楊志娟

【摘 要】本文把簽訂《限禁華工條約》事件放到當(dāng)時(shí)歷史背景之下，對簽約過程及條約內(nèi)容進(jìn)行分析，表明張蔭桓在整個(gè)條約簽訂的過程中已經(jīng)盡力，但由于國家之間的交往最終由兩國國力決定，作為弱國政府代表的張蔭桓沒有在談判中取得讓華僑和國人滿意的結(jié)果，成為民眾指責(zé)對象，處境尷尬。

【關(guān)鍵詞】張蔭桓 《限禁華工條約》 尷尬 評價(jià)

張蔭桓是晚清早期派遣的外交官之一，1885年7月被任命為第三任出使美國、西班牙、秘魯?shù)墓?，次?月正式就任。張蔭桓諳知洋務(wù)與外交，在出使期間，他在保護(hù)僑民，維護(hù)我國利益方面做出了不少努力。但是對張蔭桓的評價(jià)還是貶多于褒，他受到的指責(zé)多半來自他代表清政府與美國簽訂《限禁華工條約》。他與美國簽訂的這個(gè)條約被認(rèn)為有損于華工和華商，甚至有人說他出賣國人。本文認(rèn)為在評價(jià)外交官時(shí)，要研究其生活的時(shí)代，把其外交行為和結(jié)果放在當(dāng)時(shí)的歷史背景中才能做出客觀、公正的評價(jià)。文章把簽訂《限禁華工條約》事件放到當(dāng)時(shí)兩國歷史背景之下，試圖重新評價(jià)代表清政府與美國簽訂《限禁華工條約》事件中的張蔭桓。

張蔭桓出使美國期間是美國對中國的移民政策由自由移民轉(zhuǎn)變?yōu)榕懦狻⑾拗埔泼駮r(shí)期，這意味著他的工作不可能一帆風(fēng)順。1886年4月7日張蔭桓的船剛剛抵達(dá)舊金山就遭到了刁難，美國海關(guān)人員要求他們出示國書才能登岸①。到任后張蔭桓先是和鄭藻如繼續(xù)與美國政府交涉“石泉慘案”的賠償問題。自禁華工條約的提議也源于“石泉慘案”等一系列排華暴行。在美國排華情緒高漲的情況下，張蔭桓的前任鄭藻如等上書總理衙門建議中國限制勞工移居美國，以此防止美國采取新的主動行為，以中國的自我限制換取美國保護(hù)華商、華工的承諾。總理衙門同意了鄭藻如的建議，于1886年8月向美國駐中國大使田貝發(fā)出照會，表示中國欲自禁華工去美②。

張蔭桓于1887年初開始著手與美國國務(wù)卿拜亞正式談判中國自禁華工去美和美國對在美華人的保護(hù)問題。雙方經(jīng)過幾輪會議各自提出了建議：美方提出30年內(nèi)絕對禁止華工前往或重返美國，但教師，商人，旅游者除外。張蔭桓根據(jù)總理衙門意見擬定五條建議：

1.中國將根據(jù)情勢的必要，不時(shí)自行禁止其臣民前往美國；2.未曾去過美國的華工一律不許前往，違者從重處以罰金；3.由美國返回中國的華工，除在美有家庭﹑親屬﹑錢財(cái)或未結(jié)清賬目者外，一律不得重返美國；4.由其他國家返回之華工，準(zhǔn)許假道美國，不受阻礙；5.不在禁止之列的中國臣民,凡有執(zhí)照者，將獲準(zhǔn)在美國立刻登岸，不受滯留③。

張蔭桓還提出兩點(diǎn)要求：條約中加入保護(hù)華僑人身及財(cái)產(chǎn)安全的詳細(xì)條款；美國方面為在“石泉慘案”外的反華騷亂中華僑所蒙受損失提供賠償④。 可以看出美國只提及限制華人去美，而中國目的是獲得美國對在美華人的保護(hù)政策，雙方意見存在很大分歧，所以談判一度中止了近四個(gè)月。

在美國總統(tǒng)選舉選期即將臨近時(shí),西部排華輿論高漲，排華行動升級，華工問題的討論成了兩黨撈取選票的手段。為了獲得西部選民的選票, 克里夫蘭總統(tǒng)下令國務(wù)卿拜亞重開談判以在競選中排除華人問題干擾。終于在1888年3月張蔭桓與拜亞簽署了《限禁華工條約》，兩國政府批準(zhǔn)即可生效。美國按清政府要求把保護(hù)華僑及賠償華人損失的條款加入條約內(nèi)，條約也依美國之意加入了為期20年的限禁年限。條約內(nèi)容如下：

