方海明 邵健兒 董秀忠

未成年人司法制度是一個(gè)國(guó)家治理與預(yù)防未成年人違法犯罪的專門的司法制度。如何作好未成年人犯罪案件的審查批捕工作,真正貫徹最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》,做到既打擊犯罪,又教育挽救,使青少年遠(yuǎn)離違法犯罪,已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。筆者從近年來辦理未成年人案件審查批捕的實(shí)踐出發(fā),找出其中存在的問題,并從制度體系的構(gòu)建和改革角度提出解決的方案。

一、制度體系構(gòu)建的主旨

相關(guān)法律規(guī)定為我們開展未成年人案件審查逮捕工作指明了方向、明確了思想,那就是:以教育為主、懲罰為輔為原則,實(shí)行教育、感化、挽救的方針。

二、制度體系構(gòu)建的設(shè)想

制度體系是一系列具體制度的有機(jī)結(jié)合。未成年人案件審查逮捕工作制度體系的主要內(nèi)容就是:在未成年人案件的審查逮捕過程中,未成年人案件經(jīng)分案后交由專門負(fù)責(zé)辦理此類案件的承辦人(專門辦理制度),承辦人首先重點(diǎn)審查未成年犯罪嫌疑人的年齡,判斷其是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡,是否具有刑事責(zé)任能力(年齡審查制度);對(duì)未成年犯罪嫌疑人做到每人必訊問,同時(shí)選擇合適成年人參與訊問過程(合適成年人參與制度);對(duì)未成年犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或者案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的,依法作出不構(gòu)罪不捕和存疑不捕處理;對(duì)未成年犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪的案件,按照逮捕必要性評(píng)估機(jī)制的要求,綜合分析其是否具有再犯可能、幫教條件等因素(逮捕必要性評(píng)估機(jī)制),并注重聽取法定代理人、學(xué)校、派出所等單位和個(gè)人的意見(意見聽取制度),最終決定是否批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人;對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出處理決定后,建立健全幫教、跟蹤等配套措施,及時(shí)教育挽救,保障其合法權(quán)益(幫教等配套制度)。

三、具體制度分解

(一)專門辦理制度

專門辦理制度包含兩個(gè)內(nèi)容:一是案件類型的專門化。即未成年人犯罪案件和含有未成年犯罪嫌疑人的共同犯罪案件交由專門人員辦理。部分含有未成年犯罪嫌疑人的共同犯罪案件也可以將未成年犯罪嫌疑人分案辦理。二是部門、人員的專門化。在實(shí)踐中,專門機(jī)構(gòu)的形式可以是在偵查監(jiān)督部門內(nèi)部設(shè)立,只負(fù)責(zé)審查逮捕,也可以在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部跨部門設(shè)立,兼具逮捕、公訴職能。在專門人員的選擇上,則可以更多地考慮由熟悉檢察業(yè)務(wù)、掌握未成年人心理特點(diǎn)、善于做未成年人思想教育工作、熱情耐心的女性檢察人員擔(dān)任。

(二)年齡審查制度

年齡審查制度的工作程序。首先,將年齡審查作為案件審查的第一關(guān),確定其達(dá)到刑事責(zé)任年齡后再審查犯罪事實(shí);其次,要利用證據(jù)規(guī)則判斷證據(jù)證明力的強(qiáng)弱,來確定涉案未成年人的刑事年齡;最后,在無相關(guān)證據(jù)資料或現(xiàn)有證據(jù)相互矛盾而且證明力相當(dāng)?shù)那闆r下,按疑罪從無或存疑有利于涉案未成年人原則來認(rèn)定未成年人的年齡。明確證明年齡的證據(jù)種類。戶籍資料(含原籍公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明、戶口簿、戶口遷移證明);居民身份證出生證明、醫(yī)院病歷檔案、疫苗接種卡、家譜、學(xué)校學(xué)生登記表等;父母或其他知情人的證言;骨齡鑒定;公安機(jī)關(guān)治安管理信息查詢系統(tǒng)下載的附有照片的戶籍資料。

(三)合適成年人參與制度

合適成年人參與制度是目前世界上許多國(guó)家為未成年犯罪嫌疑人專門設(shè)計(jì)的一項(xiàng)權(quán)利,其內(nèi)容是指未成年人在接受訊問時(shí),必須有合適的成年人在場(chǎng)提供幫助。[1]

合適成年人的選擇。一般來講,有兩類。一是未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人。二是愿意但當(dāng)合適成年人的自愿者。自愿者應(yīng)當(dāng)有足夠的能力和一定的時(shí)間保證用于承擔(dān)合適成年人的工作,并且不能是本案的被害人、證人或者參與偵查的人。

