《藐視法庭法令》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《保守秘密法》、《1989年國家秘密法令》、《1999年官方保密法》、《妨害名譽(yù)法》、《淫穢出版物法令》等。此外，新聞管理上，英國還有歷史悠久的臨時禁止令和永久禁止令等。英國政府要求媒體在報道時要符合國家利益、公眾利益。

三、沒有絕對的“新聞自由”

有關(guān)人士分析，美國政府操縱輿論的手段主要有：

1直接編造假新聞

在美國，預(yù)先編制的新聞比比皆是。新政策出臺引導(dǎo)民眾支持，就讓政府雇用的公關(guān)人士冒充記者出面大唱高調(diào)，或花錢雇高手、名家以獨(dú)立面目撰寫文章。據(jù)透露，布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，至少有2O家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(包括國防部和人口普查局)制作并發(fā)布了數(shù)百條事先制造的“新聞”。在伊拉克戰(zhàn)爭中，五角大樓編造的假新聞讓媒體多次上當(dāng)，美國《獨(dú)立報》為其列出的戰(zhàn)爭謊言就有20條之多，而在這些謊言的背后大都能看到美國政府的影子。編造新聞已經(jīng)成為美國政府的拿手好戲。

2為媒體設(shè)定議程

美國政府給媒體設(shè)定議程的花樣很多。一是赤裸裸地打壓不聽話的媒體。伊拉克戰(zhàn)爭中有些媒體因講了政府不愿聽的話就被換人。二是加強(qiáng)與媒體聯(lián)系。政府官員與記者“打成一片”。雖然美國媒體表面上仍然將客觀性奉為職業(yè)準(zhǔn)則，但在實際工作中，新聞人與政府官員之間越來越熟悉。前者越來越依賴于后者，因為后者已成為前者的重要信息來源，政府官員也通過記者幫助他們與公眾和其他精英相互溝通。三是給錢。政府有關(guān)部門將從預(yù)算中得到的大筆美元用來炮制新聞，受雇于政府“制造新聞”的公關(guān)公司可以獲得很高的報酬，而媒體也因為不用采訪省了很多人力、物力。大家都有了好處，輿論也就成了政府手中的玩物，隨它的需要任意拿捏。

3，公關(guān)公司制造新聞

美國的公關(guān)公司本領(lǐng)很大。政府利用公關(guān)公司制造新聞當(dāng)然更加便當(dāng)。美國政府的官員比以往更善于同公關(guān)公司和媒體打交道，經(jīng)常委托公關(guān)公司模仿媒體預(yù)先制作高質(zhì)量的“新聞”，提供給媒體，用間接的隱蔽手段來達(dá)到操控輿論的目的。受雇于政府的公關(guān)人員許多就是記者出身，他們不僅會寫新聞，而且懂得媒體的喜好和不同媒體的不同需求，寫出的東西既講政治，又貌似客觀，媒體也樂得用這些廉價得來的“新聞”去糊弄公眾。

4政府用資金控制媒體

美國加大對外廣播、特別是對亞洲地區(qū)廣播的投入。美國眾議院撥款委員會建議2O07年為美國國際廣播管理委員會(BBG)撥款6億多美元，重點(diǎn)資助對中國的廣播和與全球反恐有關(guān)的語言廣播。美國新聞署每年向“美國之音”撥付1.7億多美元以支持其宣傳美國的價值觀、思想。

BBC是英國的一家政府資助但獨(dú)立運(yùn)作的媒體，政府對它不僅撥款，而且規(guī)定所有買電視的人每年都必須向BBC繳納牌照費(fèi)。英國目前的電視牌照費(fèi)是一年126.5英鎊，能為BBC帶來29.4億英鎊的年收入。

法新社的財政來源主要是由政府購買它的新聞。據(jù)知情人士講，此項收入占其總收入的一半以上，這實際上是一種變相的撥款。

另外，媒企聯(lián)姻操縱新聞是近年來出現(xiàn)的新趨勢。美國新聞媒介的精英現(xiàn)在以11家電子和文字新聞機(jī)構(gòu)為代表，它們與1000家最大企業(yè)中的144家聯(lián)姻在一起，每家企業(yè)至少與兩個最強(qiáng)大的新聞媒介巨頭聯(lián)姻。如同美國的新聞自由是個神話一樣，認(rèn)為一些新聞媒體是“自由的”也是個巨大錯誤，那些人所犯的錯誤是不知道美國新聞是由大的跨國公司董事會制造和操縱的。這些大跨國公司也是最強(qiáng)大的電視臺和世界各地最有影響的報紙的業(yè)主或股東。在美國的媒介和所有企業(yè)中由有錢人決定和確定報道政策，有錢人只關(guān)心他們自己及其合伙人的利益和每年能夠掙數(shù)十億美元，它們一樣與同類企業(yè)進(jìn)行著激烈的競爭。