第一款，以此約批準(zhǔn)互換之日起，限20年為期，禁止華工前往美國。第二款，寓美華工，或有父母，正妻，兒女，或有產(chǎn)業(yè)值銀1000元，或有經(jīng)手賬目1000元未清，而欲自美回華，由華回美者，不入第一款限定之列。第三款，此約所限定章程專為華工而設(shè)，不以傳教，學(xué)習(xí)，貿(mào)易，游歷諸華人?！A人假道，照章準(zhǔn)行。第四款，在美華人或別項(xiàng)華人，無倫長居或暫住，為保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)起見，除不準(zhǔn)入美國籍外，其余得盡享美國律例所準(zhǔn)之利益，與待各國人最優(yōu)者，一體相待無異。第五款，在美廷例不應(yīng)賠償中國屬民在美國荒僻之境，遭不法之徒所害之損失……今美惋惜其事，顧念兩國友誼……將銀276619.75元作為清償以上所述損失。 第六款，此約彼此互需遵守，以20年為期⑤……

條約公布后首先遭到在美華人反對，他們稱這項(xiàng)條約將使兩萬華工失去在美資格。在華商至總理衙門的商務(wù)鄒言中指出禁華工等于禁華商，20年后美國將沒有華人蹤跡⑥。條約傳到廣州后也引起反對聲音，1888年7、8月，公眾集會和期刊上一再攻擊條約。群眾曾聚集在張蔭桓在廣州的住所前辱罵其出賣同鄉(xiāng)⑦。民眾的抗議和張之洞、李鴻章兩人的疑慮使清政府沒有馬上批準(zhǔn)條約而是提出修改意見令張蔭桓與美國交涉。

美國競選期間兩黨競爭激烈，兩黨依靠排華言論來撈取選票，華人成了黨派競爭的犧牲品。民主黨以簽訂限制華工條約取悅選民，而共和黨在條約簽訂后批判其不夠苛刻。共和黨主辦的《舊金山公報(bào)》有篇社論說“這個(gè)條約……是政府最無恥的背叛?？梢园阉闯墒谴龠M(jìn)華人移民的條約。根據(jù)此條約華人將在美國泛濫成災(zāi)”⑧。以中國不批準(zhǔn)條約為借口，美國國會1888年9月單方面通過了由民主黨人威廉?斯科特（William Scott）提出的斯科特法案(Scott Act)。大選在即，為保住選票，克利夫蘭總統(tǒng)簽署了斯科特法案。此法案極為苛刻，規(guī)定“凡華工無論前在美，或現(xiàn)時(shí)，或?qū)恚浑x美境，均不準(zhǔn)復(fù)來居住。其或新例未行之前，回華尚未回美者，概不準(zhǔn)復(fù)來，違者照犯例章辦理” ⑨。

比較斯科特法案與《限禁華工條約》的內(nèi)容，我們可以看出：斯科特法案單方面完全禁止了所有華工去美；而張蔭桓所簽《限禁華工條約》規(guī)定了部分返華的華工可以返美，去他地華人可以假道美國，還規(guī)定美政府保護(hù)在美華人。斯科特法案實(shí)施后，張蔭桓曾多次抗議，在他1889年9月發(fā)給美國國務(wù)卿的照會中還聲明，中國政府不承認(rèn)這個(gè)法案，仍期待著美方對中國所提出的修改意見作答。

近代國際交往遵循的是實(shí)力原則，中美兩國國力差距懸殊，美國的強(qiáng)勢和清政府的愚昧與無能，決定了兩國的交涉不可能建立在平等的基礎(chǔ)上，也不可能取得讓中方滿意的結(jié)果。從客觀上看，美國實(shí)施斯科特法案是必然的，當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)民眾排華情緒高漲，兩黨依靠排華言論來撈取選票，所以美國政府禁止中國移民入美。在主觀上，張蔭桓按照清政府的意愿提出意見，并在簽訂《限禁華工條約》過程中盡力周旋，以圖達(dá)到最有利局面；斯科特法案通過之前，他曾致電總理衙門，說明斯科特法案及其苛刻，希望政府能迅速批準(zhǔn)新約阻止斯科特法案實(shí)施；法案通過后又多次向美國提出抗議。對張蔭桓所簽的《限禁華工條約》與美國最初提出的要求，及后來的斯科特法案的內(nèi)容進(jìn)行分析后可以看出，張蔭桓在整個(gè)條約簽訂的過程中已經(jīng)盡力維護(hù)國家利益，作為外交官其行為本來無可厚非，但中國民眾對《限禁華工條約》不滿，使作為與美方簽約的政府代表張蔭桓自然成了眾矢之的。由于國家之間的交往最終由兩國國力決定，而非公使所能左右，像張蔭桓一樣作為殖民地國家代表的外交官們的作用是極其微弱的，但是我們應(yīng)該在更廣闊的視野上看待他們，不能忽視他們的奮斗和努力。

參考文獻(xiàn)

①張蔭桓.三洲日記.任清，馬忠文, 編. 張蔭桓日記.上海：上海書店出版社，2004:9.

② ⑤ ⑥ ⑨陳翰生,主編：華工出國史料匯編,第一輯（四）.北京：中華書局1985年版：1363，1370-1371, 1406-1408, 1386.

③ ④ ⑧ 轉(zhuǎn)引自：梁碧瑩.艱難的外交—晚清中國駐美公使研究.天津:天津古籍出版社，2004:204.

⑦ 韓德. 一種特殊關(guān)系的形成-1914年以前的美國與中國. 項(xiàng)立領(lǐng)，林勇軍，譯. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993：109.