合適成年人的職能。其職能體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,使未成年人在心理上得到放松。二是充當(dāng)未成年人與檢察人員之間的橋梁,使未成年人準(zhǔn)確理解理解檢察人員的提問,同時(shí)也使檢察人員能準(zhǔn)確理解未成年人的陳述。

(四)逮捕必要性評(píng)估機(jī)制

對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的未成年犯罪嫌疑人,如果其行為構(gòu)成犯罪,那么就應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),因人而異,通過考察分析涉案未成年人的人格特點(diǎn)、生活環(huán)境、日常表現(xiàn)、犯罪原因、主觀惡性等因素,綜合考察其是否具有逮捕必要。對(duì)逮捕必要性的評(píng)估,其實(shí)就是對(duì)犯罪嫌疑人不適用逮捕措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面,一是重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn),二是妨礙訴訟順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

這里有必要建立未成年犯罪嫌疑人逮捕必要性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)于衡量逮捕必要性的因素及其各自權(quán)重,主要考慮三大因素,一是未成年犯罪嫌疑人的個(gè)人情況,二是其犯罪情況,三是其監(jiān)管幫教情況,其中個(gè)人情況和犯罪情況所占比重各為30%,監(jiān)管幫教情況所占比重為40%,詳見下表:

未成年人案件承辦人在判斷逮捕必要性時(shí),可根據(jù)表中的內(nèi)容就各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素為未成年犯罪嫌疑人打分,總分100分。得分40分以下的為低風(fēng)險(xiǎn),可考慮做構(gòu)罪不捕處理;得分在40-80分之間的為中等風(fēng)險(xiǎn),承辦人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)裁量,綜合判斷是否適用逮捕強(qiáng)制措施;得分在80分以上的為高風(fēng)險(xiǎn),一般應(yīng)當(dāng)做出批準(zhǔn)逮捕決定。

(五)意見聽取制度

實(shí)行對(duì)未成年犯罪嫌疑人逮捕的意見聽取制度,體現(xiàn)了對(duì)未成年犯罪嫌疑人權(quán)利維護(hù)的一種特殊形式,有利于檢察機(jī)關(guān)作出是否逮捕的正確決定。該項(xiàng)制度的開展,應(yīng)在確保對(duì)未成年犯罪嫌疑人心理不造成不良影響的情況下,在對(duì)社會(huì)不公開的形式下進(jìn)行。檢察人員應(yīng)充分聽取法定代理人、學(xué)校、相關(guān)單位、居住地公安派出所及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的意見,并就各方意見制作專門報(bào)告,以便作出正確決定。

(六)幫教等配套制度。

四、制度體系之保障措施

建立未成年犯罪嫌疑人不捕的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)某一制度體系運(yùn)行是否合理作出判斷,需要憑借一定的指標(biāo)。而判斷未成年人案件審查逮捕工作制度體系運(yùn)作狀況的關(guān)鍵,就是看被作出不捕處理的未成年犯罪嫌疑人是否能配合司法機(jī)關(guān)完成刑事訴訟、是否能在司法機(jī)關(guān)的教育挽救下更好的回歸社會(huì),因此有必要建立未成年犯罪嫌疑人不捕的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過定期收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù),了解掌握未成年犯罪嫌疑人不捕、不捕后是否妨礙訴訟、已批捕未成年犯罪嫌疑人判處輕刑等情況,并針對(duì)個(gè)案分析產(chǎn)生問題的原因,從而科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施的寬嚴(yán)程度,以便及時(shí)作出調(diào)整。

構(gòu)建未成年人犯罪的預(yù)防體系。做好未成年人審查逮捕工作的最終目的是預(yù)防和減少未成年人犯罪。這就需要我們聯(lián)合社會(huì)、學(xué)校、家庭,落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)措施,凈化未成年人成長(zhǎng)外部環(huán)境,共同打造全方位的預(yù)防和保護(hù)體系。學(xué)校不僅是未成年人學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所,更是重要的法制教育和道德教育場(chǎng)所。檢察人員可通過擔(dān)任學(xué)校的法制副校長(zhǎng)、檢察官導(dǎo)師等形式,定期到中小學(xué)校舉辦法制講座,宣傳法律知識(shí),預(yù)防、減少青少年犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)還可通過與各未成年人工作部門如團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等進(jìn)行工作聯(lián)系,經(jīng)常溝通交流,反饋辦案中體現(xiàn)出的未成年人犯罪的新情況、新特點(diǎn),共同研究探討,多方協(xié)作,形成合力,推進(jìn)對(duì)未成年人犯罪問題的關(guān)注和解決。

注釋:

[1]徐美君:“‘適當(dāng)成年人訊問時(shí)在場(chǎng)制度研究”,《現(xiàn)代法學(xué)》2003年10月。